Решение от 20 августа 2020 г. по делу № А63-8175/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63-8175/2020

Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2020 года. Решение изготовлено в полном объеме 20 августа 2020 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «УЧМЕБЕЛЬ-СЕРВИС», г. Железноводск,

к администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, ст. Ессентукская,

к управлению имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного Муниципального района Ставропольского края, ст. Ессентукская,

о признании незаконным отказа администрации, выраженного в письме от 17.02.2020 года № 478/01-08в, в предоставлении ООО «УЧМЕБЕЛЬ-СЕРВИС» права выкупа земельного участка с кадастровым номером 26:29:050238:5, общей площадью 15288 кв.м. по цене, равной 2,5 процентам от кадастровой стоимости;

об обязании администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края принять решение о предоставлении в собственность ООО «УЧМЕБЕЛЬ-СЕРВИС» земельного участка с кадастровым номером 26:29:050238:5, общей площадью 15288 кв.м. по цене, равной 2,5 процентам его кадастровой стоимости;

обязании администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края в месячный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность направить в адрес ООО «УЧМЕБЕЛЬ-СЕРВИС» проект договора купли- продажи земельного участка с кадастровым номером 26:29:050238:5, общей площадью 15288 кв.м. по цене, равной 2,5 процентам его кадастровой стоимости,

при участии: от заявителя представителя по доверенности от 04.03.2020 ФИО2, представившей диплом от 25.06.2002 ИВС 0404437, от управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного Муниципального района Ставропольского края представителя по доверенности № 01/01-08 от 09.01.2020 ФИО3, в отсутствие администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, просившей рассмотреть дело без ее участия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «УЧМЕБЕЛЬ-СЕРВИС», г. Железноводск (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, ст. Ессентукская (далее – администрация), управлению имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного Муниципального района Ставропольского края (далее – управление), в котором изложены вышеуказанные требования.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на положения статьи Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ). Общество считает, что у него имеется право на выкуп земельного участка под объектом недвижимого имущества, принадлежим ему на праве собственности по цене два с половиной процента кадастровой стоимости земельного участка. Однако, письмом управления от 17.02.2020 года № 478/01-08 ему было отказано в реализации указанных прав на основании Закона Ставропольского края от 9 апреля 2015 г. № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений».

Управление в отзыве на иск и в судебном заседании возражало против удовлетворения заявления, обосновывая свои возражения тем, что расчет стоимости земельного участка производится согласно Закону Ставропольского края от 9 апреля 2015 г. № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», постановлению Правительства Ставропольского края от 26.12.2018 № 601-П и статье 394 Налогового кодекса Российской Федерации и составляет 100 % от кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка. Указало на пропуск трехмесячного срока для обжалования отказа.

Администрация, извещенная о времени и месте рассмотрения спора, явку представителя не обеспечила, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) неявка указанного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

В отзыве на заявление Администрация просила обществу отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что никакого отказа и никакого в принципе письма администрации Предгорного района от 17.02.2020 года № 478/01-08 в природе не существует. В ответ на обращение общества было направлено письмо управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного

района Ставропольского края от 12.02.2020 года 478/01-08, изготовленное на бланке управления и подписанное начальником управления. Управление имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, направившее в адрес истца письмо от 12.02.2020 года 478/01- 08, является структурным подразделением администрации Предгорного муниципального района, уполномоченным на решение вопросов местного значения в области предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Предгорного муниципального района. Из текста указанного письма Управления (О предоставлении информации) видно, что обществу не отказано в предоставлении указанного земельного участка, для заявителя актуализирована информация о выкупной стоимости участка, а также о стоимости арендной платы за участок с той лишь целью, чтобы общество определилось для себя на каком виде права оно желает приобрести земельный участок. Никоим образом из письма Управление не усматривается отказ в реализации обществом своего законного права на приобретение земельного участка, как собственника объекта капитального строительства, расположенного на данном участке.

Администрация указала на неприменимость к спорным правоотношениям статьи 2 ФЗ от 25.10.2001 № 137-Ф3. В данном случае расчет стоимости земельного участка производится согласно Закону Ставропольского края от 9 апреля 2015 г. № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», постановлению Правительства Ставропольского края от 26.12.2018 № 601-П и статье 39 Налогового кодекса Российской Федерации и составляет 100 % от кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, письмом от 17.02.2020 года № 478/01-08 «О предоставлении информации» в ответ на обращение общества от 12.12.2019 № 112 по вопросу о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 26:29:050238:5, расположенного по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, ориентир г, Железноводск, ул. Оранжерейная, 89 управление имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного района Ставропольского края сообщило, что расчет стоимости земельного участка будет произведен согласно Закону Ставропольского края от 9 апреля 2015 г. № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», постановлению Правительства Ставропольского края от 26.12.2018 № 601-П и статье 394 Налогового кодекса Российской Федерации. Стоимость выкупа

земельного участка будет составлять 100 % от кадастровой стоимости. При заключении договора аренды вышеуказанного земельного участка арендная плата в год будет составлять 1 014 399, 77 руб., при заключении договора купли-продажи – 28 177 771, 44 руб.

Общество, не согласившись с указанным размером выкупной цены, обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными действий, если они полагают, что оспариваемые ненормативные правовые акты и действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения. К ненормативным правовым актам относятся акты государственных органов и должностных лиц, устанавливающие, изменяющие или прекращающие права и обязанности определенного круга лиц, а также создающие правила поведения, рассчитанные на однократное применение.

Оспариваемый акт не обладает признаками ненормативного акта, он является процессуальным документом, фиксирующим установленные в ходе ведения исполнительного производства обстоятельства.

Однако информационное письмо от 17.02.2020 № 478/01-08 не подлежит обжалованию в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку не обладает признаками ненормативного правового акта, содержащего властно-распорядительные предписания, не устанавливает, не изменяет и не отменяет никаких прав и обязанностей общества, заявителю даны разъяснения о размере арендной платы и выкупной стоимости земельного участка.

Рассмотрев довод общества об определении выкупной стоимости земельного участка в размере 2,5 % кадастровой стоимости, а не 100 % как рассчитано в оспариваемом письме, суд пришел к следующему выводу.

Пунктом 2 статьи 2 Закона № 137-ФЗ предусмотрено, что до 1 июля 2012 года в

соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения;

коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений;

юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками;

гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступлени в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:

двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;

двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется наибольшая для соответствующей местности цена земельного участка.

По смыслу указанной нормы определяющим критерием применения льготных цен при выкупе указанных в данном пункте земельных участков является факт обращения собственника недвижимого имущества с надлежащим заявлением о выкупе земельного участка до 01.07.2012.

Как следует из заявления общества, оно обратилось за предоставление земельного участка за выкуп 02.04.2012, однако это заявление не было надлежащим образом оформлено,

администрация предложила заявителю привести в соответствие государственный кадастровый учет спорного земельного участка и предоставить дополнительные документы.

После этого, общество вновь обратилось с заявлением о продаже ему земельного участка от 12.12.2019.

При таких обстоятельствах, поскольку первоначально поданное заявление от 02.04.2012 было ненадлежащим, общество утратило право на выкуп участка по льготной цене, поэтому выкупная цена подлежит определению на дату подачи новой заявки 12.12.2019, то есть в размере кадастровой стоимости участка.

Расходы по государственной пошлине, оплаченной заявителем при обращении в суд, по правилам статьи 110 АПК РФ возлагаются на заявителя и возмещению ему не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо- 2 Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова