Решение от 31 мая 2023 г. по делу № А57-11558/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-11558/2022
31 мая 2023 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 24 мая 2023 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Бондаренко В.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***>, Саратовская область, город Балаково) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 309643905500031 ИНН <***>, Саратовская область, город Балаково), третье лицо - Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 413864, <...>), Прокуратура Саратовской области (410002, <...>), Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (ул. Вольская, 81, Саратов, Саратовская обл., 410012), ФИО3 (<...>), Акционерное общество «Металлургический Завод Балаково» (<...>), о признании недействительными торгов по продаже права на заключение договора аренды на земельный участок …112, о признании недействительным договора аренды о предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка….112,



УСТАНОВИЛ:

Решением Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - Комитет) № 4 от 25.01.2022 года назначено проведение открытого аукциона (лоты № 1-4) на 04.03.2022 года: лот № 3 – право на заключение договора аренды на земельный участок 64:05:130711:112 Саратовская область, Балаковский м. р-н, Быково-Отрогское с.п., с. Ивановка, площадью 1000 кв.м., разрешённое использование - ритуальная деятельность; цель использования - оказание услуг, связанных с ритуальной деятельностью, без права капитального строительства; срок аренды - 10 лет. 27.01.2022 года на сайте Балаковского муниципального района admbal.ru, на сайте torgi.gov.ru и в местной газете, размещено извещение о проведении аукциона. ИП ФИО2 был признан победителем аукциона лот № 3 (протокол о результатах аукциона от 04.03.2022 года). 15.03.2022 года Комитет заключил с ИП ФИО2 договор аренды земли № 11. Реализуя функцию самоконтроля, Комитет установил, что в нарушение действующего законодательства организатор торгов не указал в извещении касательно к лоту № 3 сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Кроме этого организатор торгов не принял во внимание, что земельный участок имеет видом разрешённого использования «ритуальная деятельность», поэтому не мог являться предметом аукциона, поскольку вопросы захоронения отнесены к компетенции органов муниципальной власти.

Представитель ответчика ФИО2 пояснил, что по результатам аукциона лот № 3 15.03.2022 стороны заключили договор, по которому арендодатель передал арендатору земельный участок, а арендатор принял данный участок в пользование и оплачивает за него арендные платежи.

Исковое заявление о признании торгов и договора аренды недействительными не подлежит удовлетворению. Истец, принимая участие в аукционе, знал, что в отношении участка существует ограничение - без права капитального строительства. Ему требуется земельный участок для целей оказания услуг, связанных с ритуальной деятельностью, в том числе для размещения памятников, оградок и др. В этой связи организатор указал в извещении, что технические условия подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение) не установлены. При наличии ограничения в использовании земельного участка в виде запрета на строительство объектов капитального строительства, сведения о технических условиях подключения (технологического подключения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не указываются в извещении.

Законодательных ограничений на осуществление деятельности связанной с ритуальной деятельностью для индивидуальных предпринимателей не установлено. Нарушений порядка организации и проведения торгов по продаже права на заключения спорного договора аренды со стороны Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области не допущено, оснований для признания торгов по продаже права на заключения договора аренды и договора аренды земли №11 от 15.03.2022г. недействительными, не имеется.

Представитель истца дополнительно пояснил, что аукцион по лоту №3 на право заключить договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 64:05:130711:112, -проведен с существенным нарушением его порядка. В извещении о проведении аукциона, размещенном 27.01.2022 года на официальном сайте Балаковского муниципального района admbal.ru, на сайте: torgi.gov.ru и в местной газете, указано, что заявки принимаются по адресу: <...>, Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района, 1-й этаж, каб. № 118, тел. <***>, прием заявок и документов осуществляется по рабочим дням с 28 января 2022 года по 28 февраля 2022 года с 08.00 час. до 12.00 час. и с 13.00 час. до 17.00 час (местное время). В электроном виде подача заявок не предусмотрена.

Требование об обязательности установления в извещении сведений о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе установлено пунктом 21 статьи 39.11 ЗК РФ. При этом положения статьи 39.11,39.12 ЗК РФ не ограничивают предоставленное заявителю конституционное право на обращение в орган власти только путем непосредственного личного присутствия, в связи с чем ограничение права подачи заявок на участие в аукционе только путем личного присутствия заявителей является незаконным. Запрет на подачу заявки в электроном виде ограничивает в допуске к участию в торгах неограниченный круг лиц, которые в виду территориальной отдалённости не имели возможность подать заявку в форме, указанной в извещении о проведении аукциона.

Третье лицо Муниципальное бюджетное специализированное похоронное учреждение муниципального образования город Балаково «Комбинат благоустройства» представило отзыв, полагает заявленные Комитетом исковые требования подлежащими удовлетворению. Принимая во внимание установленный вид разрешенного использования, указанный земельный участок также необходим МБСПУ «Комбинат благоустройства» для осуществления его уставной деятельности в целях эффективной реализации функций по обслуживанию территории кладбища № 3 города Балаково. Принимая во внимание установленный вид разрешенного использования, указанный земельный участок также необходим МБСПУ «Комбинат благоустройства» для осуществления его уставной деятельности в целях эффективной реализации функций по обслуживанию территории кладбища № 3 города Балаково.

Представитель Прокуратуры Саратовской области не возражал против удовлетворения требований истца. Комитет в рамках самоконтроля установил нарушение процедуры проведения торгов, что обусловило подачу иска в суд.

Иные лица, привлеченные к рассмотрению дела свои позиции относительно предмета спора, не направили.

Суд рассмотрел спор в рамках заявленных требований по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно п. 1-5 ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи. В случаях, указанных в ГК РФ или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом. Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иные основания признания торгов несостоявшимися устанавливаются законом.

Аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели (п. 1 ст.448 ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене; условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов (п.2-3 ст. 448 ГК РФ).

Основания и последствия признания торгов недействительными указаны в ст. 449 ГК РФ. Согласно п.1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах и др. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ (п.2).

Судом установлено, что Комитет выступил в качестве организатора торгов. Для их проведения было принято решение № 4 от 25.01.2022 года и назначено проведение открытого аукциона по лотам № 1-4 на 04.03.2022 года.

27.01.22 извещение о проведении аукциона было опубликовано в средствах массовой информации. Перечень участников и результаты проведения аукционов по каждому лоту отражены в соответствующих протоколах, заключены договоры.

После чего Комитет, реализуя функцию самоконтроля, установил собственное нарушение при проведении торгов, о чем указал в исковом заявлении и дополнительных пояснениях от 08.02.23. В частности представитель Комитета сослался на отсутствие в извещении обязательных в силу ст. 448 ГК РФ сведений, в том числе отсутствие сведений о тех.условиях присоединения к сетям. Кроме этого, истец указал, что цель использования земельного участка 64:05:130711:112 по лоту № 3, указанного в извещении, не соответствует описанию вида разрешенного использования «ритуальная деятельность» - организация похоронного дела является компетенцией муниципалитета, не могла быть предметом аукциона.

Представитель ответчика возражал. Доводы ответчика основаны на законе, поскольку приведенные истцом основания не являются достаточными для признания торгов недействительными после того как организатором торгов с победителем торгов по лоту № 3 был заключен договор для целей, не связанных со строительством объектов капительного строительства на земельном участке, переданном ФИО2 для размещения на нем продукции ритуально-обрядового назначения.

В соответствии с приложением к классификатору видов разрешенного использования земельных участков, на земельных участках с видом разрешенного использования «ритуальная деятельность» (12.1.) возможно размещение кладбищ, крематориев и мест захоронения; размещение соответствующих культовых сооружений; осуществление деятельности по производству продукции ритуально-обрядового назначения.

В соответствии с утвержденным Приказом Госстандарта №14-ст от 31.01.2014г. Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС ред. 2)) в раздел 96 классификатора включена деятельность по предоставлению прочих персональных услуг. Эта группировка включает услуги, не включенные в другие группировки. Особенно это касается таких видов услуг, как ритуальные услуги.

Подраздел 96.03 раздела 96 классификатора включает деятельность по организации похорон и предоставление связанных с ними услуг: захоронение и кремацию тел людей и трупов животных и связанную с этим деятельность: подготовку умерших к захоронению или кремации и бальзамирование, услуги гробовщиков; предоставление услуг по похоронам или услуг кремации; аренду оборудованного места в ритуальном зале; сдачу в аренду или продажу мест для захоронения; обслуживание могил и мавзолеев; изготовление надгробных сооружений из различных материалов и ритуальных принадлежностей; сооружение склепов и мемориальных комплексов; изготовление траурных венков, искусственных цветов, гирлянд и т.п.; высечку барельефов, выполнение графических портретов на памятниках, скульптурные работы и т.п., выполнение надписей.

В соответствии с утвержденным Приказом Госстандарта №14-ст от 31.01.2014г. Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС ред. 2)) в подраздел 81.30 классификатора включает деятельность по благоустройству ландшафта. Эта группировка включает закладку, обработку и обслуживание: парков и садов для частных и общественных жилых домов, общественных и нежилых зданий (школ, больниц, административных зданий, церковных зданий и т.п.), городских территорий (парков, городских зеленых зон, кладбищ и т.п.).

В силу пп.22 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ №131-Ф3 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и п.2 ст.25 Федерального закона РФ №8-ФЗ от 12.01.1996г. «О погребении и похоронном деле» в полномочия органов местного значения городского поселения входит организация услуг связанных с содержанием мест захоронения и организацией похоронного дела, а не непосредственное и исключительное право на ее непосредственное осуществление.

Между тем в дополнительных пояснениях представитель Комитета сослался на допущенное организатором торгов нарушение при проведении торгов, повлекшее ограничение иных лиц на участие в торгах.

В соответствии с п. 2.1 ч. 1 Положения о Комитете, одной из основных задач Комитета является обеспечение экономически эффективного управления, распоряжения муниципальным имуществом Балаковского муниципального района и муниципального образования город Балаково, а также рационального использования государственной (до разграничения) и муниципальной земли в пределах полномочий, определенных законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

Установление в извещении запрета подачи заявок в электронном виде препятствовало достижению максимальной эффективности сдачи земельного участка в аренду, поскольку повлияло на определение победителя торгов и формирование стоимости реализованного имущества, исходя лишь из ценовых предложений участников аукциона, подавших заявки нарочно при личной явке по адресу, указанному в извещении о проведении аукциона.

Извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды на земельные участки (Лоты №№1-4) было размещено на общероссийском сайте: torgi.gov.ru. на официальном сайте Балаковского муниципального района admbal.ru в разделе «Конкурсы и аукционы муниципальной собственности» (Постановлением администрации Балаковского муниципального района от 14.04.2011 №1314), а также в газете «Балаковские вести» (ст. 44 Устава Балаковского муниципального района Саратовской области, утв. Решением Собрания Балаковского муниципального района от 29.09.2015 N 938.

Подготовка и организация аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии с ст. 39.11 ЗК РФ. Указанная статья не содержит запрета на подачу заявки в электроном виде.

В извещении о проведении аукциона содержится оговорка о том, что в электронном виде подача заявки не допускается. Таким образом, организатор торгов ограничил в допуске к участию в торгах неограниченный круг лиц, которые в виду территориальной отдалённости не имели возможность подать заявку в форме, указанной в извещении о проведении аукциона.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание позицию прокуратуры Саратовской области и собственные функции Комитета, суд приходит к выводу о том, что при изложенных обстоятельствах организатор торгов имел право обратиться в суд с иском о признании торгов недействительными и применении их последствий, касательно лота № 3.

Суд рассмотрел указанный иск, не выходя за пределы заявленных требований. Требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167-171, 176, 177, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать недействительными торги по продаже права на заключение договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 64:05:130711:112, расположенный по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Балаковский м. р-н, Быково-Отрогское с.п., с. Ивановка, в районе ГСК «Луч» и кладбища № 3, разрешённое использование-ритуальная деятельность.

Признать недействительным договор аренды земли № 11 от 15.03.2022 года, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 64:05:130711:112, расположенный по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Балаковский м. р-н, Быково-Отрогское с.п., с. Ивановка, в районе ГСК «Луч» и кладбища № 3, разрешённое использование-ритуальная деятельность.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Разъяснить сторонам, что примирение сторон возможно на любой стадии арбитражного процесса и при исполнении судебного акта.



Судья В.Е. Бондаренко