Решение от 26 апреля 2022 г. по делу № А56-118808/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-118808/2021
26 апреля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Шелемы З.А.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (адрес: Россия 191014, <...>, ОГРН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Региональное агентство системного и экологического менеджмента" (адрес: Россия 188800, г. Выборг, Ленинградская область, Выборгский р-н, ул. Комсомольская, д. 13, ОГРН: <***>)

о взыскании 8.985.941 руб. 46 коп.


при участии

- от истца: ФИО2 по доверенности от 18.10.2021;

- от ответчика: ФИО3 по доверенности от 22.03.2022, ФИО4 по доверенности от 22.03.2022

установил:

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Региональное агентство системного и экологического менеджмента» (далее – ответчик, Общество) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в размере 8 985 941 руб. 46 коп.

Определением суда от 01.02.2022 исковое заявление принято к производству.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, указывая на то, что уплатил плату за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) за 2019 год в полном объеме.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, 09.03.2020 Общество представило в Управление декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год (далее – Декларация) с расчетом платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год (далее – НВОС).

По результатам проверки представленной Обществом Декларации Управление произвело перерасчет платы за НВОС за 2019 год с отражением образования задолженности в размере 8.985.941 руб. 46 коп., о чем Обществу был направлен Акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду исх. №04-20/17221 от 21.07.2020 с требованием о погашении задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019г.

Не согласившись с предъявленным требованием, ответчик направил истцу возражения на акт проведения контроля исх. № 151 от 02.08.2020, возражения на акты сверки по плате НВОС за 2019г. исх. №178 от 16.09.2020, №230 от 26.10.2020, а также акты сверок об отсутствии задолженности ответчика перед истцом по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год.

Отказ ответчика удовлетворить требования истца в добровольном порядке послужил основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В рассматриваемом случае предметом спора является правомерность и обоснованность взыскания с ответчика платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2019 год при непредоставлении с 01.01.2019 года Декларации о воздействии на окружающую среду в соответствии с п. 12 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Правила №255).

В соответствии с п. 8 Правил №255 плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Согласно п. 9 Правил №255 платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля: для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ (подпункт «а»); в отношении каждого класса опасности отходов (подпункт «б»).

Общество осуществило расчет и внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2019 год в соответствии с п. 12(1) по формуле, указанной в п. 17 Правил №255, в пределах нормативов допустимых выбросов. Плата за НВОС за 2019 год уплачена Ответчиком в полном объеме, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями №1067 от 19.04.2019, №1834 от 18.07.2019, №2717 от 18.10.2019, №399 от 28.02.2020, №395 от 28.02.2020, №396 от 28.02.2020, №296 от 11.02.2020, №313 от 13.02.2020, №390 от 27.02.2020, №393 от 28.02.2020.

Довод Управления о том, что Обществом неправильно применена формула при расчете платы на объектах 2-й категории при непредставлении декларации о воздействии на окружающую среду, суд находит несостоятельным в силу следующего.

В соответствии с п. 12 Правил № 255 (в редакции с учетом п. 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2019 № 1904) при отсутствии комплексных экологических разрешений у лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, а также при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов такие лица для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21(1) настоящих Правил, а в отношении расчета платы за размещение твердых коммунальных отходов - формулу, указанную в пункте 18(2) настоящих Правил.

При этом, положения пункта 12 Правил не применяются в случае, установленном пунктом 12(1) Правил.

В соответствии с п. 12(1) Правил №255 юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, получившие до 1 января 2019 года разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, до дня истечения срока действия таких разрешений либо до дня представления декларации о воздействии на окружающую среду при исчислении платы в пределах нормативов допустимых выбросов используют формулу, указанную в пункте 17 Правил с применением коэффициента к ставкам платы за выброс i-го загрязняющего вещества за объем или массу выбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, равный 1.

28.12.2018 Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу для Общества утверждены Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух №26-7414-53-Н-18/23 от 28.12.2018 со сроком действия с 28.12.2018 по 27.12.2023.

29.12.2018 Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу Обществу выдано Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) №26-7479-В-18/23 от 29.12.2018 со сроком действия с 29.12.2018 по 28.12.2023.

Таким образом, учитывая наличие для объекта II категории Ответчика действующего разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, полученного до 1 января 2019 года, Ответчик обосновано осуществил расчет и внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2019 год в соответствии с п. 12(1) Правил №255, использовав при расчете платы за выбросы формулу, предусмотренную п. 17 указанных Правил.

Довод истца о необходимости сдачи ответчиком Декларации о воздействии на окружающую среду с 01.01.2019 и осуществлении расчета платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2019 год при непредоставлении Декларации в соответствии с п. 12 Правил №255, в связи с отсутствием у ответчика нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в 2019 году и в 2020 году, судом отклоняется.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №219-ФЗ) с 1 января 2019 года для объектов II категории по уровню воздействия на окружающую среду вступила в силу обязанность предоставления декларации о воздействии на окружающую среду.

В соответствии с пунктами 1 и 1.2 статьи 11 Закона №219-ФЗ разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Законом №7-ФЗ к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, а в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 вышеуказанной статьи разрешений и документов.

В 2019 году у Общества имелось действующее разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, полученное до 1 января 2019 года, № 26-7479-В-18/23 от 29.12.2018 со сроком действия с 29.12.2018 по 28.12.2023. Само по себе отсутствие у Общества нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не отменяет действие Разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, полученное до 1 января 2019 года.

Более того, в 2019 году и в 2020 году у Общества отсутствовала обязанность по разработке и утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, поскольку в спорный период порядок разработки и утверждения нормативов был установлен Приказом Минприроды России от 25.02.2010 №50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (утратил силу с 01.01.2021), который в соответствии с п. 2 предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Для субъектов малого и среднего предпринимательства, коим является Общество, соответствующий порядок отсутствовал.

Поскольку ответчик с 01.08.2016 относится к субъектам малого и среднего предпринимательства (сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства № ЮЭ9965-22-15348368 от 17.02.2022), у него отсутствовала обязанность по разработке и утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Таким образом, Общество было обязано предоставить декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) №26-7479-В-18/23 от 29.12.2018 (то есть, не позднее 28.12.2023). Соответствующие разъяснения изложены в письме Минприроды России от 17.03.2021 №19-50/3222-ОГ «О плате за негативное воздействие на окружающую среду».

Таким образом, в силу наличия у ответчика действующих по состоянию на 2019 год нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также верно произведенным ответчиком расчетом платы за размещение отходов за 2019 год в соответствии с п. 12 Правил №255 по формуле, предусмотренной п. 20 указанных Правил, основания для доначисления платы за размещение отходов за 2019 год у истца отсутствовали. При этом в материалы дела представлено подтверждение своевременного предоставления ответчиком Декларации о воздействии на окружающую среду (письмо исх. № 192 от 15.06.2020).

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области,

решил:

В иске отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Шелема З.А.