Решение от 21 сентября 2021 г. по делу № А32-15450/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-15450/2021

21.09.2021

Резолютивная часть решения изготовлена по результатам судебного заседания 08.09.2021

Мотивированное решение изготовлено 21.09.2021

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по иску

администрации муниципального образования Староминский район, край Краснодарский, р-н Староминский, ст. Староминская (ИНН <***> ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, край Краснодарский, р-н Староминский, ст. Староминская (ИНН <***> ОГРНИП 320237500060986)

о взыскании пени по муниципальным контрактам

при участии в судебном заседании

от истца ФИО3 по доверенности от 17.05.2021

от ответчика ФИО4 по доверенности от07.09.2021

Администрация муниципального образования Староминский район обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о взыскании пени по муниципальным контрактам от 14.10.2020 №03183000583200001040001, № 03183000583200001050001, №03183000583200001060001, №03183000583200001070001, 03183000583200001080001

в размере 17 507,30 руб., а также расходов по оплате госпошлины.

Требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком принятых на себя сделками обязательств в виде просрочки передачи в муниципальную собственность квартир.

Ответчик против удовлетворения требований возражает, сообщил суду следующее. Информацию о готовности помещений к приемке продавец сообщил покупателю в установленный договорами срок, их приемка была отложена вследствие выявления недостатков передаваемого имущества. В срок исполнения продавцом обязательства не должны включаться дни, требовавшиеся покупателю для приемки товара, оформления результатов такой приемки.

В отсутствие возражений представителей сторон в судебных заседаниях, суд завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание суда первой инстанции – судебное разбирательство.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 08.09.2021 до 17.50 час. После перерыва судебное заседание продолжено в указанную дату и время в отсутствие представителей.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд установил следующее.

Администрацией муниципального образования Староминский район и предпринимателем ФИО2 заключены муниципальные контракты от 14.10.2020 на приобретение домов жилых одноквартирных блокированной застройки:

№ 03183000583200001040001 с адресом: ст. Староминская, ул. Российская, 121;

№ 03183000583200001050001 с адресом: ст. Староминская, ул. Российская, 121А;

№ 03183000583200001060001 с адресом: ст. Староминская, пер. Черноморский, 11;

№ 03183000583200001070001 с адресом: ст. Староминская, ул. Железнодорожная, 2Д;

№ 03183000583200001080001 с адресом: ст. Староминская, ул. Железнодорожная, 2Е.

Цена каждого контракта составляет 1 544 763 руб.

В соответствии с пунктами 3.1.1 продавец должен передать квартиры в муниципальную собственность до 10.11.2020 по акту приема-передачи.

Акты приема-передачи предметов договоров были подписаны сторонами 26.11.2020.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указал суду на следующее.

При расчете сроков исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, не учитываются дни, потребовавшиеся заказчику для приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги, оформления результатов такой приемки, если иное не предусмотрено контрактом (Письмо Минфина России от 07.11.2017 № 24-03-08/73293).

Как следует из части 2 статьи 94 Закона о контрактной системе, поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан к установленному контрактом сроку представить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом. Сроки выполнения работ, поставки товара необходимо отличать от срока приемки выполненной работы, поставленного товара, который является самостоятельным и может быть отдельно установлен в договоре поставки (ст.526 ГК РФ, ч. 7 ст. 94 Закона № 44-ФЗ). Названные сроки разделены как терминологически, так и с точки зрения применения последствий их нарушения. При этом, как правило, соблюдение срока поставки товара, выполнения работ зависит от поставщика, срока приемки - от поставщика и заказчика.

Момент передачи товара не может определяться датой утверждения заказчиком акта сдачи-приемки, так как это ставит приемку работ в зависимость исключительно от усмотрения заказчика.

В данной ситуации, даты, указанные в подписанных заказчиком актах приема-передачи жилых помещений, являются не датами сдачи поставщиком и приемки заказчиком товара, а отражают предусмотренный контрактом поэтапный порядок согласования, рассмотрения, проверки и приемки заказчиком поставленных жилых помещений.

Условие контракта, определяющее дату исполнения обязательств как дату подписания заказчиком акта сдачи выполненного этапа работ, не должно ставить в зависимость от усмотрения заказчика период ответственности исполнителя за нарушение сроков выполнения работ.

Право заказчика осуществлять приемку в течение установленного контрактом срока после поступления отчетной документации не отменяет право исполнителя выполнить работу в течение предусмотренного срока и предъявить работу к сдаче в последний день срока без учета времени на приемку работ.

Таким образом, при расчете заказчиком пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, в период просрочки исполнения обязательства не подлежат включению дни, потребовавшиеся заказчику для приемки выполненной работы (ее результатов) и оформления итогов такой приемки.

Эти доводы не принимаются судом во внимание в силу следующего.

Контрактами продавец принял на себя, в том числе следующие обязательства.

3.1.2.Обеспечить соответствие переданного жилого помещения предъявляемым к нему требованиям, указанным в Приложении №1, а также требованиям законодательства Российской Федерации.

3.1.3.Устранить недостатки в течение 10 календарных дней с даты, заявления о них Заказчиком, нести расходы, связанные с устранением данных недостатков. До устранения Поставщиком недостатков передаточный акт Заказчиком не подписывается.

3.1.6.Своевременно и надлежащим образом передать жилое помещение в соответствии с условиями Контракта,

Заказчик при приемке предмета договоров должен совершить следующие действия.

5.1. Заказчик обязан принять жилое помещение в течение 5 рабочих дней с момента получения от Поставщика уведомления о готовности к передаче жилого помещения.

Последствия наличия в передаваемом имуществе недостатков урегулированы сторонами следующим образом.

5.14.В случае предоставления жилого помещения ненадлежащего качества Поставщик обязан безвозмездно устранить недостатки (дефекты) в течение 10 календарных дней с даты получения от Заказчика соответствующего уведомления о выявленных недостатках (дефектах).

Требования к имуществу согласованы сторонами в приложениях №1 к контрактам.

Из совокупности этого приложения, а также пунктов 3.1.1 и 5.1 контрактов следует, что продавец мог заявить о готовности предмета сделок к передаче не позднее 04.11.2020 для того, чтобы покупатель принял имущество без замечаний 10.11.2020.

03.11.2020 является последней датой, когда покупатель мог быть поставлен в известность о готовности к приему-передаче без риска наступления просрочки в такой передаче.

Продавец сообщил покупателю о готовности к передаче имущества 09.11.2020, что с учетом условия пункта 5.1 контрактов о приемке сложных вещей в течении пяти рабочих дней, влекло за собой просрочку исполнения условий контрактов о сроках передачи.

В таких условиях, просрочка составила бы шесть календарных дней.

Несоответствие предметов договоров хотя бы по одному пункту приложения №1, увеличивало просрочку, поскольку на приемку после устранения недостатков также отводилось 5 дней.

Пункт 3.1.1 договоров не допускает двоякого толкования.

Продавец должен передать квартиры в муниципальную собственность до 10.11.2020 по акту приема-передачи, на этом его обязанность является исполненной.

При указанных обстоятельствах продавец допустил просрочку исполнения принятых на себя обязательств.

В силу статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В соответствии с ч. 6 ст. 34 Федерального закона 44-ФЗ "О контрактной системе" в случае просрочки исполнения Поставщиком (подрядчиком, исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет Поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно п. 6.5 муниципальных контрактов пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного Контрактом, в том числе за несвоевременное предоставление обеспечения исполнения Контракта, предусмотренного п. 3.1.8. Контракта, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается Контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных.

Частью 42.1 ст. 112 Закона о контрактной системе установлено, что начисленные поставщику, но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен "Правилами осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 783 от 04.07.2018 (в ред. от 26.04.2020) (Правила N 783).

Исковое требование заявлено в период действия постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783 "Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015 и (или) 2016, 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом" (далее - постановление N 783).

Согласно пункту 2 Правил N 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

При этом в соответствии с пунктом 3 Правил N 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке:

а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом "в" настоящего пункта;

б) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание 50% сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты остальных 50% сумм неустоек до 1 января 2021 года, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "в" настоящего пункта;

в) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 4 Правил N 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Также п. 4 Правил N 783 установлено, что в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) заказчик обеспечивает сверку расчетов с поставщиком по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней), то есть обязан направить соответствующий акт сверки в целях осуществления списания неустойки.

Согласно пункту 5 Правил N 783 при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является:

а) в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 Правил, исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме в 2015, 2016 или 2020 году, подтвержденное актом приемки или иным документом;

б) в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 3 настоящих Правил, в дополнение к документам, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, - информация администратора доходов бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) о зачислении уплаченных поставщиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в бюджет (бюджет государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), или информация о зачислении средств, уплаченных поставщиком на счет заказчика, автономного учреждения или юридического лица;

в) в случае, предусмотренном подпунктом "в" пункта 3 Правил, - исполнение (при наличии) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в 2020 году, подтвержденное актом приемки или иным документом, и обоснование обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, представленное поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику в письменной форме с приложением подтверждающих документов (при их наличии).

В случае если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), принятие решения о ее списании не допускается (п. 7 Правил N 783).

Пунктом 8 Правил N 783 установлено, что при наличии оснований и документов, указанных в пунктах 5 и 6 настоящих Правил, заказчик в течение 10 дней со дня осуществления сверки расчетов с поставщиком по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) оформляет решение о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней).

Таким образом, исходя из системного толкования положений выше указанных Правил N 783 следует, что:

1) законодателем разграничены понятия "неисполнение" контракта, когда обязательства не исполнены полностью, или исполнены не в полном объеме, и "ненадлежащее исполнение", когда обязательства исполнены в полном объеме, однако с нарушением установленных контрактом условий, например, с нарушением условия о сроке поставки, или о способе поставки товара;

2) при выполнении установленных Правилами N 783 условий списание неустойки является обязанностью заказчика, а не его правом. При этом в обязанности заказчика входит сверка с поставщиком расчетов по начисленной и неуплаченной сумме неустойки.

3) не подлежит списанию только та неустойка, которая была самостоятельно уплачена поставщиком.

4) списание неустойки осуществляется заказчиком в полном объеме при одновременном выполнении следующих условий:

- контрактные обязательства исполнены в полном объеме в 2020 году, что подтверждается подписанными сторонами документами о приемке (товарными накладными, актами приема-передачи) (п. 2, пп. "а" п. 5 Правил N 783);

- не изменялись по соглашению сторон такие существенные условия контракта, как: срок исполнения обязательств, цена контракта, цена за единицу товара, количество товара (пп. "а" п. 2 Правил N 783);

- общий размер неустойки не превышает 5% цены контракта (пп. "а" п. 3 Правил N 783);

- поставщик признал наличие задолженности (п. 7 Правил N 783).

Иных оснований для списания начисленной и неуплаченной поставщиком неустойки по исполненному в полном объеме контракту российским законодательством не предусмотрено.

По общему правилу (п. 2 Правил N 783) списание начисленной неустойки возможно только в случае исполнения поставщиком контракта в полном объеме (поставка товара в полном объеме). Списание неустойки по контрактам, обязательства по которым не были исполнены вовсе или исполнены не в полном объеме (непоставка товара или частичная поставка) по общему правилу не допускается.

Обязательства по контракту были исполнены ответчиком в полном объеме в 2020 году (то есть до окончания 2020 года), что подтверждается подписанными сторонами актами приемки-передачи.

Размер пени не превышает 5% цены контрактов, установленных пп. "а" п. 3 Правил.

Дополнительных соглашений об изменении существенных условий контракта (цены, сроков поставки, количества товара) стороны не заключали.

Таким образом, у истца имелись все основания для осуществления списания начисленной ответчику неустойки.

Верховным Судом Российской Федерации выработана практика, согласно которой списание начисленной неустойки является фактически обязанностью заказчика, а отсутствие такого решения заказчика не является препятствием для суда оценить возможность применения этой антикризисной меры поддержки частных лиц (определение от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242).

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных контрактов (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2017 N 303-ЭС17-1652, от 14.09.2017 N 307-ЭС17-9159, от 22.12.2017 N 302-ЭМ17-13455).

Пунктом 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, разъяснено, что списание или предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с частью 6.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ является обязанностью заказчика, в связи с чем суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение им требований данной нормы. Несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242).

В случае если заказчиком необоснованно не вынесено решение о списании и (или) отсрочке уплаты начисленных сумм неустойки, то это не препятствует судебной защите интересов поставщика, наделенного законодателем разумными ожиданиями исполнения заказчиком возложенной на него обязанности. Такая защита, в числе прочего, может быть предоставлена судом путем отказа заказчику во взыскании безосновательно несписанной им неустойки.

С учетом изложенного истцу в иске следует отказать.

Руководствуясь статьями 167, 170 АПК РФ, суд

РЕШИЛ

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья М.М. Данько