Решение от 19 июля 2017 г. по делу № А45-10334/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-10334/2017
г. Новосибирск
20 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 июля 2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соппа О.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Термооптима», г. Новосибирск

к Департаменту строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск

о признании незаконными действий, выраженных в отказе в согласовании размещения рекламных конструкций

при участии представителей:

заявителя: ФИО1 по доверенности от 20.07.2016, паспорт

заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 28.12.2016, служебное удостоверение; ФИО3 по доверенности от 28.12.2016, служебное удостоверение

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Термооптима» (далее - заявитель, общество, ООО «Термооптима») с заявлением к Департаменту строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (далее – заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконными действий, выраженных в отказе в согласовании размещения рекламных конструкций 2,5 х 6 и 8,6 х 5,4 на фасаде здания по адресу: <...>.

Заявленные требования обоснованы ссылками на часть 15 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», раздел 4.1. Правил распространения наружной рекламы и информации в городе Новосибирске, утвержденных решением городского Совета Новосибирска от 25.10.2006 № 372 (далее – Правила № 372), мотивированы соответствием рекламных конструкций требованиям рекламного законодательства, требованиям безопасности, отсутствием в письме департамента мотивированного отказа со ссылками на нормы закона.

Департамент считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ссылается на совершение заинтересованных лицом оспариваемых действий в соответствии с компетенцией департамента, при этом полагает, что отказ, изложенный в письме от 01.03.2017 не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку отказ в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не повлек.

02.02.2017 г. в департамент поступило обращение ООО «Термооптима» с просьбой пролонгировать размещение объектов наружной рекламы - рекламных конструкций, прикрепленных к сварным металлическим рамам, установленным на здании по адресу: <...>:

- 2,5 х 6 м (разрешение на установку рекламной конструкции № 6919 от 04.09.2012);

- 8,6 х 5,4 м (разрешение на установку рекламной конструкции № 7073 от 12.09.2012).

01.03.2017 в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» вышеуказанное обращение было рассмотрено департаментом, письмом № 30.14-2936/14 обществу дан ответ, в котором указано следующее.

В настоящее время отмечается избыточное количество объектов наружной рекламы, что приводит к формированию неблагоприятной визуальной городской среды. Значительную роль в данной проблеме играет хаотичное размещение на фасадах зданий рекламных конструкций, противоречащих принципам формирования единого архитектурно - художественного облика города Новосибирска. Отсутствие у ответственных лиц комплексного подхода при установке рекламных конструкции различных типов, размеров, в т.ч. с открытыми элементами крепления, выполненных из недолговечных материалов на низком художественном уровне с различными вариантами подсветки, приводит к созданию «визуального шума». Не учитываются архитектурные особенности зданий, цветовые решения, перекрываются декоративные элементы, оконные проемы и витрины. Одним из негативных примеров является ряд зданий, формирующих первую линию застройки Бердского шоссе в г. Новосибирске.

Данные факты указывают на необходимость сокращения количества и площади с одновременным повышением требований к качеству объектов наружной рекламы. При оформлении фасадов рекомендуется отдавать предпочтение информационным конструкциям из отдельных символов, размещаемым на уровне перекрытия между первым и вторым этажом либо на крыше, избегать применения, конструкций без внутреннего подсвета, ярких цветов, полихромных фонов, развернутых перечней товаров и услуг, номеров телефонов, интернет - адресов, фотоизображений, «бегущих строк».

В связи с изложенным выше на основании пункта 5.11 Правил распространения наружной рекламы и информации в городе Новосибирске, утвержденных решением городского Совета Новосибирска № 372 от 25 октября 2006 г, Департаментом принято решение об отказе в согласовании размещения баннерных рекламных конструкций 2,5 х 6 и 8,6 х 5,4 м. на фасаде здания, по адресу <...>.

Дополнительно сообщается, что в соответствии с пунктом 4.2.2 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов г. Новосибирска № 640 от 27.06.2012 - ответственные лица обязаны: иметь паспорт фасадов здания, строения, сооружения, изменять внешний вид фасадов зданий, строений, сооружений, при условии внесения соответствующих изменений в паспорт фасадов в порядке, утвержденном правовым актом мэрии.

Полагая, что действия по отказу в согласовании размещения баннерных конструкций являются необоснованными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в дело доказательства, выслушав выступления представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав действующее законодательство, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Установка рекламных и иных информационных конструкций и их эксплуатация в городе Новосибирске осуществляется в соответствии с Правилами распространения наружной рекламы и информации в городе Новосибирске, утвержденными решением городского Совета Новосибирска от 25.10.2006 № 372.

В соответствии с пунктом 3.38 решения Совета депутатов г. Новосибирска от 09.10.2007 № 705 «О департаменте строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска», к функциям департамента относится, в том числе, осуществление согласования рекламных конструкций и мест их размещения.

Как следует из содержания письма департамента № 30.14-2936/14 от 01.03.2017, основанием для отказа в согласовании размещения баннерных рекламных конструкций явилось нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Новосибирска, отказ мотивирован ссылкой на пункт 5.11 Правил № 372, в котором данное основание поименовано в качестве основания для отказа в выдаче разрешения (подпункт 4).

Требования к рекламным и информационным конструкциям с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Новосибирска перечислены в разделе 4.1 Правил № 372, согласно которым рекламные конструкции должны быть безопасны, спроектированы, смонтированы, изготовлены и установлены в соответствии со строительными нормами и правилами, ГОСТами, ПУЭ, техническими регламентами и иными нормативными правовыми актами, содержащими требования для конструкций соответствующего типа; не должны: препятствовать восприятию рекламы, размещенной на другой конструкции; размещаться на деревьях и кустарниках; создавать помех для очистки кровель от снега и льда; иметь следов ржавчины, грязи, сколов краски, механических повреждений, порывов рекламных полотен, наклеенных объявлений, посторонних надписей, изображений; иметь видимых элементов соединения различных частей конструкций (торцевые поверхности конструкций, крепление осветительной арматуры, соединение с основанием).

В пункте 4.1.5 Правил № 372 установлены требования для рекламных конструкций, размещаемых на зданиях, строениях, сооружениях.

Однако, в письме департамента № 30.14-2936/14 от 01.03.2017 не указано, каким из требований раздела 4.1 Правил № 372 не соответствуют спорные рекламные конструкции.

Вместе с тем, уд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, конечная цель заявителя – получение разрешение на установку и эксплуатация рекламной конструкции.

В соответствии с пунктом 5.1 Правил № 372 прием заявлений, принятие решений о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, а также выдачу разрешений от имени мэрии города Новосибирска осуществляет комитет рекламы и информации мэрии города Новосибирска (далее – Комитет).

Выдача разрешений на размещение банерных рекламных конструкций является муниципальной услугой и осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулированию таких разрешений, утвержденным постановлением мэрии города Новосибирска от 20.10.2014 № 9161 (далее - Административный регламент).

В пункте 5.2 Правил № 372 указан перечень документов, представляемый вместе с заявлением о выдаче разрешения.

Согласно пункту 5.4 названных Правил Комитет в течение двадцати дней со дня регистрации документов, предусмотренных пунктом 5.2 Правил, направляет указанные документы для согласования рекламной конструкции и места ее размещения в том числе, в отдел дизайна городской среды департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска.

Заявитель вправе самостоятельно получить такое согласование и представить его в комитет.

Аналогичное положение содержится в пункте 3.2.1.4 Административного регламента.

Заявления о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций площадью 18 кв. м и более выносятся на рассмотрение комиссии по наружной рекламе города Новосибирска, действующей на основании Положения о комиссии по наружной рекламе города Новосибирска (приложение 3), которая выдает рекомендации по размещению рекламных конструкций (пункт 5.7 Правил № 372).

В соответствии с пунктом 3.2.1.6 Административного регламента в течение одного дня со дня получения заявления и документов председатель комитета рассматривает заявление и документы и принимает решение о выдаче разрешения либо об отказе в выдаче разрешения.

Доказательства, что заявитель обращался в Комитет с соответствующим заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на фасаде здания по адресу: <...>, и ему было отказано в выдаче разрешения, в связи с отказом департамента в согласовании размещения рекламных конструкций и мест их размещения, изложенным в письме № 30.14-2936/14 от 01.03.2017, обществом в материалы дела не представлены.

Из пояснений представителей заинтересованного лица следует, что комиссией по наружной рекламе города Новосибирска неоднократно, несмотря на отказ департамента в согласовании, выдавались рекомендации по выдаче разрешений и Комитетом разрешения выдавались.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении № 6/8 от 01.07.1996, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, действий незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта, действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им (ими) прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им (ими) на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что на момент рассмотрения дела в арбитражном суде, оспариваемые действия департамента не нарушают права и законные интересы заявителя, принимая во внимание конечную цель его обращения к заинтересованному лицу, не создают препятствия для осуществления обществом предпринимательской деятельности, в связи с чем правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Т.В.Абаимова