Постановление от 5 февраля 2019 г. по делу № А73-8993/2018

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6116/2018
05 февраля 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:


Председательствующего судьи: Луговой И.М.


Судей: Лесненко С.Ю., Михайловой А.И.

при участии:

от заявителя: ООО «Межмуниципальное общество «Управляющая компания» - представитель не явился;

от УФАС России по Хабаровскому краю – Оттева В.Г., представитель по доверенности от 21.01.2019 № 8/305;

от ООО «Монсерас» - представитель не явился;

от Администрации Галкинского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края – Веремейчук А.И., глава сельского поселения от 14.09.2018 № 12-Л/С;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

на решение от 18.07.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2018

по делу № А73-8993/2018 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Гавриш О.А., в апелляционном суде судьи: Брагина Т.Г., Вертопрахова Е.В., Швец Е.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное общество «Управляющая компания» (ОГРН 1072720002035, ИНН 2720035441, место нахождения: 680510, Хабаровский край, Хабаровский район, с. Тополево, ул. Пионерская, д. 8)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 1022700921022, ИНН 2721023142; место нахождения: 680030, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Запарина, д. 67)

третьи лица: ООО «Монсерас», Администрация Галкинского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края

о признании недействительным решения



общество с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное общество «Управляющая компания» (далее – общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – управление, антимонопольный орган, УФАС по Хабаровскому краю) о признании недействительным решения от 27.04.2018 № 8-01/122.


Определением суда от 06.06.2018 в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Монсерас», Администрация Галкинского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация).


Решением суда от 18.07.2018, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2018 требования удовлетворены частично: решение антимонопольного органа признано недействительным в части вывода об обоснованном допуске конкурсной комиссией Администрации к участию в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом ООО «Монсерас».


Не согласившись с вынесенными по делу судебными актами, УФАС по Хабаровскому краю обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции в части вывода о несоответствии заявки ООО «Монсерас» предъявляемым требованиям отменить, в удовлетворении требований управляющей компании отказать.


Доводы жалобы, поддержанные представителем управления в судебном заседании суда кассационной инстанции, обоснованы несогласием с выводами судов о том, что учредитель и единственный участник общества ООО Монсерас» должен был в составе заявки представить надлежаще оформленное решение об утверждении бухгалтерской отчетности, в связи с чем его допуск к участию в конкурсе неправомерен.


Представитель Администрации в судебном заседании суда округа с доводами жалобы согласился, просил судебные акты отменить, кассационную жалобу удовлетворить.


Управляющая компания, ООО «Монсерас», извещенные в установленном порядке о месте и времени рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание суда округа не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.


Суд округа, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.


Как следует из материалов дела и установлено судом, 22.01.2018 Администрацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru размещено извещение № 220118/18422018/02 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами №№ 22, 23, 25, 26, расположенными по ул. Мира в селе Галкино. Предмет конкурса - право заключения договоров управления многоквартирными домами.


Согласно протоколу вскрытия конвертов № 1 от 28.02.2018, в установленный извещением срок на участие в конкурсе поступили заявки от управляющей компании и ООО «Монсерас», по результатам рассмотрения которых, согласно протоколу от 01.03.2018 № 2 к участию в конкурсе допущены оба юридических лица.


По итогам конкурса, оформленным протоколом от 17.04.2017, победителем признано ООО «Монсерас», добавившее к перечню дополнительных работ и услуг, установленного организатором конкурса, ремонт подъездных козырьков с периодичностью 5 раз в год, со стоимостью работ 25 000 руб. в год, уменьшив стоимость скоса травы на придомовой территории вполовину от установленной.


Управляющая компания, полагая, что при проведении конкурса конкурсной комиссией допущено нарушение Правил «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее – Правила), обратилась с жалобой на действия организатора конкурса в УФАС по Хабаровскому краю.


По результатам рассмотрения дела № 8-1/122 антимонопольным органом принято решение от 27.04.2018, жалоба общества признана обоснованной. При этом управлением сделан вывод о несоответствии бухгалтерского баланса общества требованиям пункта 53 Правил.


В адрес Администрации выдано предписание от 27.04.2018 об устранении выявленных нарушений Правил, в связи с чем организатору конкурса предписано в срок до 25.05.2018 отменить протокол рассмотрения заявок от 01.03.2018 № 2, протокол о результатах конкурса от 17.04.2018 № 3, провести конкурс повторно, начиная со стадии рассмотрения заявок с учетом замечаний, изложенных в решении по делу, о чём уведомить УФАС по Хабаровскому краю не позднее пяти дней со дня выполнения с приложением подтверждающих документов.


Во исполнение предписания указанные протоколы отменены, рассмотрение заявок на участие в конкурсе назначено на 17.05.2018, подведение итогов конкурса – на 18.05.2018. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 17.05.2018 ООО «Управляющая компания» не допущено к участию в конкурсе. По сведениям, размещенным на сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, победителем конкурса признано ООО «Монсерас».


Управляющая компания, полагая свои права нарушенными, обратилась с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.


Суд первой инстанции установил, что заявка ООО «Монсерас» на участие в конкурсе так же как и заявка общества не соответствовала требованиям пункта 53 Правил, признал вывод антимонопольного органа об обоснованном допуске конкурсной комиссией Администрации ООО «Монсерас» к участию в открытом конкурсе, неправомерным, а оспариваемое решение УФАС по Хабаровскому краю - недействительным в указанной части.


Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.


Суд округа соглашается с судами, которые приняли во внимание следующее.


В соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ, орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.


Такой порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса определен Правилами.


В силу пункта 4 Правил конкурс проводится на основе принципов: создание равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей; добросовестная конкуренция; эффективное использование средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме; доступность информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения.


В пункте 15 Правил установлены требования к претендентам на участие в конкурсе.


Пунктом 53 определены требования к составу заявка на участие в конкурсе, которая в обязательном порядке должна, в том числе содержать копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.


Согласно пункту 68 Правил конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие претендентов требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил.


На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил (пункт 70 Правил).


В соответствии с пунктом 18 Правил основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:


1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.


В силу пункта 20 Правил отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил, не допускается. Решение конкурсной комиссии об отказе в допуске к участию в конкурсе претендента либо об отстранении участника конкурса от участия в конкурсе может быть обжаловано таким лицом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.


Оценивая выводы управления в оспариваемом решении о соответствии/ несоответствии заявок претендентов (управляющей компании и ООО «Монсерас») требованиям пункта 53 Правил, правомерности их допуска/ недопуска конкурсной комиссией к участию в конкурсе, суды пришли к выводу, что надлежащим документом для подтверждения участником соответствия своей заявки требованиям, установленным пунктом 53 Правил будет являться оформленное компетентным органом обществ решение об утверждении бухгалтерской отчетности, которое в составе заявки победителя конкурса – ООО «Монсерас» отсутствовало.


Суды, по мнению суда округа, правомерно учли, что в соответствии с частью 8 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (в редакции спорного периода) бухгалтерская (финансовая) отчетность считается составленной после подписания ее руководителем экономического субъекта.


Согласно части 9 данной статьи утверждение и опубликование бухгалтерской (финансовой) отчетности осуществляются в порядке и случаях, которые установлены федеральными законами.


В рассматриваемом случае таким законом является Федеральный закон от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Закон № 14-ФЗ), в соответствии подпунктом 6 пункта 2 статьи 33 которого утверждение годовых отчетов и годовых бухгалтерских балансов относится к компетенции общего собрания участников общества.


Статьей 34 Закона № 14-ФЗ закреплено, что на очередном общем собрании участников общества утверждаются годовые результаты деятельности общества. Указанное общее собрание участников общества должно проводиться не ранее чем через два месяца и не позднее чем через четыре месяца после окончания финансового года.

Вместе с этим из содержания статьи 39 Закона №14-ФЗ следует, что в обществе, состоящем из одного участника, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания участников общества, принимаются единственным участником общества единолично и оформляются письменно.


Таким образом, учредитель и единственный участник общества, в обязанности которого в силу закона входит координация финансово-хозяйственной деятельности общества в полном объеме, должен оформлять необходимые решения в установленном законодательством порядке.


А поскольку из материалов дела усматривается, что единственным учредителем (участником) ООО «Монсерас» является Романенко В.В., которым решение единоличного исполнительного органа юридического лица об утверждении бухгалтерской отчетности в составе заявки не представлено, то заключение судов о том, что отсутствие в решении антимонопольного органа вывода о несоответствии заявки ООО «Монсерас» требованиям пункта 53 Правил (при том, что такое нарушение выявлено в отношении заявки управляющей компании), является нарушением прав управляющей компании на участие в конкурсе на равных условиях, признается обоснованным.


При установленных обстоятельствах и верном применении норм материального права к спорой ситуации, суды правильно признали выводы управления ошибочными, а оспариваемое решение в данной части недействительным.


Поскольку обстоятельства дела, имеющие значение для правильного разрешения спора, установлены судами в полном объеме, выводы судов соответствуют обстоятельствам, нормы материального права применены верно, оснований, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 288 АПК РФ, для отмены или изменения судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы управления, у суда округа не имеется.


Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа




ПОСТАНОВИЛ:

решение от 18.07.2018 в обжалуемой части, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2018 по делу № А73-8993/2018 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья И.М. Луговая


Судьи С.Ю. Лесненко

А.И. Михайлова