Решение от 15 марта 2024 г. по делу № А72-3314/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело № А72-3314/2021

15.03.2024


Резолютивная часть решения оглашена 04.03.2024

Полный текст решения изготовлен 15.03.2024


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Рыбалко И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "УК Экостандарт" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области

Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, лично, ФИО3, доверенность от 01.02.2024, диплом;

от ответчика – ФИО4, доверенность от 09.01.2024, диплом;

от третьих лиц – не явились, уведомлены;




УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "УК Экостандарт" об обязании вручить договор на оказание услуг по обращению с ТКО № 1467 от 28.09.2019.

Протокольным определением от 26.08.2021 удовлетворено ходатайство истца об изменении исковых требований, в котором истец просил понудить ответчика заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях, изложенных в проекте договора.

Рассмотрев проект договора, выслушав пояснения сторон, суд в определении от 26.08.2021 квалифицировал возникший спор как спор об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Определением от 12.10.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области, Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.12.2021 исковые требования оставлены без удовлетворения.

Урегулированы разногласия, возникшие между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и Обществом с ограниченной ответственностью "УК Экостандарт" при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, условия договора утверждены судом в следующей редакции:

Пункт 1.7 договора:

«Дата начала оказания услуги по обращению с ТКО: с даты, следующей за датой вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-3314/2021»

Абзац 1 пункта 2.1 договора:

«Под расчетным периодом по настоящему договору понимается 1 (один) календарный месяц. Оплата услуги по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора: Приказ Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 18.12.2020 № 338-П: с 01.01.2021 - 469,57 руб. за куб.метр (без учета НДС*), с 01.07.2022 – 485,53 руб. за куб.метр (без учета НДС*), с 01.07.2023 – 502,03 руб. за куб.метр (без учета НДС)»

Пункт 2.2 договора:

«Расчет стоимости оказываемой Региональным оператором услуги рассчитывается исходя из норматива образования твердых коммунальных отходов, утвержденного органом государственной власти Ульяновской области, и единого тарифа на услугу Регионального оператора».

Пункт 2.5 договора:

«В случае если Потребитель не получил первичные учетные документы за отчетный месяц по независящим от Регионального оператора причинам или не направил в адрес Регионального оператора мотивированный отказ в установленный срок, услуга считается оказанной Региональным оператором в полном объеме и принятой Потребителем».

Первое предложение пункта 2.8 договора:

«Сверка расчетов по настоящему договору проводится между региональным оператором и потребителем не реже чем один раз в год по инициативе одной из сторон путем составления и подписания сторонами соответствующего акта»

Пункт 3.1.10 договора:

«Принимать и обеспечивать в установленный срок исполнение поступивших заявок Потребителя на вывоз КГО»

Пункт 4.1 договора:

«Стороны согласились производить учет объема ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», расчетным путем, исходя из нормативов накопления ТКО, утвержденных органом государственной власти Ульяновской области»

Пункт 10.1 договора:

«Настоящий договор вступает в силу с даты, следующей за датой вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-3314/2021, и действует по 13 мая 2028 г., а в части взаиморасчётов – до полного исполнения Сторонами своих обязательств по настоящему договору, или до его расторжения в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором. Истечение срока действия договора не освобождает Стороны от ответственности за неисполнение обязательств по настоящему договору»

Пункт 10.3 договора:

«Настоящий договор может быть расторгнут до окончания срока его действия по соглашению Сторон»


Приложение № 1 к договору в части расчета стоимости услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами:

«Расчет стоимости услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по договору»


Категория Потребителя*

Расчетная единица/тор

говая плошадь *

м2

Норматив накопления ТКО в год

куб.1 на 1 расч.ед (м3)

Накопление ТКО в год* (м3)

Единый тариф

на услугу Регионального оператора**

(руб)

Стоимость ТКО в год

(руб)

Стоимость

ТКО в месяц (руб)

2.2.2. Магазин промтоварный

г. Ульяновск, пр-т. ФИО5, 4Б


146,86 м2


утверждается органом государственной власти Ульяновской области


определяется расчетным путем



469,57 без НДС с 01.01.2021 г.


определяется расчетным путем


определяется расчетным путем

2.2.2. Магазин промтоварный

<...>


44,7 м2



определяется расчетным путем



определяется расчетным путем


определяется расчетным путем


Приложение № 2 к договору в части мест накопления твердых коммунальных отходов и периодичности вывоза:

«Места накопления твердых коммунальных отходов и периодичность вывоза»



№ п/п

Адрес места накопления ТКО

Тип контейнера

Количество

Периодичность вывоза ТКО

1
г. Ульяновск, пр-т. ФИО5, 4Б

ЕК 1,1 куб.м.

1
В соответствии с действующим законодательством РФ, определяющим периодичность вывоза ТКО


Определением от 03.12.2021 Арбитражный суд Ульяновской области исправил опечатки в резолютивной части решения Арбитражного суда Ульяновской области от 02.12.2021 по делу № А72-3314/2021.

Четвертый и восемнадцатый абзацы резолютивной части решения суд определил изложить в следующей редакции:

«Дата начала оказания услуги по обращению с ТКО: с даты вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-3314/2021»

«Настоящий договор вступает в силу с даты вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-3314/2021, и действует по 13 мая 2028 г., а в части взаиморасчётов – до полного исполнения Сторонами своих обязательств по настоящему договору, или до его расторжения в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором. Истечение срока действия договора не освобождает Стороны от ответственности за неисполнение обязательств по настоящему договору».

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2022 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 02.12.2021 по делу №А72-3314/2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя ФИО2 – без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 21.09.2022 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 02.12.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2021 по делу №А72-3314/2021 в части урегулирования разногласий по пунктам 2.2, 4.1 и приложений №№1, 2 и в части распределения судебных расходов отменены и в указанной части направлены на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области. В остальной части решение Арбитражного суда Ульяновской области от 02.12.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2021 по делу №А72-3314/2021 оставлены без изменения.

Дело №А72-3314/2021 передано на рассмотрение судье И.В.Рыбалко.

Определением от 09.03.2023 Арбитражным судом Ульяновской области удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований в части редакции приложений №1 и №2 к договору, в котором истец просит изложить их в следующей редакции:

Приложение № 1 к договору в части расчета стоимости услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами:

«Расчет стоимости услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по договору»


Категория Потребителя*

Расчетная единица/тор

говая плошадь *

м2

Норматив накопления ТКО в год

куб.1 на 1 расч.ед (м3)

Накопление ТКО в год* (м3)

Единый тариф

на услугу Регионального оператора**

(руб)

Стоимость ТКО в год

(руб)

Стоимость

ТКО в месяц (руб)

2.2.2. Магазин промтоварный

г. Ульяновск, пр-т. ФИО5, 4Б


146,86 м2

утверждается органом государственной власти Ульяновской области

определяется расчетным путем исходя из объемов контейнеров



469,57 без НДС с 01.01.2021 г.

определяется расчетным путем

определяется расчетным путем исходя из объемов контейнеров и количества заявок

2.2.2. Магазин промтоварный

<...>


44,7 м2


утверждается органом государственной власти Ульяновской области

определяется расчетным путем исходя из объемов контейнеров


469,57 без НДС с 01.01.2021 г.

определяется расчетным путем

определяется расчетным путем исходя из объемов контейнеров и количества заявок


Приложение № 2 к договору в части мест накопления твердых коммунальных отходов и периодичности вывоза:

«Места накопления твердых коммунальных отходов и периодичность вывоза»


№ п/п

Адрес места накопления ТКО

Тип контейнера

Количество

Периодичность вывоза ТКО

1
г. Ульяновск, пр-т. ФИО5, 4Б

0,12 куб.м. (для сортированных отходов)

0,06 куб.м. (для смешанных отходов)

2
По заявке потребителя


В остальной части истец настаивает на исковых требованиях в прежней редакции.

Пункт 2.2 договора просит принять в следующей редакции:

«Расчет стоимости оказываемой Региональным оператором услуги рассчитывается в соответствии с п.п. 5 а) и 5 б) Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 г. № 505, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО установленных в местах накопления ТКО. Стоимость услуг указана в Приложении к договору».

Пункт 4.1 договора просит принять в следующей редакции:

«Стороны согласились производить учет объема ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО установленных в местах накопления ТКО, в период с 01.12.2019 по 31.10.2021. Стоимость услуг указана в Приложении к договору. С 01.02.2021 учет объема ТКО производится по фактическому накоплению согласно заявок Потребителя».

Определением от 02.05.2023 Арбитражным судом Ульяновской области удовлетворено ходатайство Общества с ограниченной ответственностью «УК Экостандарт» о приостановлении производства по делу. Производство по делу №А72-3314/2021 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А72-3556/2023.

Определением от 11.01.2024 Арбитражный суд Ульяновской области удовлетворил ходатайство ответчика о возобновлении производства по делу №А72-3314/2021; производство по делу возобновлено.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав истца, представителя истца и представителя ответчика, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в части пунктов 2.2., 4.1 договора, в части Приложений №1 и №2 подлежащими оставлению без удовлетворения.

При этом суд исходит из следующего.

Из материалов дела усматривается, что Общество с ограниченной ответственностью «УК Экостандарт» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ульяновской области (зона деятельности № 3 — Заволжский район г.Ульяновска, Чердаклинский район и Старомайнский район Ульяновской области) на основании протокола конкурсного отбора от 04.05.2018 № 2.

14.04.2018 между Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области и Обществом с ограниченной ответственностью «УК Экостандарт» заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ульяновской области (зона деятельности № 3).

Индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляет деятельность по розничной торговле текстильными изделиями в специализированных магазинах (ОКВЭД2 47.51).

ИП ФИО2 имеет в собственности нежилые помещения в здании по адресу: <...>, расположенном в зоне деятельности регионального оператора ООО «УК Экостандарт» в Заволжском районе города Ульяновска.

Согласно ч. 1 ст. 24. Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Собственники твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором (ч. 4 ст. 24.7 Закон № 89-ФЗ, ст. 30 Жилищного кодекса РФ).

Таким образом, в силу вышеизложенных положений Закона № 89-ФЗ, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является обязательным к заключению как для регионального оператора, так и для собственника твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 5 ст. 24.7 Закон № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Согласно п. 8(15) Правил № 1156 в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (ст. 446 ГК РФ).


При первоначальном рассмотрении спора судом первой инстанции разногласия сторон относительно пунктов 2.2, 4.1 и Приложений №1 и №2 к договору сводились к применению расчетного способа учета объемов твердых коммунальных отходов: исходя из норматива накопления ТКО (редакция регионального оператора) либо исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов (редакция абонента).

Порядок учета объема твердых коммунальных отходов установлен «Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 N 505 (ред. от 15.09.2018) (далее – Правила № 505).

Согласно пункту 5 Правил № 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется:

а) расчетным путем исходя из:

нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов;

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

Согласно пункту 6 Правил № 505 в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 настоящих Правил.

Согласно пункту 8 Правил № 505 при раздельном накоплении твердых коммунальных отходов в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 5 настоящих Правил.

При новом рассмотрении ответчик (региональный оператор), учитывая позицию, изложенную в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 21.09.2022 и изменение обстоятельств дела, согласился с редакцией пунктов 2.2 и 4.1 договора, предложенной истцом (ИП ФИО2), предложив лишь более корректную их формулировку (пояснения по делу от 19.01.2023 и от 17.04.2023).

При таких обстоятельствах суд считает законным и обоснованным утвердить пункты 2.2, 4.1 договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей между Обществом с ограниченной ответственностью «УК Экостандарт» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 в редакции, предложенной истцом, с учетом сделанной ответчиком корректировки, а именно:

п.2.2. договора:

Расчет стоимости оказываемой Региональным оператором услуги рассчитывается исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 №505 и единого тарифа на услуги регионального оператора. Стоимость услуг, указана в приложении №1 к договору.

п.4.1. договора:

Стороны согласились производить учет объема ТКО в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 №505, расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.


В соответствии с пунктом 1 статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с ТКО.

Статьей 24.6 Закона №89-ФЗ предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 4 Правил №1156 обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Пунктом 3 статьи 13.3 Закона №89-ФЗ предусмотрено, что территориальная схема обращения с отходами в обязательном порядке должна содержать данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации, схему потоков отходов, в том числе ТКО, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, а также сведения о зонах деятельности регионального оператора и направления транспортирования отходов в пределах зоны деятельности регионального оператора.

Таким образом, документом, регулирующим обращение с отходами, образующимися на территории субъекта Российской Федерации, является территориальная схема обращения с отходами, ориентированная на вовлечение всех отходов в хозяйственный оборот.

При этом территориальная схема обязательна для соблюдения всеми участниками, осуществляющими обращение с отходами, в том числе, лицами, в деятельности которых образуются отходы.

Приказом Министерства ЖКХ и строительства Ульяновской области от 28.07.2022 №17-ОД утверждена территориальная схема обращения с отходами Ульяновской области и ее электронной модели. Раздел 6 «Места накопления отходов, в том числе по раздельному накоплению ТКО». Пунктом 6.5 указанного раздела указано о раздельном накоплении ТКО. Согласно данного раздела, порядок накопления отходов на территории Ульяновской области установлен Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 №91-П «Об утверждении Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области» и письмом Минприроды России от 26.10.2020 №05-25-53/28263 "О направлении методических рекомендаций" (вместе с "Методическими рекомендациями для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов").

Согласно пункту 7 СанПиН 2.1.3684-21 в случае раздельного накопления отходов, на контейнерной площадке их владельцем должны быть предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, исключающие смешивание различных видов отходов или групп отходов, либо групп однородных отходов.

Исходя из п.6.5 Территориальной схемы №17-ОД от 28.07.2022 и Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, на контейнерной площадке, предназначенной для раздельного накопления ТКО, допжна быть размещена информация об осуществлении на ней раздельного накопления ТКО, видах накапливаемых ТКО, а также информация о периодичности и времени вывоза ТКО. Контейнерная площадка оборудуется отдельным контейнером (контейнерами) для сухих отходов и контейнерами для смешанных отходов, при этом сухие и смешанные отходы складируются потребителем в отдельные контейнеры с определенным обозначением (цветовой индикацией, символическим обозначением вида отхода или текстовым исполнением перечня принимаемых фракций) вида отходов (п.4.6.1 Порядка).

Сведения о контейнерах, местах (площадках) накопления ТКО, расположенных на территории Ульяновской области, приведен в Приложении №6.1. Терсхемы. В данном Приложении за порядковым номером 400 указана контейнерная площадка по адресу: г.Ульяновск, пт-.ФИО5, д.4Б. В разделе «Данные о собственнике мест накопления» указаны собственники - ИП ФИО2, ФИО6, ФИО7 ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11., ООО "Профи-Рум", ООО «Экорос», ООО «Олимпия». В разделе «Контейнеры для несортированных ТКО» указано 2 контейнера объемом 1,1 куб.м. В разделе «Контейнеры для утилизируемых отходов (раздельный сбор)» указан 1 контейнер объемом 0,16 куб.м.

Из заключения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 21.12.2022 усматривается следующее: по адресу: г.Ульяновск, пр-т.Генерала ФИО5, 4Б установлено два типовых контейнера для сбора и вывоза ТКО.

Из материалов дела, в том числе из фотографий, представленных истцом, видно, что на контейнерной площадке установлено два евроконтейнера объемом 1,1 куб.м.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.09.2023 по делу №А72-3556/2023 действия Администрации города Ульяновска в части внесения изменений в реестр мест накопления отходов по объему контейнеров на контейнерной площадке под порядковым номером 1240 признаны незаконными; суд обязал Администрацию города Ульяновска в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу внести изменения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «город Ульяновск» под порядковым номером 1240 в части объема и количества контейнеров на контейнерной площадке: контейнеры для несортированных отходов: количество 2, емкость (отдельного контейнера) 1,1; - контейнеры для утилизируемых отходов (раздельный сбор): количество 1, емкость (отдельного контейнера) 0,16.

Решение суда вступило в законную силу, ведется исполнительное производство. В то же время на дату рассмотрения настоящего спора изменения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Администрацией города Ульяновска не внесены.

В силу ст.16 Арбитражного процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Поскольку решение Арбитражного суда Ульяновской области по делу №А72-3556/2023 от 15.09.2023 вступило в законную силу, оснований для изложения Приложения №2 к договору в редакции, предложенной истцом, не имеется.

Приложение №1 к договору в предложенной истцом редакции также не полностью отвечает вышеизложенным требованиям действующего законодательства.


Относительно периодичности вывоза отходов позиция истца противоречит действующему законодательству.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Законодательство Российской Федерации в сфере обращения ТКО устанавливает императивные требования для регионального оператора и Потребителя коммунальной услуги, в части соблюдения санитарно-эпидемиологических норм.

Согласно части 1 статьи 13 Закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с пунктом 3 Правил №1156 накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Законодательство Российской Федерации в сфере обращения ТКО устанавливает императивные требования для регионального оператора, как лица, осуществляющего деятельность по обращению с ТКО, в части соблюдения санитарно-эпидемиологических норм. Периодичность вывоза ТКО региональным оператором должна соответствовать срокам временного накопления несортированных ТКО, установленным санитарными правилами и нормами.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, разработанные и утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1 статьи 38, пункты 1, 3 статьи 39 поименованного федерального закона).

Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. №554, установлено, что основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания (пункт 1).

Нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), содержащие в том числе оптимальные и предельно допустимые уровни влияния на организм человека факторов среды его обитания (пункт 2).

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (статья 1 Федерального закона №52-ФЗ).

Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека — Главный государственный санитарный врач Российской Федерации утвердил и ввел в действие постановлением от 28.01.2021 №3 Санитарные правила 2.1.3684-21, определяющие санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, установив срок их действия до 1 марта 2027 года.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ обращение с ТКО является коммунальной услугой. Порядок предоставления коммунальных услуг определяется Правилами N 354. Подпунктом "а" пункта 148(22) Правил N 354 установлена обязанность исполнителя коммунальной услуги по обращению с ТКО предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами N 354 и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

Согласно пункту 17 Приложения N 1 Правил N 354 требованием к коммунальной услуге по обращению с ТКО является обеспечение своевременного вывоза несортированных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре + 5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше + 5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше + 5 °С.

Аналогичные требования к сроку временного накопления несортированных ТКО определены пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно пункту 11 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °С и выше - не более 1 суток; плюс 4 °С и ниже - не более 3 суток.

Периодичность вывоза сортированных ТКО определена письмом Минприроды России от 26.10.2020 №05-25-53/28263 «О направлении методических рекомендаций» (вместе с «Методическими рекомендациями для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов»).

Пунктом 6.2. указанных методических рекомендаций установлено, что вывоз сухих отходов с мест их накопления осуществляется по мере их накопления в соответствии с графиком вывоза ТКО, но не реже 1 раза в 10 календарных дней. Пунктом 1.9. методических рекомендаций указано, что указанные требования рекомендовано выполнять порядок накопления и не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других лиц на охрану и благоприятную окружающую среду. При этом согласно пункту 25 раздела 15 территориальной схемы №17-ОД, указанное письмо входит в перечень документов и материалов, использованных при корректировке территориальной схемы обращения с отходами Ульяновской области и обосновывающие приведенную в ней информацию.

Таким образом, сортированные компоненты ТКО должны вывозиться 1 раз в 10 дней, а несортированные ТКО - в соответствии с требования Санитарных норм и правил.

В силу п.1 ст.421 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

При таких обстоятельствах Приложения №1 и №2 к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей между Обществом с ограниченной ответственностью «УК Экостандарт» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 следует утвердить в предложенной ответчиком в пояснениях по делу от 19.01.2023 и от 17.04.2023 редакции:

Приложение №1 к договору:


Потребитель

Порядок учета образования ТКО

Накопление ТКО в мес. (мЗ)

Единый тариф на услугу

Регионального оператора

(руб)

Стоимость ТКО в мес. (РУ6)

ИП ФИО2

г. Ульяновск,

пр-т. ФИО5, 4Б

Исходя из количества и

объемов контейнеров, установленных в местах накопления ТКО

Определяется ежемесячно

В соответствии с предельным единым тарифом на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, утвержденным исполнительным органом субъекта

Определяется ежемесячно

Приложение №2 к договору:


№ п/п

Адрес места накопления ТКО

Тип контейнера

Количество

Периодичность вывоза ТКО

1
г. Ульяновск, пр-т. ФИО5, 4Б

ЕК 1,1 куб.м.

2
В соответствии с действующим законодательством





ЕК 0,16 куб.м.

1
1 раз в 10 дней


Таким образом, исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО2 следует удовлетворить частично.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины по предъявленным неимущественным исковым требованиям, в том числе за рассмотрение дела в апелляционной и кассационной инстанциях в общем размере 12 000 руб. 00 коп., возлагаются на ответчика.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 176-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить в части пунктов 2.2., 4.1 договора, в части Приложений №1 и №2 оставить без удовлетворения.

Утвердить условия договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей между Обществом с ограниченной ответственностью «УК Экостандарт» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 в следующей редакции:

п.2.2. договора:

Расчет стоимости оказываемой Региональным оператором услуги рассчитывается исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 №505 и единого тарифа на услуги регионального оператора. Стоимость услуг, указана в приложении №1 к договору.

п.4.1. договора:

Стороны согласились производить учет объема ТКО в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 №505, расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Приложение №1 к договору:


Потребитель

Порядок учета образования ТКО

Накопление ТКО в мес. (мЗ)

Единый тариф на услугу

Регионального оператора

(руб)

Стоимость ТКО в мес. (РУ6)

ИП ФИО2

г. Ульяновск,

пр-т. ФИО5, 4Б

Исходя из количества и

объемов контейнеров, установленных в местах накопления ТКО

Определяется ежемесячно

В соответствии с предельным единым тарифом на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, утвержденным исполнительным органом субъекта

Определяется ежемесячно

Приложение №2 к договору:


№ п/п

Адрес места накопления ТКО

Тип контейнера

Количество

Периодичность вывоза ТКО

1
г. Ульяновск, пр-т. ФИО5, 4Б

ЕК 1,1 куб.м.

2
В соответствии с действующим законодательством





ЕК 0,16 куб.м.

1
1 раз в 10 дней


Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «УК Экостандарт» в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 12 000 руб. 00 коп. – в возмещение расходов по государственной пошлине.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 АПК РФ.



Судья И.В. Рыбалко