Решение от 22 ноября 2018 г. по делу № А41-53081/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-53081/18
23 ноября 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 13 ноября 2018

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2018

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.Б. Семёновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Администрации сельского поселения Ельдигинское Пушкинского муниципального района Московской области (адрес: 141255, Московская область, район Пушкинский, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 27.12.2005)

к ООО "ГРИН-ГЕО" (адрес: 143026, Московская область, район Одинцовский, рабочий <...>, комната 2; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 19.12.2013), СНТ "Нептун-1" при войсковой части 68240 (адрес: 141232, Московская область, район Пушкинский, деревня Степаньково; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 27.12.1988)

третьи лица: КУИ Администрации Пушкинского муниципального района Московской Области (адрес: 141207, Московская область, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 01.08.1994),

СНП "Знаменское" (адрес: 141232, Московская область, район Пушкинский, вблизи д. Степаньково, СНП "Знаменское", уч. 1; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 14.09.2011),

Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (адрес: 143403, Московская область, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 21.12.2004)

о признании недействительными результатов межевания от 27.08.2015г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:13:0040323:87 площадью 6600 кв.м. категория: не установлена, вид разрешенного использования: для садоводства, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, Тишковский с.с, д. Степаньково, СНТ «Нептун-1»;

и об исключении из ГКН сведения об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 50:13:0040323:87 площадью 6600 кв.м. категория: не установлена, вид разрешенного использования: для садоводства, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, Тишковский с.с, д. Степаньково, СНТ «Нептун-1», внесенные на основании Решения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы кадастра и картографии по Московской области» от 10.09.2015,

при участии в предварительном судебном заседании – согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Администрация сельского поселения Ельдигинское Пушкинского муниципального района Московской области (далее – Администрация сп Ельдигинское, администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области к Садоводческому некоммерческому товариществу «Нептун-1» (далее – СНТ «Нептун-1», товарищество, ответчик1) и Обществу с ограниченной ответственностью «ГРИН-ГЕО» (далее – ООО «Грин-Гео», общество, ответчик2) с заявленными требованиями:

- признать недействительными результаты межевания от 27.08.2015 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:13:0040323:87 площадью 6600 кв.м. категория: не установлена, вид разрешенного использования: для садоводства, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, Тишковский с.с, д. Степаньково, СНТ «Нептун-1»;

- исключить из государственного кадастра недвижимости сведения уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 50:13:0040323:87 площадью 6600 кв.м. категория: не установлена, вид разрешенного использования: для садоводства, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, Тишковский с.с, д. Степаньково, СНТ «Нептун-1», внесенные на основании Решения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы кадастра и картографии по Московской области» от 10.09.2015.

В обоснование требований истец указал следующее. 29.11.2017 решением Совета депутатов Пушкинского района с учетом результатов публичных слушаний утвержден Генеральный план сп Ельдигинское. В генплане предусмотрена автомобильная дорога общего пользования местного значения № 16 к СНТ «Витязь», ДНТ «Учинская жемчужина», а также для проезда в СНТ «Нептун-1», СНТ «Знаменское» и в поселении, т.е. для неопределенного круга лиц.

В соответствии с генпланом, на основании заявки администрации, была разработана схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 12803 кв.м. (соответствует существующей автодороге № 16 обозначенной на генплане).

Решением КУИ Пушкинского района от 25.05.2018 № 13186450 Администрации сп Ельдигинское отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку испрашиваемый участок пересекает границы земельного участка с КН 50:13:0040323:87, принадлежащего на праве собственности СНТ «Нептун-1».

Согласно сведениям из ЕГРН, сведения о земельном участке с КН 50:13:0040323:87 внесены в реестр в соответствии с решением кадастровой палаты от 26.03.2012 № 12/РКФ-95041 о внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости. 10.09.2015 принято решение об учете изменений указанного земельного участка на основании заявления от 27.08.2015. Основанием для уточнения границ земельного участка с КН 50:13:0040323:87 послужил межевой план, подготовленный кадастровым инженером ООО «Грин-Гео» от 27.08.2015. В соответствии с межевым планом, граница уточняемого участка определена исходя из фактических границ существующих на местности 15 и более лет (заборы, ограды, бордюры, бетонные площадки, опоры ЛЭП, кустарниковые насаждения и прочие), в связи с тем, что описание местоположения границ в правоустанавливающих документах (свидетельстве о праве собственности от 06.04.1993, постановлении от 30.03.1993) на участок отсутствовало.

Полагая результаты межевания указанного земельного участка недействительными, администрация ссылается на отсутствие согласования с ней границ участка в порядке ст.ст. 39, 40 ФЗ «О кадастровой деятельности», предоставление на регистрацию копий правоустанавливающих документов на участок вместо оригиналов.

Кроме того, как указывает администрация, спорный земельный участок в существующем по данным ЕГРН виде (площади и в границах) в собственность СНТ «Нептун-1» не предоставлялся, за приобретением на него права собственности СНТ не обращалось. Территория отвода СНТ «Нептун-1» включает в себя два земельных участка – площадью 8 га (государственный акт № 135) и площадью 8,62 га (государственный акт № 222). Дорога между этими участками СНТ не предоставлялась и в его территорию никогда не входила, что также подтверждено заключением кадастрового инженера, предоставленного в рамках арбитражного дела № А41-23314/14. Таким образом, земельный участок с КН 50:13:0040323:87 сформирован за пределами границ отвода СНТ «Нептун-1» согласно государственным актам №№ 135 и 222. Согласно заключению землеустроительной экспертизы, проведенной в рамках дела № 2-3215/16 в производстве Пушкинского городского суда, также установлено, что участок общего пользования СНТ «Нептун-1» с КН 50:13:0040323:87 по сведениям ГКН не соответствует контурам местоположению границ отвода, согласно государственных актов №№ 135 и 222.

Таким образом, в связи с включением в частную собственность ответчика1 части территории, обозначенной в генплане как автомобильная дорога местного значения, включающей в себя также муниципальные дороги, проезды, являющиеся подъездными путями к другим земельным участкам и другим СНТ, администрация лишена возможности дальнейшей реализации генплана в данной части.

В связи с изложенным, администрация обратилась в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (части 6, 7 ст. 11.9 ЗК РФ).

В соответствии с частями 1, 2 ст. 8 Федерального закона N 218-ФЗ от 13 июля 2015 года "О государственной регистрации недвижимости" (далее - закон N 218-ФЗ) в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков.

В силу частей 8, 9, 10, 11 статьи 22 закона № 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Границы земельного участка не должны пересекать границы муниципального образования, границы населенного пункта, границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением случая выявления воспроизведенной в Едином государственном реестре недвижимости ошибки в определении местоположения границ территориальной зоны.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 22 закона № 218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. В межевом плане указываются новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков (п. 3 ч. 2 ст. 22 закона № 218-ФЗ).

В силу п. 7 ч. 2 ст. 14 закона № 218-ФЗ, межевой план является основанием для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка (уточнения границ земельного участка).

Согласно пунктам 3, 4 ч. 1 ст. 29 закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии со ст. 61 закона № 218-ФЗ воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда.

Орган регистрации прав при обнаружении реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа регистрации прав, вправе принять решение об исправлении реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков.

Согласно ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав.

Так, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В силу ст. ст. 209, 210, 212 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Права всех собственников защищаются равным образом.

Согласно ст. ст. 304, 305 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Согласно пункту 2 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

Пунктом 1 статьи 1 ГК РФ закреплены принципы гражданского законодательства, одним из которых, в частности, является обеспечение восстановления нарушенных прав.

Статьей 11 ГК РФ предусмотрено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, которая осуществляется перечисленными в ст. 12 ГК РФ способами.

Требования в настоящем деле заявлены администрацией: о признании недействительными результатов межевания земельного участка, и исключении из ЕГРН сведений об уточнения границ этого земельного участка.

В силу ст. ст. 33, 36, 37 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей в 2015 году, на момент проведения и оформления межевания в отношении спорного земельного участка), кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании договора подряда на выполнение кадастровых работ. При этом кадастровый инженер обязан обеспечить выполнение кадастровых работ по заданию заказчика и передать ему документы, подготовленные в результате выполнения этих работ с учетом требований названного закона. Результатом кадастровых работ является межевой план, технический план или акт обследования.

Федеральный закон № 221-ФЗ не предусматривает возможность оспаривания результатов межевания (межевого плана). Вместе с тем, результаты кадастровых работ являются основанием для обращения в орган кадастрового учета надлежащих правообладателей земельных участков с заявлением о постановке на учет объекта недвижимости или с заявлением о внесении изменений в сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости. По результатам обращения кадастровым органом принимаются соответствующие решения, которые по своей природе относятся к ненормативным актам и могут быть оспорены в суде в рамках главы 24 АПК РФ.

Кроме того, как следует из Определения Верховного Суда РФ от 14.02.2017 N 32-КГ16-29, признание результатов межевания недействительными само по себе не влечет восстановление нарушенных прав и законных интересов истца.

В связи с этим, такое требование удовлетворению не подлежит.

Судом установлено, что в данном случае межевой план, составленный кадастровым инженером ООО «Грин-Гео», и представленный в орган кадастрового учета для уточнения границ земельного участка общего пользования СНТ «Нептун-1», был принят в качестве основания для осуществления кадастрового учета земельного участка, и принято решение о внесении в ЕГРН сведений о границах данного участка.

На основании межевого плана и оспариваемых истцом результатов межевания в ЕГРН внесены сведения о границах земельного участка ответчика2.

По факту незаконной постановки на кадастровый учет границ земельного участка с КН 50:13:0040323:87 администрация обращалась в Пушкинскую городскую прокуратуру, которой проведен анализ сведений ГКН о данном участке и сделан вывод, что границы участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Таким образом, на настоящий момент СНТ «Нептун-1» является собственником обособленного и самостоятельного объекта недвижимости - земельного участка с КН 50:13:0040323:87 в площади и границах, внесенных в сведения ЕГРН в 2015 году.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные в рамках настоящего дела требования свидетельствуют о наличии спора о границах земельного участка – объекта недвижимого имущества, находящегося в частной собственности, то есть спора о праве, который не может быть разрешен в порядке исправления ошибки в Едином государственном реестре недвижимости. В противном случае, рассмотрение дела в пользу истца приведет не к защите и восстановлению прав сторон, а к нарушению прав и законных интересов правообладателя объекта недвижимости, который не может защищать свои права по заявленному к нему иску об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке (его границах).

Судом предлагалось истцу уточнить заявленные требования с целью окончательности судебного спора.

В судебном заседании, состоявшемся 13.11 2018, судом рассмотрен вопрос о принятии представленных истцом уточнений заявленных требований, в которых истец просит: признать недействительными результаты межевания от 27.08.2015 в отношении земельного участка с КН 50:13:0040323:87 площадью 66000 кв.м. категория не установлена, разрешенное использование «для садоводства», расположенного по адресу Московская область Пушкинский район Тишковский сс, д.Степаньково СНТ «Нептун-1» в части включения в границы земельного участка части автомобильной дороги местного значения площадью 4147 кв.м. протяженностью 632,2 м в координатах характерных точек границ земельного участка (указаны в уточненных требованиях); признать недействительным и исключить из ЕГРН сведения об уточнении границ земельного участка с КН 50:13:0040323:87 площадью 66000 кв.м. категория не установлена, разрешенное использование «для садоводства», расположенного по адресу Московская область Пушкинский район Тишковский сс, д.Степаньково СНТ «Нептун-1», внесенные на основании решения ФГБУ «ФКП Росреестра» от 10.09.2015 в части координат характерных точек границ земельного участка (указаны в требованиях); внести в ЕГРН измененные сведения об уникальных характеристиках земельного участка с КН 50:13:0040323:87 площадью 66000 кв.м. категория не установлена, разрешенное использование «для садоводства», расположенного по адресу Московская область Пушкинский район Тишковский сс, д.Степаньково СНТ «Нептун-1» в соответствии с заключением кадастрового инженера Тараненко Г.А. от 12.11.2018 в части площади земельного участка и описания границ земельного участка; изменить площадь участка с 66000 кв.м. на 61848 кв.м. Установить границы земельного участка в указанных в требовании координатах.

Суд в порядке, предусмотренном ст. 49 АПК РФ, отказал в принятии уточнений по следующим основаниям. Предъявленные истцом уточнения не приведут к восстановлению нарушенного права, поскольку истцом уточняются только координаты границ земельного участка, которые истец просит исключить и внести в качестве изменений в ЕГРН. Уточнение в части требования установить границы земельного участка изменяет и предмет, и основание иска, что не допустимо в соответствии со ст. 49 АПК РФ. Кроме того, истцом заблаговременно не направлены другим лицам, участвующим в деле, ни уточнения, ни заключение кадастрового инженера, на котором истец основывает уточненные требования.

На основании изложенного, судом рассмотрены изначально заявленные администрацией требования и признаны не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья А.Б. Семёнова