Решение от 7 апреля 2017 г. по делу № А32-5267/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело №А32-5267/2017

07.04.2017 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 23.03.2017

Решение суда изготовлено в полном объеме 07.04.2017

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лесных А.В., при ведении протокола помощником судьи Магулаевой М.Р., рассмотрев дело по заявлению ООО "Компания Биотон"

к Администрации муниципального образования Новокубанский район

МБУ Информационно-консультационный центр "Новокубанский"

о признании незаконным решения об отказе в приеме документов

и предоставлении субсидии

При участии в заседании

от заявителя: ФИО1- доверенность;

от заинтересованных лиц: Выдра М.В. – доверенность;

от МБУ Информационно-консультационный центр "Новокубанский" – не явка, уведомлён.

УСТАНОВИЛ:

ООО "Компания Биотон" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования Новокубанский район, МБУ Информационно-консультационный центр "Новокубанский" о признании незаконным решения об отказе в приеме документов и предоставлении субсидии.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения заявленных требований.

МБУ Информационно-консультационный центр "Новокубанский", уведомленный, не обеспечил явку представителей.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

28.11.2016 г. ООО «Компания Биотон» направило в адрес МБУ ИКЦ «Новокубанский» пять заявлений с необходимыми приложениями на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидий в целях возмещения части затрат по направлению «Субсидирование из бюджета муниципального образования Новокубанский район части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства».

16.12.2016 г. заявителем был получен отказ в приеме документов от МБУ ИКЦ «Новокубанский» (письмо исх. № 122 от 02.12.2016 г.).

Отказ в приеме документов мотивирован пропуском срока на прием заявлений, установленного Порядком субсидирования из местного бюджета части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды, понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства, утвержденный Постановлением администрации МО «Новокубанский район» от 28.2014 г. № 1649 «Об утверждении муниципальной программы МО Новокубанский район «Экономическое развитие», в действующей редакции от 24.10.2016 г. №981.

Не согласившись с решением об отказе в приеме документов и предоставлении субсидии, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закон у или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Новокубанском районе в 2016 году осуществлялась в рамках подпрограммы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства» муниципальной программы муниципального образования Новокубанский район «Экономическое развитие», утвержденной постановлением администрации муниципального образования Новокубанский район от 28 октября 2014 года № 1649 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования Новокубанский район «Экономическое развитие» (с изменениями от 24 октября 2016 года № 981) (далее – Программа).

Пунктом 2.1. Порядка субсидирования из бюджета муниципального образования Новокубанский район части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства (далее – Порядок), утверждённого постановлением администрации муниципального образования Новокубанский район от 28 октября 2014 года № 1649 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования Новокубанский район «Экономическое развитие» (с изменениями от 24 октября 2016 года № 981), предусмотрено, что муниципальное образование Новокубанский район в целях обеспечения организации и проведения отбора субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидий в целях возмещения части затрат (далее – отбор субъектов малого и среднего предпринимательства) осуществляет следующие функции:

принимает решение о проведении отбора проектов;

размещает извещение о проведении отбора проектов в газете «Свет маяков» и в разделе «Малый бизнес» официального сайта администрации муниципального образования Новокубанский район (www.nkub.ru) не менее чем за 5 рабочих дней до даты начала приема заявлений от субъектов малого и среднего предпринимательства на участие в отборе.

Указанные извещения о проведении отбора проектов были опубликованы в газете «Свет Маяков» от 25 октября 2016 года № 35 и на официальном сайте администрации муниципального образования Новокубанский район в разделе «Малый Бизнес» подразделе «Поддержка малого и среднего предпринимательства».

Согласно извещениям о проведении отбора проектов, днем начала отбора претендентов, являлось 1 ноября 2016 года, а днем окончания 29 ноября 2016 года, что соответствует пункту 2.2.6 Порядка, которым установлено, что прием заявлений и документов от субъектов малого и среднего предпринимательства на участие в отборе осуществляется в течении 20 рабочих дней со дня начала проведения отбора субъектов малого и среднего предпринимательства.

Разделом 6 Паспорта Программы уполномоченным органом по организации и проведению отбора проектов субъектов малого предпринимательства муниципального образования Новокубанский район определено муниципальное бюджетное учреждение информационно-консультационный центр «Новокубанский» (далее – Уполномоченный орган).

Уполномоченный орган в целях обеспечения организации отбора субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования Новокубанский район осуществляет следующие функции:

прием заявлений от субъектов малого и среднего предпринимательства;

доведение до сведения субъектов малого и среднего предпринимательства, участвующих в отборе, информации о его результатах;

осуществление иных функции, необходимых для надлежащего проведения отбора субъектов малого и среднего предпринимательства.

Прием документов Уполномоченным органом был завершен в установленные сроки, то есть 29 ноября 2016 года, а 1 декабря 2016 года состоялось заседание комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с возмещением части затрат субъектов малого предпринимательства за счет средств, предусмотренных на указанные цели.

Комиссией принято решение о соответствии проектов субъектов малого предпринимательства, подавших в установленные сроки заявки на участие в отборе, требованиям установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и Порядком субсидирования из бюджета муниципального образования Новокубанский район части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства.

Администрации муниципального образования Новокубанский район рекомендовано заключить с претендентами договора о предоставлении субсидий.

В бюджете муниципального образования Новокубанский район на субсидирование части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства в 2016 году были заложены средства в размере 1 903 380,00 рублей, из которых 1 743 380,00 рублей – средства краевого бюджета и 160 000,00 – средства бюджета муниципального образования Новокубанский район.

Учитывая, что по состоянию на 1 декабря 2016 года, средства, предусмотренные в бюджете муниципального образования Новокубанский район на субсидирование части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с поданными заявками и протоколом комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с возмещением части затрат субъектов малого предпринимательства были распределены в полном объеме, сроки проведения отбора не продлевались, отбор завершился 29 ноября 2016 года.

Одним из доводов заявителя является ссылка на то, что 28 ноября 2016 года заявления на участие в отборе и комплекты документов, приложенные к ним были переданы в отделение почтовой связи.

Указанный довод отклоняется судом по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 194 ГК РФ если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

Предоставленные ООО «Компания Биотон» сведения о передаче заявлений и пакетов документом в отделение почтовой связи 28 ноября 2016 года не соответствуют действительности.

02 декабря 2016 года представитель ООО «Компания Биотон» обратился в Уполномоченный орган - муниципальное бюджетное учреждение информационно-консультационный центр «Новокубанский», с целью участия в отборе проектов субъектов малого и среднего предпринимательства для субсидирования части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства.

В связи с окончанием срока проведения отбора проектов и в соответствии с пунктом 2.2.6 Порядка, который гласит, что несвоевременное представление документов является основанием для отказа в их приеме, представителю ООО «Компания Биотон» было отказано в приеме документов (информационное письмо от 02 декабря 2016 года № 122).

05 декабря 2016 года в Уполномоченный орган поступило почтовое отправление с вложенным актом № 218 на внешнее состояние отправления и разницу в весе, в указанном акте так же была отражена дата почтового отправления «ЕМS вн.» № ЕР015026327RU – 02.12.2016 г., при этом в описи приложенной к почтовому отправлению была указана дата 28 ноября 2016 года.

В целях исключения неверного толкования даты направления заявлений и комплектов документов, приложенных к ним, а также в целях соблюдения прав и законных интересов субъекта малого предпринимательства ООО «Компании Биотон» Уполномоченным органом в Краснодарский участок курьерской доставки ФГУП «Почта России» был направлен запрос № И/129-943/17-02-02 от 14 февраля 2017 года.

В соответствии с ответом, исполняющего обязанности начальника Краснодарского участка курьерской доставки ФГУП «Почта России» от 15 февраля 2017 года № 1.5.6.8.19.31/127 почтовое отправление № ЕР015026327RU получено отделением почтовой связи для дальнейшей пересылки адресату 02 декабря 2016 года, дата 28 ноября 2016 года на описи вложения поставлена ошибочно.

Данные сведения также подтверждаются информацией, размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России» в сети «Интернет» www.pochta.ru/tracking.

Таким образом, заявления и пакеты документов, приложенные к ним ООО «Компании Биотон» были направлены за пределами срока, установленного для проведения отбора претендентов на субсидирование части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), а как следствие отказ Уполномоченного органа - муниципального бюджетного учреждения информационно-консультационного центра «Новокубанский» является обоснованным.

Пунктом 1 статьи 1, статьями 6, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление субсидий юридическим лицам из бюджета относится к бюджетным правоотношениям и является бюджетными ассигнованиями, под которыми понимаются предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств, то есть расходных обязательств, подлежащих исполнению в соответствующем финансовом году.

Согласно статье 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка предоставление субсидий осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования Новокубанский район на соответствующий финансовый год, на возмещение части затрат на уплату первого взноса (аванса) по договорам финансовой аренды (лизинга).

Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря, текущим финансовым годом является год, в котором осуществляется исполнение бюджета (статьи 6, 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря, операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря.

Спорные правоотношения касаются лимитов бюджетных обязательств, существовавших в 2016 году, и в настоящее время они прекратили свое действие. Бюджетные ассигнования, предусмотренные для предоставления субсидий в целях возмещения части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства подпрограммы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства муниципальной программы муниципального образования Новокубанский район «Экономическое развитие», утвержденной постановлением администрации муниципального образования Новокубанский район от 28 октября 2014 года № 1649 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования Новокубанский район «Экономическое развитие» (с изменениями от 24 октября 2016 года № 981) на 2016 год освоены в полном объеме.

Таким образом, предоставление субсидий в году, следующем за годом, в котором должно было быть принято обязательство по ее предоставлению, либо позднее, не представляется возможным в связи с отсутствием средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования Новокубанский район на указанные цели.

Оценив доказательства согласно статье 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 197, 198, 200, 208 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья А.В. Лесных.