Решение от 25 февраля 2019 г. по делу № А15-5198/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Дело №А15-5198/2018
25 февраля 2019 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 25 февраля 2019 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал» (ОГРН <***>, ИНН0548011295)

о взыскании задолженности по обязательным платежам за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год и пеням в общем размере 5084573,92 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 (доверенность №07 от 12.02.2019), ФИО3 (доверенность №07-155 от 06.02.2019),

от ответчика – ФИО4 (доверенность №01 от 10.01.2019),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Дагестан (далее – истец, Управление Росприроднадзора по РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал» (далее – ответчик, МУП «Горводоканал») о взыскании задолженности по обязательным платежам за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год и пеням в общем размере 5084573,92 руб.

Определением от 21.01.2019 судебное разбирательство отложено на 12.02.2019.

В судебном заседании представители Управления Росприроднадзора по РД поддержали заявленные требования и просили взыскать с МУП «Горводоканал» задолженность по обязательным платежам за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год и пеням в общем размере 5084573,92 руб. по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

МУП «Горводоканал» в отзыве от 12.02.2019 на заявление и представитель предприятия в судебном заседании сумму основного долга в размере 4573966,77 руб. признали. В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что за несвоевременное и неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лица обязаны уплатить пени в размере одной трехсотой ключевой ставки банка России, по расчетным данным ответчика сумма пени составляет 272341,61 руб.

Судом в порядке ст. 163 АПК РФ вынесено и объявлено протокольное определения о перерыве в судебном заседании до 12 часов 10 минут 19.02.2019. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Дагестан в сети Интернет http://my.arbitr.ru. (публичное объявление о перерыве и продолжении судебного заседания).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, МУП «Горводоканал» зарегистрировано в Инспекции ФНС России по Ленинскому району г.Махачкалы 05.02.2016 за основным государственным регистрационным номером <***>, по месту нахождения: <...>.

12.03.2018 предприятие представило в управление декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) за 2017 год (зарегистрирован за №2660).

Согласно декларации о плате за НВОС за 2017 год, подписанной директором и главным бухгалтером предприятия, плата за сверхлимитное размещение отходов определена в размере 16319,88 руб.

В декларации о плате за НВОС за 2017 год предприятие не определило размеры платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты.

Управление в рамках осуществления полномочий администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по плате за негативное воздействие на окружающую среду установило, что предприятие не осуществляет платеж за НВОС в бюджет в полном размере, а именно за сброс загрязняющих веществ в водные объекты.

Управление письмом от 28.03.2018 №04-966 направило предприятию требование №05/18 от 28.03.2018 «о представлении лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за НВОС за 2017 год» со сроком исполнения в течение 7 рабочих дней со дня получения. Указанное требование получено предприятием 05.04.2018, что подтверждается почтовым уведомлением с идентификационным номером 36702716037565.

В связи с непредставлением предприятием пояснений и неоплатой платежей за сброс загрязняющих веществ в водные объекты управление на основании представленных предприятием в Западно-Каспийское бассейновое водное управление Росводресурсы сведений об учете качества сточных вод и (или) дренажных вод за 3 и 4 кварталы 2017 года (отчеты по форме №№3.2 и 3.3) произвело корректирующие расчеты платежей за сброс загрязняющих веществ в водные объекты (Каспийское море).

По данным управления задолженность предприятия за НВОС в виде сброса загрязняющих веществ в водные объекты за 2017 год составила 4573966,77 руб.

24.07.2018 управление составило акт №2/18 проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду и предъявило предприятию требование №2/18 «о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду», которым предложило в течение 10 рабочих дней со дня его получения добровольно перечислить в бюджет задолженность по платежам за НВОС (за сброс загрязняющих веществ в водные объекты) за 2017 год в размере 4573966,77 руб. и пени – 286101,62 руб., в общем – 4860068,39 руб.

Акт №2/18 и требование №2/18 получены предприятием 02.08.2018, что подтверждается почтовым уведомлением.

Поскольку предъявленное требование №2/18 по уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду добровольно предприятием не исполнено в установленный срок, управление обратилось в суд с заявлением.

Согласно статье 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7 (далее - Закон N 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (ч. 2 ст. 16 Закона N 7-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 16 Закона N 7-ФЗ порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от 13.09.2016 N 913 утвердило ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду (применяются при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду с 01.01.2016), а постановлением от 03.03.2017 N 255 - Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016).

Согласно данным Правилам плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисленная по итогам отчетного периода (календарного года), с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункт 32).

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально - возмездный и компенсационный характер и являются по своей природе фискальным сбором.

Письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.04.2016 N АС-06-01-36/6155 "О плате за негативное воздействие на окружающую среду" установлено, что с 01.01.2016 в соответствии с ч. 3 ст. 16.4 Закона N 7-ФЗ плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Закон N 7-ФЗ, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 10.01.2002 N 284-0 плата является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

На основании Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370", Приказа Росприроднадзора от 29.02.2016 N 109 "Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета" Управление Росприроднадзора по Республике Дагестан на территории Республики Дагестан осуществляет полномочия администратора доходов федерального бюджета в части платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Как видно из материалов дела, предприятие зарегистрировано по адресу: <...>.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности предприятия является распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

Из материалов дела усматривается, что Управлением Росприроднадзора по Республике Дагестан выдано 17.03.2016 МУП «Горводоканал» (<...>, ОГРН <***>) разрешение №01/16-С/П на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду в составе сточных и (или) дренажных вод по выпуску №1 - в период с 17.03.2016 по 08.02.2017. С 09.02.2017 МУП «Горводоканал» осуществляет свою деятельность без разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.

Нормативы допустимых сбросов в водный объект для предприятия на согласование в управление не поступало, разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект ему не выдавалось. Доказательств, подтверждающих согласование предприятием нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты (Каспийское море) на 2017 год, в материалы дела не представлено.

Таким образом, материалами дела не подтверждается, что предприятием в установленном порядке установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты.

Согласно отчетам МУП «Горводоканал» (формы №№3.2 и 3.3 за 3 и 4 кварталы 2017 год), представленным в Западно-Каспийское бассейновое водное управление, сточные воды отводятся в Каспийское море.

Расчет доначисления платы произведен управлением на основании данных, отраженных предприятием в отчетах за 3 и 4 кварталы 2017 год, представленных в ЗКБВУ Дагводресурсы, и в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" (статья 16), постановлениями Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах", от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" и в соответствии с приказом Минприроды России от 09.01.2017 N 3 "Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы». Расчет платы является арифметически верным и обоснованным, предприятием не оспаривается.

Факт осуществления предприятием негативного воздействия на окружающую среду в виде сбросов загрязняющих веществ в водные объекты подтверждается представленными предприятием в Западно-Каспийское бассейновое водное управление статистическими отчетами по формам №№3.2 и 3.3.

Материалами дела подтверждается и судом установлено наличие у ответчика в силу ст. 16 Закона N 7-ФЗ обязанности по уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду за указанный период в размере 4573966,77 руб.

В нарушение действующего законодательства предприятие не исполнило в установленный срок обязательства по оплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду в виде сброса загрязняющих веществ в Каспийское море за 2017 год в размере 4573966,77 руб.

В силу изложенного, требование о взыскании задолженности является правомерным.

Также истцом заявлено требование о взыскании пеней в размере 510607,15 руб. за период с 02.03.2018 по 31.10.2018.

В силу части 4 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

Таким образом, в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду пени начисляются, начиная с 2 марта года, следующего за отчетным годом, а в отношении авансовых платежей - с 21 числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода.

Пени начисляются за каждый календарный день просрочки платежа, в том числе за выходные и нерабочие праздничные дни.

Оснований для освобождения от начисления пеней Закон не предусматривает.

Ответчиком представлен контррасчет от 12.02.2019 по сумме пени, согласно которому сумма пени за период с 02.03.2018 по 31.10.2018 составляет 272341,61 руб.

Проверив контррасчет ответчика начисленных пеней за несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, суд признает его арифметически верным и соответствующим требованиям законодательства, обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах, требования истца о взыскании с ответчика задолженности по обязательным платежам за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год и пеням следует удовлетворить частично.

В соответствии с п. 1 ч. 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Дагестан при обращении в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением освобождается от уплаты государственной пошлины.

В силу части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что по делам, рассматриваемым арбитражными судами, при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, при цене иска свыше 2000000 руб. государственная пошлина, подлежащая уплате составляет 33000 руб. плюс 0,5 процента суммы, превышающей 2000000 руб., но не более 200000 руб., то есть, в рассматриваемом случае размер государственной пошлины составляет 47231,54 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Дагестан удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Дагестан обязательные платежи за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в размере 4573966,77 руб. и пени в размере 272341,61 руб., всего 4846308,38 руб.

Реквизиты получателя обязательных платежей в бюджет за негативное воздействие на окружающую среду:

получатель: УФК по РД (Управление Росприроднадзора по РД),

расчетный счет - <***> в ГРКЦ Отделение - НБ Республика Дагестан банка России в г. Махачкала,

ИНН - <***>,

КПП - 057301001,

БИК – 048209001,

УИН-0,

ОКМТО - по месту расположения предприятия,

КБК – 048 1 12 01030 01 6000 120 (плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты),

КБК – 048 1 12 01030 01 2100 120 (пени).

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 47231,54 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу в месячный срок со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ф.И. Магомедова