Решение от 13 декабря 2018 г. по делу № А33-24355/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

13 декабря 2018 года

Дело № А33-24355/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06.12.2018.

В полном объёме решение изготовлено 13.12.2018.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Деревягина М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Аэропорт Емельяново» (ИНН 2460213509, ОГРН 1092468001482, Красноярский край, Емельяновский район, пгт. Емельяново)

к Красноярскому краю в лице Министерства финансов Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, г.Красноярск),

к Красноярскому краю в лице Министерства строительства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, г.Красноярск)

к Красноярскому краю в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, г.Красноярск),

к муниципальному образованию поселок Емельяново Емельяновского района Красноярского края в лице Администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края,

к муниципальному образованию Емельяновский район в лице Администрации Емельяновского района (ИНН 2411003682, ОГРН <***>, Красноярский край, Емельяновский район, пгт. Емельяново)

о взыскании задолженности,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: товарищества собственников жилья «Аэропорт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, Емельяновский район, пгт.Емельяново),

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 01.10.2018 № ДАЕ-18-72 (29.11.2018, до перерыва 06.12.2018),

от ответчика - Красноярского края в лице Министерства финансов Красноярского края: ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2018 № 2 (до перерыва 06.12.2018),

от Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края: ФИО3, представителя по доверенности от 14.05.2018 (до перерыва 06.12.2018),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Аэропорт Емельяново» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного кодекса Российской Федерации, к товариществу собственников жилья «Аэропорт» о взыскании задолженности в размере 3 530 803,91 руб. за поставленную тепловую энергию за октябрь 2012 – июнь 2013 года (с учетом принятого в судебном заседании 10.02.2014 уточнения исковых требований).

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 02.08.2013 по делу №А33-12838/2013 возбуждено производство по делу.

Определением от 25.04.2016 по делу №А33-12838/2013 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено - муниципальное образование поселок Емельяново Емельяновского района Красноярского края в лице Администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края.

Истцом неоднократно уточнялись исковые требования. В судебном заседании 29.09.2016 в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято ходатайство об уточнении исковых требований от 29.08.2017, в соответствии с которым истец просит взыскать с ответчика - муниципального образования поселок Емельяново Емельяновского района Красноярского края в лице Администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края задолженность в размере 866 927,73 руб.

В судебном заседании 16.11.2016 в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято ходатайство об уточнении исковых требований от 29.08.2017, в соответствии с которым истец просит взыскать с ответчика - товарищества собственников жилья «Аэропорт» задолженность в размере 1 388 412,30 руб.

Определением от 03.10.2017 исковые требования к муниципальному образованию поселок Емельяново Емельяновского района Красноярского края в лице Администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края выделены в отдельное производство, делу присвоен №А33-24355/2017.

Определением от 24.10.2017 по делу № А33-24355/2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено муниципальное образование Емельяновский район в лице Администрации Емельяновского района.

Определением от 18.12.2017 по делу № А33-24355/2017 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Красноярский край в лице Министерства финансов Красноярского края; Красноярский край в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края; муниципальное образование Емельяновский район в лице Администрации Емельяновского района, изменен его процессуальный статус.

Определением от 16.04.2018 по делу № А33-24355/2017 принято уточнение наименование Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края на Министерства строительства Красноярского края, к участию в деле в качестве третьего государственного органа, действующего от имени ответчика Красноярского края привлечено Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Определением от 15.10.2018 по делу № А33-24355/2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено - товарищество собственников жилья «Аэропорт»; судебное разбирательство по делу отложено на 29.11.2018.

Представители иных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

В судебном заседании 29.11.2018 на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято уточнение исковых требований до 866 927,33 руб.

Представитель истца поддержал уточненные исковые требования в полном объеме.

Ответчик - Красноярский край в лице Министерства финансов Красноярского края оспорил исковые требования по доводам, указанным в отзыве на исковое заявление и дополнении к нему.

Ответчик - Красноярский край в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края оспорил исковые требования по довода, указанным в отзыве на исковое заявление, а также поддерживает доводы Министерства финансов Красноярского края.

Ответчик - Красноярский край в лице Министерства строительства Красноярского края считает надлежащим ответчиком по делу Красноярский край в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Ответчик - муниципальное образование поселок Емельяново Емельяновского района Красноярского края в лице Администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края оспорил исковые требования по доводам, указанным в отзыве на исковое заявление и дополнении к нему.

Ответчик - муниципальное образование Емельяновский район в лице Администрации Емельяновского района оспорил исковые требования по доводам, указанным в отзыве на исковое заявление и дополнении к нему.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялись перерывы до 12 часов 00 минут 06.12.2018, до 13 часов 45 минут 06.12.2018, в течение процессуального дня до 17 часов 15 минут 06.12.2018, о чем вынесены протокольные определения.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно исковому заявлению с 16.10.2011 общество с ограниченной ответственностью «Аэропорт Емельяново» (ресурсоснабжающая организация) оказывало услуги по тепло -, водоснабжению и водоотведению в отношении жилых жомов, находящихся в управлении товарищества собственников жилья «Аэропорт».

В результате не произведения товариществом собственников жилья «Аэропорт» оплаты фактически потребленных услуг за период с 16.10.2011 по 31.12.2013 в полном объеме, общество с ограниченной ответственностью «Аэропорт Емельяново» (ресурсоснабжающая организация) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края к товариществу собственников жилья «Аэропорт» с исковыми заявлениями о взыскании задолженности (и убытков) за оказанные услуги.

Из пояснений истца следует, общество с ограниченной ответственностью «Аэропорт Емельяново» (ресурсоснабжающая организация) в период октябрь - декабрь 2012 года оказывало услуги по теплоснабжению в отношении жилых домов, находящихся в управлении товарищества собственников жилья «Аэропорт». На границах жилых домов отсутствовали приборы учета, в связи с чем, объем потребленной тепловой энергии для нужд отопления и горячего водоснабжения жилых домов, определен истцом на основании нормативов потребления коммунальных услуг. Решением Емельяновского поселкового Совета депутатов Красноярского края от 16.02.2007 № 13-14Р утверждены нормативы потребления коммунальных услуг на центральное отопление 0,021 Гкал на 1 м2 общей площади жилья и горячее водоснабжение на одного проживающего 0,359 Гкал. Плата за предоставление услуг по теплоснабжению рассчитана на основании тарифа, утвержденного уполномоченным органом; плата за предоставление услуг по теплоснабжению выставлялась ТСЖ «Аэропорт» населению на основании установленного размера платы для населения. Площадь жилых домов, количество проживающих определены на основании данных предоставленных ТСЖ «Аэропорт».

Согласно пояснениям истца, заявленные к возмещению убытки (выпадающие доходы) - это разница между стоимостью коммунальных ресурсов (отопление), рассчитанной по тарифам, установленным уполномоченными органами для ООО «Аэропорт Емельянове» и платой населения за коммунальные услуги в размерах, установленных в соответствии с пределами согласно приказа Министерства Жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 07.10.2011 № 288-т «Об установлении предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2012 год», закона Красноярского края от 20.12.2012 №3-957 «О временных мерах поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг», на 2013 год.

Приказами Региональной энергетической комиссии Красноярского края для истца установлены экономически обоснованные тарифы на коммунальные услуги, оказываемые населению.

В соответствии с приказом Министерства Жилищно-коммунального хозяйства

Красноярского края от 07.10.2011 № 288-т «Об установлении предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2012 год» предельный максимальный индекс для Емельяновского района Красноярского края установлен в размере 110%.

Согласно статье 3 Закона Красноярского края от 20.12.2012 № 3-957 (в редакции от 01.12.2014) «О временных мерах поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг» в целях определения показателя доступности коммунальных услуг используется коэффициент роста цен на коммунальные услуги, равный: с 1 января 2013 года по 30 июня 2013 года - 1,0; с 1 июля 2013 года по 31 декабря 2013 года- 1,14.

Согласно расчету истца размер убытков в виде выпадающих доходов составляет 866 927,33 руб. (879 626,69 руб. (размер выпадающих доходов за октябрь - декабрь 2012 года) - 12 699,36 руб. (оплачено выпадающих доходов).

Общество с ограниченной ответственностью «Аэропорт Емельяново» ссылаясь на то, что ответчиком не исполнены обязательства по компенсации выпадающих доходов в размере 866 927,33 руб., обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В обоснование исковых требований истец также представил в материалы дела:

- счета-фактуры; бухгалтерские справки; отчеты о теплопотреблении; справки о потреблении холодной воды;

- приказы РЭК Красноярского края о 16.11.2011 № 512-п, от 21.11.2012 № 239-п;

- решение Емельяновского Поселкового Совета депутатов от 27.02.2009 № 21-120 Р;

- платежные поручения;

- соглашение о предоставлении субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг от 13.05.2013.

Ответчик - Красноярский край в лице Министерства финансов Красноярского края исковые требования оспорил, в отзыве на исковое заявление и дополнении к нему указал следующее:

- ТСЖ «Аэропорт» обязано было производить оплату за поставленные коммунальные ресурсы в размере, указанном в счетах-фактурах; истец не оказывал коммунальные услуги указанным категориям граждан, соответственно, расчетов с ними не производил, предельный индекс изменения платы граждан за коммунальные услуги не применял; у истца не имеется правовых оснований для самостоятельного взыскания средств невыплаченной ответчику субсидии;

- при предоставлении коммунальных услуг населению ТСЖ «Аэропорт» предъявляло в квитанциях к оплате собственникам многоквартирных домов стоимость потребленных коммунальных услуг, рассчитанную с применением установленных Законом № 3-957 коэффициентов роста цен на коммунальные услуги. В связи с применением указанных коэффициентов образовалась разница (выпадающие доходы) между стоимостью коммунальных услуг, рассчитанной исходя из цен (тарифов), установленных для ресурсоснабжающих организаций, и суммами, начисленными и предъявленными ТСЖ «Аэропорт» к оплате собственникам и нанимателям помещений. Расчеты с населением производило ТСЖ «Аэропорт», а не истец и вышеуказанная разница между стоимостью коммунальных услуг и суммами, начисленными и предъявленными к оплате, возникла именно у ТСЖ «Аэропорт». В связи с изложенным право на получение компенсации, предусмотренной Законом № 3-957, возникло у ТСЖ «Аэропорт».

- Министерство финансов Красноярского края является ненадлежащим ответчиком по делу.

Ответчик - Красноярский край в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края оспорил исковые требования, в отзыве на исковое заявление и дополнении к нему указал следующее:

- ресурсоснабжающие организации не отнесены к перечню лиц, в отношении которых органы местного самоуправления могли осуществлять пересмотр размеров подлежащей внесению платы за коммунальные услуги при приведении их в соответствие с предельными индексами. Возникновение заявленных убытков в соответствии с действовавшим в спорный период законодательством, было возможно только у исполнителя коммунальных услуг (ТСЖ «Аэропорт»), как лица непосредственно осуществляющего предоставление коммунальных услуг, и обязанного применять при расчете платы граждан за коммунальные услуги предельный индекс;

- истцом не доказана незаконность и противоправность действий (бездействия) публично-правового образования Красноярского края, повлекшего причинение истцу убытков, наличие причинно-следственной связи между незаконными действиями (бездействием) Красноярского края и причиненными истцу убытками, наличие вины ответчика либо наличия законного основания, при котором ответчик отвечает за такие действия без вины;

- истцом не представлены первичные документы, подтверждающие факт внесения платы граждан за коммунальные услуги истцу с применением предельного индекса. Таким образом, истцом не доказаны наличие и размер убытков, понесенных в результате действий (бездействия) Красноярского края;

- для реализации собственных муниципальных полномочий по решению вопросов местного значения предусмотрена возможность предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета Красноярского края, но не обязанность такого предоставления. Положений, свидетельствующих об обязанности финансировать расходные обязательства, возникающие при реализации собственных муниципальных полномочий по решению вопросов местного значения, БК РФ не содержит, равно как и Конституция Российской Федерации;

- в 2012 году субсидия на реализацию решений, связанных с установлением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги (далее - субсидия) бюджетам муниципальных образований Емельяновский район и поселок Емельяново краевым бюджетом не предусматривалась (приложение № 78 к Закону Красноярского края от 01.12.2011 № 13-6649 «О краевом бюджете на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов»). Таким образом решение вышеуказанных вопросов осуществлялось исключительно за счет средств местного бюджета. Согласно предоставленного администрацией Емельяновского района отчета из бюджета Емельяновского района на эти цели в 2012 году была выделена субсидия в размере 11 128,6 тыс. рублей, в том числе для компенсации (возмещения расходов по компенсации) выпадающих доходов организаций жилищно-коммунального комплекса края - 9 723,1 тыс. руб., для компенсации части размера платы граждан - 1 405,5 тыс. рублей;

- тарифы истцу были установлены в размере экономически обоснованном, истец предоставлял услуги по поставке тепловой энергии ТСЖ «Аэропорт», что истцом не оспаривается, что предполагает 100% оплату ТСЖ «Аэропорт» предоставленной тепловой энергии по экономически обоснованному тарифу, установленному Приказом РЭК. Следовательно, у истца в рассматриваемой ситуации межтарифной разницы не возникло, услуги по поставке тепловой энергии истец оказывал по 100% тарифу, установленному Приказом РЭК;

- ТСЖ «Аэропорт» обязано было производить оплату за поставленные коммунальные ресурсы истцу по тарифам, указанным в Приказе РЭК;

- договорных отношений между Красноярским краем и истцом о предоставлении последним услуг по поставке тепловой энергии в оспариваемый период не возникало, доказательств иного истцом в материалы дела не предоставлено. Исходя из вышесказанного, Красноярский край является ненадлежащим ответчиком по вопросу взыскания убытков, связанных с фактическими затратами общества на производство и поставку населению тепловой энергии, возникшей в результате правоотношений между истцом и ТСЖ «Аэропорт».

Ответчик - Красноярский край в лице Министерства строительства Красноярского края в пояснениях на исковое заявление указал, что надлежащим ответчиком по делу является Красноярский край в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Ответчик - муниципальное образование поселок Емельяново Емельяновского района Красноярского края в лице Администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края оспорил исковые требования по доводам, указанным в отзыве на исковое заявление и дополнении к нему:

- срок исковой давности по заявленным требованиям истек;

- истец не представил надлежащих и достоверных данных о фактически поставленных объёмах тепловой энергии, размер исковых требований является завышенным по причине применения не подлежащих применению нормативов потребления.

Ответчик - муниципальное образование Емельяновский район в лице Администрации Емельяновского район в отзыве на исковое заявление и дополнении к нему указал следующее:

- в связи с разъяснениями, данными Пленумом Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в п.1 Постановления от 06.10.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», согласно правовой позиции, высказанной Конституционным судом Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 № 2-п, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), соответственно субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. Законом Красноярского края от 20.1.22012 № 3-959 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями Красноярского края по реализации временных мер поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг в соответствии с Законом Красноярского края от 20.12.2012 г. № 3-957 «О временных мерах поддержки населения 6 целях обеспечения доступности коммунальных услуг»;

- согласно Закону Красноярского края от 20.12.2012 № 3-957 компенсация части платы граждан за коммунальные услуги предоставлялась исполнителям коммунальных услуг в форме субсидий в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, возникающих в связи с применением предельного индекса при оказании коммунальных услуг. Условия, порядок предоставления, порядок расчета размера и сроки перечисления средств компенсации части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг определялись Правительством края. Финансовое обеспечение компенсации части платы граждан за коммунальные услуги является расходным обязательством Красноярского края и осуществляется за счет средств краевого бюджета;

- в 2012 году между администрацией поселка Емельянове и администрацией Емельяновского района на основании решения Емельяновского поселкового совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 14.03.2012 № 22-224-Р «О передаче осуществления части полномочий администрации Емельяновского района», заключено соглашение от 22.03.2012 «О передаче отдельных полномочий администрации п. Емельяново на осуществление части полномочий по предоставлению субсидии на компенсацию (возмещение расходов компенсации) выпадающих доходов организаций жилищно-коммунального комплекса, связанных с установлением предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги 2012 год, с передачей финансовых средств». В соответствии, с которым администрации Емельяновского района переданы полномочия, по предоставлению субсидии на компенсацию (возмещение расходов компенсации) выпадающих доходов организаций жилищно-коммунального комплекса, связанных с установлением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2012 год, с передачей финансовых средств в сумме 10 634 570,00 рублей (десять миллионов шестьсот тридцать четыре тысячи пятьсот семьдесят рублей);

- 20.12.2012 между администрацией поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края и администрацией Емельяновского района Красноярского края заключено дополнительное соглашение к Соглашению от 22.03.2012 г. о передаче отдельных полномочий администрации п. Емельяново на осуществление части полномочий по предоставлению субсидии на компенсацию (возмещение расходов по компенсации) выпадающих доходов организаций жилищно-коммунального комплекса, связанных с установлением предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2012 год, с передачей финансовых средств. На основании вышеуказанного соглашения администрацией п. Емельяново Емельяновского района администрации Емельяновского района переданы финансовые средства в размере 8 913 234,00 руб. 06.04.2012 председателю ТСЖ «Аэропорт» направлено соглашение о предоставлении субсидий на компенсацию выпадающих доходов организаций жилищно-коммунального комплекса, связанных с установлением Министерством жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги. 08.11.2012 председателю ТСЖ «Аэропорт» направлено разъяснение о порядке предоставления выпадающих доходов. 14.12.2012 в МКУ «Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и экологии администрации Емельяновского района» от ТСЖ «Аэропорт» поступили документы для расчета и выплаты выпадающих доходов за 2012 год, входящий № 186. 27.12.2012 в МКУ «Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и экологии администрации Емельяновского района» от ТСЖ «Аэропорт» поступило соглашение на предоставление субсидий для компенсации выпадающих доходов организации жилищно-коммунального комплекса, связанных с установлением Министерством жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги с протоколом разногласий. Так как пакет документов подан не в срок, и финансовый год уже был закрыт, субсидии для компенсации выпадающих доходов организации жилищно-коммунального комплекса ТСЖ «Аэропорт» не выплачены. Финансовые средства возвращены в администрацию поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края.

Возражая против доводов ответчиков, истец в письменных пояснениях от 05.09.2018, 28.11.2018, 05.12.2018 указал следующее:

- в 2013 году обязанность по компенсации выпадающих доходов, образованных в результате межтарифной разницы, исполнена в полном объеме. Заявленные к взысканию требования в размере 866 927,73 руб. фактически складываются за период октябрь - декабрь 2012 года. В указанный период 2012 года, обязанность по компенсации выпадающих доходов, образованных в результате межтарифной разницы не исполнена;

- субсидия на возмещение недополученных доходов в 2012 году истцу через ТСЖ: не перечислены;

- заявленные к возмещению убытки (выпадающие доходы) - это разница между стоимостью коммунальных ресурсов (отопление), рассчитанной по тарифам, установленным уполномоченными органами для ООО «Аэропорт Емельянове», и платой населения за коммунальные услуги в размерах, установленных в соответствие с пределами согласно приказа Министерства Жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 07.10.2011 N 288-т "Об установлении предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2012 год", закона Красноярского края от 20.12.2012 N 3-957 "О временных мерах поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг", на 2013 год;

- возникновение межтарифной разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, применяемыми для граждан (вследствие установления предельного индекса оплаты коммунального ресурса) служит прямым следствием реализации субъектом Российской Федерации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов);

- соответствующими приказами Региональной энергетической комиссии Красноярского края для истца установлены экономически обоснованные тарифы на коммунальные услуги, оказываемые населению. В соответствии с приказом Министерства Жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 07.10.2011 N 288-т «Об установлении предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2012 год» предельный максимальный индекс для Емельяновского района Красноярского края установлен в размере 110%;

- согласно статье 3 Закона Красноярского края от 20.12.2012 N 3-957 (в ред. от 01.12.2014) «О временных мерах поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг» в целях определения показателя доступности коммунальных услуг используется коэффициент роста цен на коммунальные услуги, равный: с 1 января 2013 года по 30 июня 2013 года - 1,0; с 1 июля 2013 года по 31 декабря 2013 года - 1,114;

- в соответствии с правовым подходом, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа (предельного индекса оплаты) в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее решение;

- поскольку Региональная энергетическая комиссия Красноярского края и Министерство Жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, установившие тарифы и предельный максимальный индекс роста на коммунальные ресурсы в спорный период, действовала от имени Красноярского края на основании делегированных Законом Красноярского края от 18.09.2001 № 16-1469 государственных полномочий, при установленных обстоятельствах компенсация истцу (поставщику коммунального ресурса населению) выпадающих доходов, вызванных разницей между экономически обоснованными тарифами и фактически установленными тарифами для населения, относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации - Красноярскому краю и должна быть произведена за счет средств последнего;

- истец считает необоснованными доводы ответчиков о том, что непосредственное предоставление в спорный период субсидий на компенсацию (возмещение расходов по компенсации) выпадающих доходов управляющим организациям должны были осуществлять органы местного самоуправления поселений, как и доводы о том, что отсутствует вина Красноярского края в возникновении у истца убытков, по следующим основаниям. В связи с установлением предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги Законом Красноярского от 09.12.2010 № 11-5419 «О краевом бюджете на 2011 и плановый период 2012 - 2013 годов» было предусмотрено предоставление в 2011 годах бюджетам муниципальных образований края из фонда софинансирования расходов субсидий на реализацию решений, связанных с установлением предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, в части компенсации (возмещения расходов по компенсации) выпадающих доходов организаций жилищно-коммунального комплекса края согласно приложению 68 к Закону края от 09.12.2010 N 11-5419. Как следует из данного приложения, а также пояснений сторон, для Емельяновского района финансовым органом Красноярского края субсидия на 2012 год предусмотрена не была;

- возложение на муниципальные районы обязанности исполнять финансовые обязательства, возникающие из решений, принятых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках своей компетенции, нарушает не только установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации в порядке конкретизации конституционных основ финансовой системы государства принцип самостоятельности бюджетов (статья 31), но и конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления, в том числе в управлении муниципальной собственностью, формировании и исполнении местного бюджета, а также конституционное право граждан на осуществление местного самоуправления, что, как указал Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П, противоречит статьям 130, 132,133 Конституции Российской Федерации. Поскольку Законом Красноярского края от 09.12.2010 N И-5419 «О краевом бюджете на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов» в нарушение вышеуказанных норм права субсидия на покрытие межтарифной разницы для предприятий коммунального комплекса Емельяновского района предусмотрена не была, равно как субвенция для передачи краевых полномочий району, состав правонарушения, необходимого для возложения на Красноярский край ответственности в соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно причинно-следственная связь между бездействием края и понесенными обществом в связи с этим убытками доказана. Поскольку Красноярский край не обеспечил возмещения экономически обоснованных затрат ООО «Аэропорт Емельянове», предоставляющему населению соответствующие услуги, тем самым, не исполнил законодательно установленную обязанность по финансированию межтарифной разницы, что по сути является виновным бездействием Красноярского края, повлекшим возникновение у общества убытков в виде межтарифной разницы;

- в части указания надлежащего ответчика от имени Красноярского края, стоит отметить, что Постановлением Правительства Красноярского края от 28.12.2012 № 732-п. выступающее от имени Красноярского края в спорный период министерство жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края переименовано в министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края;

- распоряжением Правительства Красноярского края от 13.10.2014 № 786-р министерство строительства и архитектуры Красноярского края переименовано в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края и присоединено к нему министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, с передачей полномочия в сфере электроэнергетики и в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности министерству промышленности, энергетики и торговли Красноярского края. Распоряжением Правительства Красноярского края от П.12.2017 № 878-р министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края переименовано в министерство строительства Красноярского края, а министерство промышленности, энергетики и торговли Красноярского края переименовано в министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края и ему переданы полномочия министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края. Таким образом, Красноярский край в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в настоящий момент является надлежащим ответчиком по данному делу;

- возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию иен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение; обязанным лицом перед истцом как ресурсоснабжающей организацией является не ТСЖ «Аэропорт», как исполнитель коммунальных услуг, а соответствующее публично-правовое образование;

- взыскание с ТСЖ в составе исковых требований суммы выпадающих доходов за спорный период, составляющих, по существу, убытки общества, возникшие не в связи с действиями ТСЖ, при наличии установленного на уровне федерального законодательства его права возместить их себе в качестве ресурсоснабжающей организации, является неправомерным. Товарищество собственников жилья как исполнитель коммунальных услуг не несет каких-либо убытков в связи с установлением органами местного самоуправления тарифов, в размере ниже экономически обоснованных, требующих компенсации извне, в связи с чем не может быть получателем платежа из средств бюджета;

- устанавливая для населения заниженные тарифы на услуги, ответственное лицо принимает на себя обязанность по возмещению организации жилищно-коммунального хозяйства расходов по предоставлению указанных услуг за счет средств своей казны. При этом, по смыслу действующего законодательства такое возмещение должно производится лицу, производящему соответствующий коммунальный ресурс. Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы (далее - убытки), судам необходимо иметь в виду следующее. В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот. Исходя из пункта 17 данного постановления, правом на возмещение убытков, образовавшихся из-за неисполнения публично-правовым образованием своей обязанности по возмещению разницы в тарифах на коммунальные услуги с публично-правового образования, обладает поставщик коммунальных услуг. Аналогичным образом отмечено, в соответствии с разъяснениями, данными Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение;

- согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного суда Российской Федерации от 29.01.2018 по делу № 310-ЭС17-13555 моменты получения истцом (заявителем) информации об определенных действиях ответчика и о нарушениях этими действиями его прав, могут не совпадать. При таком несовпадении исковая давность исчисляется со дня осведомленности истца (заявителя) о негативных для него последствиях. Для признания ООО «Аэропорт Емельяново» осведомленным о наличии у него права предъявления иска о взыскании убытков на возмещение недополученных доходов, истец должен был обладать сведениями о том, что в спорный период существует межтарифная разница в конкретном размере, в результате установления размера платы стороны ТСЖ, не получения этих средств со стороны ТСЖ. В отсутствие указанных сведений ООО «Аэропорт Емельянове» не может быть признано лицом, которое узнало или должно было узнать о нарушении его прав, связанных с возможностью возмещения в установленном порядке за счет средств бюджета соответствующих недополученных доходов, поскольку общество не могло и не должно был знать о том, что его право на возмещение недополученных доходов является нарушенным, кроме того, поскольку размер подлежащей предоставлению бюджетной субсидии был также не определен, истец также не знал о том, что его право на возмещение недополученных доходов является нарушенным. О факте не получения бюджетной субсидии, как уже отмечалось ранее, заявителю стало известно лишь при рассмотрении гражданского дела в Арбитражном суде Красноярского края по иску к ТСЖ «Аэропорт». При этом повторно стоит подчеркнуть, что процедура подачи документов для получения бюджетной субсидии, расчет выпадающих доходов, их последующая выплата, согласно установленного порядка на уровне регионального законодательства осуществлялась на основании соглашения заключаемого между уполномоченным лицом органа местного самоуправления и ТСЖ «Аэропорт». Истец не являлся стороной данного соглашения, также, как и не являлся прямым получателем денежных средств. С учетом того обстоятельства, что денежные средства поступали на расчетный счет ТСЖ «Аэропорт». ООО «Аэропорт Емельяново» не обладало информацией о факте исполнения обязательств по перечислению бюджетных субсидий. При этом общество не имело источников для получения информации о причинах не перечисления в его адрес бюджетной субсидии, ООО «Аэропорт Емельяново», не имея возможности получения выпадающих доходов напрямую, было лишено правовой возможности по совершению действий в ином порядке. Также ООО «Аэропорт Емельяново», в силу того обстоятельства, что размер платы для населения устанавливало ТСЖ «Аэропорт» и данная информация не доводилась до сведения общества, не публиковалось в официальных источниках, вообще не владело сведениями о факте образования конкретного размера межтарифной разницы. Только в процессе рассмотрения указанного дела, был установлен факт образования в спорный период межтарифной разницы, а также того обстоятельства, что со стороны органа местного самоуправления не исполнена обязанность по компенсации выпадающих доходов.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей установлены статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации или казны муниципального образования.

Для применения ответственности, предусмотренной названными статьями, лицо, требующее возмещения убытков, причиненных незаконными действиями (бездействием) государственных органов, должно доказать противоправность действий (бездействия) названных органов, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) государственных органов и возникшими убытками, а также размер убытков.

При этом недоказанность хотя бы одного обстоятельства является основанием для отказа в иске.

В статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1 указанной статьи Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в частности, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Если государственный (муниципальный) орган, являвшийся главным распорядителем бюджетных средств на момент возникновения спорных правоотношений, утратил соответствующий статус (в связи с передачей соответствующих полномочий иному органу или в связи с ликвидацией), в качестве представителя публично-правового образования надлежит привлекать орган, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде, а при отсутствии такового (в случае, если соответствующие полномочия не переданы иному органу) – соответствующий финансовый орган публично-правового образования.

Таким образом, финансовый орган выступает в качестве органа, представляющего интересы публично-правового образования в случае, если в соответствующих отношениях он признается главным распорядителем бюджетных средств либо если на момент рассмотрения дела такой распорядитель отсутствует.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 14.04.1995 N 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления, закрепляет правовые основы компетенции муниципальных образований, включая установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены вопросы организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо-. и водоснабжения населения, водоотведение. снабжение населения топливом.

Из пункта 2 статьи 18 данного Федерального закона вытекает, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся также ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ, действовавшей в спорный период) предусмотрено предоставление субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

-из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

-из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

В соответствии с пунктом 55 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществление контроля за их применением.

Вместе с тем применение указанных мер в рамках тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство ресурса, что предопределяет необходимость возмещения в таких случаях ресурсоснабжающей организации понесенных ею экономических потерь.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» размер платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренные статьей 157 Жилищным кодексом Российской Федерации, должен соответствовать предельным минимальным и (или) максимальным индексам, установленным согласно настоящей статье.

При этом частью 2 названной статьи Закона предусмотрено, что предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и размера платы граждан за коммунальные услуги устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по муниципальным образованиям с учетом соотношения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги и затрат на содержание и ремонт жилья и затрат на оказание коммунальных услуг.

В силу части 3 статьи 6 вышеназванного Закона предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги устанавливаются не позднее установления предельных индексов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, предельных уровней тарифов на электрическую и тепловую энергию.

Для перечисления субсидии органы местного самоуправления представляют в министерство выписки из решений муниципальных образований края о местных бюджетах с указанием сумм расходов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов Российской Федерации, подтверждающих выполнение обязательств по долевому финансированию расходов в размере не менее 1 процента от суммы выпадающих доходов организаций жилищно-коммунального комплекса края и (или) размера платы граждан за коммунальные услуги.

Согласно статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 6 Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации», установлено, что размер платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренные статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, должен соответствовать предельным минимальным и (или) максимальным индексам, устанавливаемым в соответствии с настоящей статьей.

Предельные минимальные и (или) максимальные индексы - устанавливаемые по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, выраженные в процентах индексы минимально и (или) максимально возможного изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, действующих на конец текущего финансового года (далее также -предельные индексы).

Предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по муниципальным образованиям с учетом соотношения платы граждан за коммунальные услуги и затрат на оказание коммунальных услуг.

Как указывает истец, общество с ограниченной ответственностью «Аэропорт Емельяново» (ресурсоснабжающая организация) в период октябрь - декабрь 2012 года оказывало услуги по теплоснабжению в отношении жилых домов, находящихся в управлении товарищества собственников жилья «Аэропорт». На границах жилых домов отсутствовали приборы учета, в связи с чем, объем потребленной тепловой энергии для нужд отопления и горячего водоснабжения жилых домов, определен истцом на основании нормативов потребления коммунальных услуг. Решением Емельяновского поселкового Совета депутатов Красноярского края от 16.02.2007 № 13-14Р утверждены нормативы потребления коммунальных услуг на центральное отопление 0,021 Гкал на 1 м2 общей площади жилья и горячее водоснабжение на одного проживающего 0,359 Гкал. Плата за предоставление услуг по теплоснабжению рассчитана на основании тарифа, утвержденного уполномоченным органом; плата за предоставление услуг по теплоснабжению выставлялась ТСЖ «Аэропорт» населению на основании установленного размера платы для населения. Площадь жилых домов, количество проживающих определены на основании данных предоставленных ТСЖ «Аэропорт».

Согласно пояснениям истца, заявленные к возмещению убытки (выпадающие доходы) - это разница между стоимостью коммунальных ресурсов (отопление), рассчитанной по тарифам, установленным уполномоченными органами для ООО «Аэропорт Емельянове» и платой населения за коммунальные услуги в размерах, установленных в соответствии с пределами согласно приказа Министерства Жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 07.10.2011 № 288-т «Об установлении предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2012 год», закона Красноярского края от 20.12.2012 №3-957 «О временных мерах поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг», на 2013 год.

Приказами Региональной энергетической комиссии Красноярского края для истца установлены экономически обоснованные тарифы на коммунальные услуги, оказываемые населению.

В соответствии с приказом Министерства Жилищно-коммунального хозяйства

Красноярского края от 07.10.2011 № 288-т «Об установлении предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2012 год» предельный максимальный индекс для Емельяновского района Красноярского края установлен в размере 110%.

Согласно статье 3 Закона Красноярского края от 20.12.2012 № 3-957 (в редакции от 01.12.2014) «О временных мерах поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг» в целях определения показателя доступности коммунальных услуг используется коэффициент роста цен на коммунальные услуги, равный: с 1 января 2013 года по 30 июня 2013 года - 1,0; с 1 июля 2013 года по 31 декабря 2013 года- 1,14.

Согласно расчету истца размер убытков в виде выпадающих доходов составляет 866 927,33 руб. (879 626,69 руб. (размер выпадающих доходов за октябрь - декабрь 2012 года) - 12 699,36 руб. (оплачено выпадающих доходов).

Заявленные к возмещению убытки (выпадающие доходы) - это разница между стоимостью коммунальных ресурсов (отопление), рассчитанной по тарифам, установленным уполномоченными органами для ООО «Аэропорт Емельянове», и платой населения за коммунальные услуги в размерах, установленных в соответствие с пределами согласно приказа Министерства Жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 07.10.2011 № 288-т «Об установлении предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2012 год», Закона Красноярского края от 20.12.2012 № 3-957 «О временных мерах поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг», на 2013 год.

Применение предельных индексов должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода по отношению к размеру вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года не более чем на установленную величину предельного индекса (а. 2 п. 10. Постановления 400).

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" даны следующие разъяснения: "Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Факт оказания услуг в спорном периоде, а также тарифы, примененные при расчете задолженности, истцом доказаны.

Судом проверен представленный истцом расчёт, установлено, что расчет произведён верно, в соответствии с законодательством, применяемые тарифы являются правомерными.

Распоряжением Правительства Красноярского края от 11.12.2017 № 878-р Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края переименовано в министерство строительства Красноярского края; Министерство промышленности, энергетики и торговли Красноярского края переименовано в министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края и ему переданы полномочия министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

В соответствии со статьей 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение наименования Министерства принято на Министерство строительства Красноярского края.

Постановлением Правительства Красноярского края №13-П от 19.01.2018 внесены изменения в положение о Министерстве промышленности, энергетики и жилищно-коммунальному хозяйства Красноярского края, согласно которому в компетенции данного министерства находятся все полномочия в области ЖКХ Красноярского края, в том числе: осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств и бюджетных полномочий главного администратора доходов краевого бюджета в случаях, установленных законом края о краевом бюджете (п. 3.47.); представление интересов края в установленном порядке в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах государственной власти края и иных государственных органах края, органах местного самоуправления, учреждениях, предприятиях и иных организациях по вопросам, входящим в компетенцию Министерства (п. 3.48).

Судом установлено, что главным распорядителем бюджетных средств применительно к пункту 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в данных отношениях являться Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Из анализа представленных в материалы дела документов следует, что противоправность (вина) в поведении Красноярского края установлена, причинная связь между наступлением вреда и противоправностью поведения причинителя вреда имеется, что является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований в отношении указанного ответчика (главного распорядителя).

В части иска в отношении иных ответчиков следует отказать.

Доводы ответчика о том, что истцом не доказано наличие причинно-следственной связи между незаконными действиями (бездействием) Красноярского края и причиненными истцу убытками, не доказана незаконность и противоправность действий (бездействия) Красноярского края, наличие вины, отклоняются судом.

Поскольку возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), Красноярский край не может быть освобождён от обязанности возместить возникшие убытки, обусловленные фактической оплатой коммунальных ресурсов по ценам выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

Судом рассмотрены все доводы участвующих в деле лиц. Возражения ответчиков признаны необоснованными и подлежащими отклонению по мотивам, содержащимся в пояснениях истца на соответствующие возражения ответчиков.

В рамках дела № А33-12838/2013 истцом по платёжному поручению от 18.03.2013 №4171 уплачена государственная пошлина в размере 46 187,13 руб. Определением арбитражного суда от 11.01.2018 по делу №А33-12838/2013 государственная пошлина в размере 46 187,13 руб. возвращена истцу из федерального бюджета.

Поскольку ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в бюджет с ответчика взысканию не подлежит (часть 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Красноярского края в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края за счет казны края в пользу общества с ограниченной ответственностью "Аэропорт Емельяново" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 866 927,33 руб.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.В. Деревягин