Решение от 30 октября 2018 г. по делу № А09-10037/2018

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-10037/2018
город Брянск
30 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.10.2018 года

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Чернякова А.А. ,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горбаневой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Брянской области о привлечении ИП Громыко (Слепцовой) Евгении Михайловны к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО2 – ведущего специалиста-эксперта (доверенность б/н от 10.01.2018);

от ответчика: ФИО3 – предприниматель;

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Брянской области (далее – Территориальный орган Росздравнадзора по Брянской области, заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО4 (далее – ИП ФИО4, предприниматель) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации).

Административный орган поддержал требования.

Ответчик факт совершения правонарушения признал.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

ИП ФИО4, на основании лицензии № ЛО-32-02-001103, выданной Департаментом здравоохранения Брянской области 09.11.2017, осуществляет фармацевтическую деятельность.

На основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по Брянской области от 30.08.2018 №П32-200/18 административный органом в период с 03.09.2018 по 14.09.2018 проведена внеплановая документарная проверка, целью которой являлось выявление факта возможного нарушения предпринимателем лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности, в аптечном пункте, расположенном по адресу: <...>, изложенного в обращении ФИО5 ( вх.№032-158/18 от 15.08.2018).

В ходе проверки выявлены грубые нарушения предпринимателем лицензионных требований, выразившиеся в осуществления розничной торговли и отпуска лекарственных препаратов сотрудником, не имеющим для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения высшего или среднего фармацевтического образования и сертификата специалиста.

Результаты проверки отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №165 от 14.09.2018.

На основании материалов проверки уполномоченным сотрудником Территориального органа Росздравнадзора по Брянской области 14.09.2018 в отношении ИП ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, который послужил основанием для обращения Территориального органа Росздравнадзора по Брянской области в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО4 к административной ответственности.

В связи с вступлением ФИО4 в брак 02.08.2018 ответчику присвоена фамилия ФИО6, что подтверждено копией свидетельства о заключении брака от 02.08.2018 I-MP №775668.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит заявление административного органа подлежащим удовлетворению по следующим основаниям

Частью 4 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективная сторона вменяемого предпринимателю правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Примечанием к названной норме закона установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании).

На основании п. 2 ст. 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности (далее по тексту - Положение), которое согласно пункту 1 устанавливает порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями.

В пункте 5 Положения № 1081 перечислены лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

В соответствии с пп. «л» п. 5 Положения № 1081 лицензионным требованием является наличие у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением и изготовлением, имеющих: для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения (за исключением обособленных подразделений медицинских организаций) - высшее или среднее фармацевтическое образование и сертификат специалиста

Судом из представленных в материалы дела копий товарных накладных на получение лекарственных препаратов за период с 28.11.2017 по 14.08.2018 установлено, что в товарных накладных от 28.11.2017 №209059/32, №209621/32, от 27.12.2017 №230822/32, от 16.01.2018 №8061/32, от 20.02.2016 №30622/32, от 03.04.2018 №57006/32, от 10.01.2018 №3539/32, от 17.07.2018 №126093/32 в строке «груз принял» стоит подпись ФИО5 и печать ИП ФИО3 (ФИО4).

При этом, согласно имеющейся в материалах дела копии диплома от 23.02.1993 СТ№549410 ФИО5 имеет среднее специальное медицинское образование по специальности фельдшер (л.д.72).

Кроме того, в материалах дела также имеется копия суточного отчета по кассовому аппарату аптечного пункта, расположенного по адресу: <...>, оформленного ФИО5

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в нарушение п.п. «л» п. 5 Положения № 1081 ФИО5 принимала лекарственные препараты по товарным накладным, осуществляла розничную торговлю лекарственными препаратами в аптечном пункте ИП ФИО3 (ФИО4), не имея высшего или среднего фармацевтического образования и сертификата специалиста.

В силу п. 6 Положения № 1081, осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Таким образом, выявленное нарушение лицензионных требований и условий, установленное п.п. «л» п. 5 Положения № 1081, относится к грубым.

Выявленные нарушения лицензионных требований подтверждаются материалами дела (в частности, актом проверки от 14.09.2018 №165, протоколом №53/18 об административном правонарушении от 14.09.2018) и признаны предпринимателем.

При таких обстоятельствах, на основании изложенного суд приходит к выводу о грубом нарушении ИП ФИО3 (ФИО4) лицензионных требований и условий вследствие невыполнения вышеуказанных требований нормативных актов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

Процедура привлечения предпринимателя к административной ответственности судом проверена и процессуальных нарушений не установлено.

Оснований для применения малозначительности совершенного правонарушения и замены административного штрафа на предупреждение суд из материалов дела не усматривает, поскольку правонарушение является грубым и могло создать условия для возникновения угрозы жизни и здоровью граждан.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В рассматриваемом случае суд учитывает, что предприниматель ранее не привлекался к административной ответственности по указанной статье закона, а также отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

При таких обстоятельствах, ИП ФИО3 (ФИО4) подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации в виде наложения штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи в сумме 4 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление удовлетворить.

Привлечь ИП ФИО1 (адрес: 243140, <...>; ИНН <***>; ОГРН <***>; дата и место государственной регистрации: 27.09.2017, Межрайонная ИФНС России №10 по Брянской области) к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением санкции в виде штрафа в размере 4000 руб.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Брянской области (ТО Росздравнадзора по Брянской области л/с <***>); р/с <***> в ГРКЦ Банка России по Брянской области; ИНН <***>; КПП 325701001; БИК 041501001; КБК 060 1169 004 004 6000 140; ОКТМО 15701000

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяЧерняков А.А.