Решение от 24 июня 2021 г. по делу № А08-583/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-583/2020
г. Белгород
24 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2021 года.

Арбитражный суд Белгородской области в составе судьи Кощина В. Ф., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ООО "Жилищно-Эксплутационная Компания СВОЙ ДОМ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ООО "Центр Экологической Безопасности" Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о согласовании условий договора

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 17.05.2021 г., паспорт РФ, удостоверение адвоката;

от ответчика: не явился, уведомлен надлежащим образом.



УСТАНОВИЛ:

ООО "Жилищно-Эксплутационная Компания СВОЙ ДОМ" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к ООО "Центр Экологической Безопасности" Белгородской области, просит суд разрешить разногласия, возникшие между истцом и ответчиком при заключении договора и обязать ООО "Центр Экологической Безопасности" Белгородской области в соответствии с условиями Договора БЛГ-224 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Белгородской области от 20.09.2019 предоставить ООО "Жилищно-Эксплутационная Компания СВОЙ ДОМ" возможность заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с условием об осуществлении коммерческого учета объема ТКО исходя из обслуживаемого Региональным оператором количества и объема контейнеров, находящихся в собственности (пользовании) Потребителя (по факту).

В ходе рассмотрения дела истец уточнил в порядке ст. 49 АПК РФ заявленные требования, просил суд разрешить разногласия, возникшие между обществом с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания Свой Дом» (ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Центр Экологической Безопасности» Белгородской области (ИНН <***>) при заключении Договора БЛГ-224 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Белгородской области от 20.09.2019 года,

- об обязании ответчика заключить договор на следующих условиях «Пункт 1.3. Договора БЛГ-224 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Белгородской области от 20.09.2019 года согласовать в следующей редакции: «Способ складирования ТКО:

- в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в том числе на специальных площадках для складирования КГО,

- в мусоропроводы и мусороприемные камеры, адреса накопления которых указаны в Приложениях №1, №2 к настоящему Договору,

- в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором или согласованные с региональным оператором».

П.5.1. Договора БЛГ-224 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Белгородской области от 20.09.2019 года согласовать в следующей редакции:

«Стороны вправе производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета одним из следующих способов: расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО (по нормативу либо исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО, находящихся в собственности (пользовании) Потребителя (по факту) или исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения». Уточнение принято судом.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал полностью.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в соответствии с письменным отзывом, представленным в материалы дела просил отказать в удовлетворении заявления. Учитывая требования статей 121-123, 156, 163 АПК РФ, в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика. Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя истца, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 01.06.2018 между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства городской области и ООО «Центр Экологической Безопасности» Белгородской области (далее - Региональный оператор) заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Городской области (далее - Соглашение), в соответствии с которым истец статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на период с 01.01-.2019г. по 31.12.2028г. с определением зоны деятельности - Белгородская область.

Согласно и. 2.1.3. соглашения от 01.06.2018г. Региональный оператор обязан обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории области. Дата начала оказания услуг - 01.01.2019г. (согласно п. 6.3. соглашения).

При заключении Договора БЛГ-224 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Белгородской области от 20.09.2019 года, между обществом с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания Свой Дом» (ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Центр Экологической Безопасности» Белгородской области (ИНН <***>) возникли разногласия.

По мнению Истца, Ответчик обязан заключить договор на следующих условиях «Пункт 1.3. Договора БЛГ-224 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Белгородской области от 20.09.2019 года согласовать в следующей редакции: «Способ складирования ТКО:

- в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в том числе на специальных площадках для складирования КГО,

- в мусоропроводы и мусороприемные камеры, адреса накопления которых указаны в Приложениях №1, №2 к настоящему Договору,

- в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором или согласованные с региональным оператором».

П.5.1. Договора БЛГ-224 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Белгородской области от 20.09.2019 года согласовать в следующей редакции:

«Стороны вправе производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета одним из следующих способов: расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО (по нормативу либо исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО, находящихся в собственности (пользовании) Потребителя (по факту) или исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения».

Согласно письменному ответу на претензию от 11.11.2019 общества с ограниченной ответственностью «Центр Экологической Безопасности» Белгородской области не согласилось с требованиями Истца, что послужило основанием для обращения в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с Постановлением Правительства №1156 от 12.11.2016г. «Об [обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменении в Постановление Правительства РФ от 25.08.2008г. №641 (далее - Постановление .№1156) на регионального оператора возложена обязанность обеспечивать

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998г. № 9-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся веста их накопления.

Согласно статьи 24.7. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным.

В соответствии частью 8 статьи 23 Федерального закона № 458-ФЗ" О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Постановлением № 1156 определен порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 8.18 Постановления № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и Соглашением и подлежит оплате потребителем и соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из положений ст. 24.7 закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также Постановления №1156 следует, что правоотношения между региональным оператором и потребителем (отходообразователем) могут возникать в силу подписания соответствующего договора в письменной форме, а также в силу закона.

В соответствии с пунктом 8(4) Правил обращения с твердыми коЛпнальными отходами. утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, основанием для заключения Договора является заявка потребителя в письменной форме на заключение такого договора, либо предложение регионального оператора о заключении Договора (публичная оферта).

Публичные оферты для физических и юридических лиц опубликованы в газете «Белгородские известия» 18.12.2018, а также на официальном сайте ШЮО «Центр Экологической Безопасности» Белгородской области.

В силу Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 договор со всеми потребителями, находящимися на территории белгородской области, считается автоматически заключенным 1 января 2019г.

В силу положений опубликованных договоров (оферты) начисление производится автоматически по нормативам образования 'ГКО, утвержденным приказом департамента ЖКХ Белгородской области от 19.12.2018г. № 188 (п.5.2. Договора).

В случае, если потребитель не согласен с объемом ТКО, установленным в договоре, в договор могут быть внесены изменения при условии подтверждения объема соответствующими документами.

При этом, согласно Постановлению Правительства РФ от 3 июня 2016 г. № 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", коммерческий учет отходов по количеству и объему контейнеров (то есть по факту) возможен только при наличии у потребителя индивидуального контейнера и контейнерной площадки. В противном случае, расчет может быть только по нормативу накопления.

Пунктами 1 и 2 ст. 24.10 ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 5 Правил №505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из: - нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; - количества и объема контейнеров для накопления ГКО, установленных в местах накопления: б) исходя из массы ТКО. определенной с использованием средств измерения.

При этом пунктом 6 Правил № 505 прямо определено, что в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подп. "а" п. 5 Правил № 505, (то есть расчетным путем по нормативам накопления).

Согласно пункту 8 Правил № 505 учет ТКО в соответствии с абз. 3 подп. "а" п. 5 Правил № 505. (то есть исходя из количества и объема контейнеров для накопления ГКО, установленных в местах накопления) осуществляется при раздельном накоплении ТКО.

Для регулирования правоотношений с собственниками жилых помещений вЪ исполнение статьи 157 Жилищного кодекса РФ постановлением от 06.05.2011 №354 Правительство РФ > твердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354). исходя из положений которых, так же следует, что расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении и нежилом помещении в многоквартирном доме, определяется на основании нормативов накопления ТКО, за исключением случая, когда введена система раздельного сбора ТКО, при котором размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО определяется на основании объема вывезенных контейнеров (пункты 148.30 - 6 148.33.148.38 Правил № 354).

Пунктом 4 статьи 13.4 ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что ракельное накопление отходов представляет собой накопление отходов путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

При этом ст. 6 ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ГКО, а также утверждение порядка накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами.

Таким образом, раздельное накопление сортированных ТКО следует считать организованным в случае утверждения органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядка раздельного накопления ТКО и фактического выполнения потребителями разделения ТКО по установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации видам отходов и складирование сортированных ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО.

Вместе с тем, порядок раздельного накопления ГКО на территории Белгородской области в настоящее время не утвержден. В территориальной схеме по обращению с отходами отсутствуют места раздельного накопления ТКО. Доказательств обратного в соответствии с положениями ст. 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, изучив фактические обстоятельства настоящего дела, суд соглашается с доводами ответчика о том, что учитывая невозможность применения порядка учета ТКО. применяемого при раздельном накоплении ТКО, расчеты между истцом и ответчиком должны осуществляться в соответствии с подп. "а" п. 5 Правил № 505 исходя из нормативов накопления ТКО. Данную позицию поддержал Верховный Суд РФ в определении от 01.04.2020. № 310-ЭС20-4325.

Доводы истца судом отклоняются как основанные на неверном понимании норм материального права и противоречащие обстоятельства настоящего дела.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд, изучив материалы дела в соответствии с положениями ст. ст. 65,71 АПК РФ, оценив все имеющиеся в деле доказательства по отдельности, а также в их совокупности, приходит к выводу об отсутствии необходимых и достаточных правовых оснований для удовлетворения заявленных Истцом исковых требований.

Расходы по оплате госпошлины относятся на истца.

В судебном заседании объявлялись перерывы до 17.06.2021.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ООО "ЖЭК СВОЙ ДОМ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ООО "Центр Экологической Безопасности" Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о разрешении разногласий, возникших между обществом с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания Свой Дом» (ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Центр Экологической Безопасности» Белгородской области (ИНН <***>) при заключении Договора БЛГ-224 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Белгородской области от 20.09.2019 года,

об обязании ответчика заключить договор на следующих условиях «Пункт 1.3. Договора БЛГ-224 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Белгородской области от 20.09.2019 года согласовать в следующей редакции: «Способ складирования ТКО:

- в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в том числе на специальных площадках для складирования КГО,

- в мусоропроводы и мусороприемные камеры, адреса накопления которых указаны в Приложениях №1, №2 к настоящему Договору,

- в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором или согласованные с региональным оператором».

П.5.1. Договора БЛГ-224 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Белгородской области от 20.09.2019 года согласовать в следующей редакции:

«Стороны вправе производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета одним из следующих способов: расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО (по нормативу либо исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО, находящихся в собственности (пользовании) Потребителя (по факту) или исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения», отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Кощин В. Ф.