Решение от 9 июля 2025 г. по делу № А46-9199/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9199/2025
10 июля 2025 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена 26.06.2025

Полный текст решения изготовлен 10.07.2025


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ширяй И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Дубровиной Ю.П.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Министерства культуры Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному образованию городской округ город Омск Омской области в лице департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

об обязании совершить действия,

в судебном заседании приняли участие:

от Министерства культуры Омской области – ФИО1 по доверенности от 06.09.2022 (сроком на 3 года), личность удостоверена паспортом,

УСТАНОВИЛ:

Министерство культуры Омской области (далее – истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением от 14.05.2025 № 3619 (вх. от 23.05.2025 № 157974) об обязании департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее – ответчик, Департамент) до 31.12.2026:

- разработать проект ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Дом доходный Д. Рычкова, в котором размещалась частная женская гимназия ФИО2», 1900-е гг., 1917 г., расположенный по адресу: <...>;

- организовать проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации объекта;

- согласовать проектную документацию и акт государственной историко-культурной экспертизы в Министерстве;

а также провести ремонтно-реставрационные работы объекта до 31.12.2028.

Определением Арбитражного суда Омской области от 27.05.2025 возбуждено производство по делу.

Суд, в отсутствие возражений сторон, признав дело подготовленным, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

По доводам отзыва Департамент полагал, что сроки, заявленные истцом, не являются разумными и обоснованными, ввиду чего решение не будет исполнимым.

Ознакомившись с представленными в материалы дела документами, выслушав доводы представителя истца, суд установил, что поводом к обращению с настоящим заявлением послужили следующие обстоятельства.

Здание «Дом доходный Д. Рычкова, в котором размещалась частная женская гимназия ФИО2», 1900-е гг., 1917 г., расположенное по адресу: <...>, является объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения, поставлено на государственную охрану постановлением Главы Администрации Омской области от 19.04.1994 № 176 «О постановке на государственный учёт и охрану памятников истории и культуры Омской области» и зарегистрировано в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации № 551410075190005.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости правообладателем объекта является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области.

Согласно акту технического состояния объекта культурного наследия регионального значения «Дом доходный Д. Рычкова, в котором размещалась частная женская гимназия ФИО2», 1900-е гг., 1917 г., расположенное по адресу: <...> фасады не отштукатурены, частично окрашены. В угловой (юго-западной) части здания расположен дверной проём парадного входа (не используется), на втором этаже ему соответствует балконный дверной проём (зашит). Балкон и балконная дверь утрачены, сохранились три двутавра балкона. Стены здания кирпичные, имеют значительные следы намокания, выветривания кладочного раствора, в некоторых местах наблюдается разрушение кирпичной кладки, на северо-восточном углу выпадение кирпича, на восточном фасаде трещины в кирпичной кладке. Отмостка здания асфальтобетонная, местами нарушена. Крыша вальмовая, по деревянным стропилам и обрешетке кровля из оцинкованного металла фальцевая, местами наблюдается протекание. Водосток организован недостаточно (отсутствуют звенья водосточных труб, воронки), имеются желоба. В помещениях наблюдается деформация полов, конструкций лестничного марша. Потолки оштукатурены, частично подшиты ДВП, окрашены. В некоторых помещениях имеются следы течи на стенах и потолках. Наблюдается локальные места разрушения чердачного перекрытия, в межэтажных перекрытиях имеются прогибы.

Как пояснило Министерство, указанное состояние объекта свидетельствует о неисполнении правообладателем охранного обязательства, утверждённого распоряжением Министра культуры Омской области от 20.04.2018 № 202-рм. За период с 2018 года по настоящее время проектная документация на ремонтно-реставрационные работы объекта от Департамента в Министерство не поступала, ремонтно-реставрационные работы не исполнены, непринятие своевременных мер по сохранению объекта может повлечь его окончательную утрату.

Указанное послужило основанием для обращения Министерства в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ), исходя из того, что Департамент бездействует в отношении объекта культурного наследия с момента приобретения права собственности, не исполнив охранное обязательство от 20.04.2018 № 202-рм, в связи с чем объект культурного наследия в течение длительного времени находится в ненадлежащем состоянии.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (преамбула к Закону № 73-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 11 Закона № 73-ФЗ под государственным надзором в области охраны объектов культурного наследия (далее - государственный надзор) понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных действующим законодательством в области охраны объектов культурного наследия.

Согласно подпунктам 3, 4, 6 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ, должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в рамках реализации государственного надзора имеют право привлекать к административной ответственности и принимать меры по предотвращению правонарушений; выдавать предписания; предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

В соответствии со статьями 47.2 и 47.3 Закона № 73-ФЗ лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 названного закона, (в том числе унитарные предприятия или учреждения, которым объект культурного наследия, включённый в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления), при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязаны обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Законом № 73-ФЗ, а при содержании и использовании объекта культурного наследия - также осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включённого в реестр, поддерживая её в благоустроенном состоянии.

В соответствии с пунктом 2 Положения о Министерстве, утверждённого Указом Губернатора Омской области от 02.03.2004 № 48, последнее является специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся в собственности Омской области, государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу пункта 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пункту 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно пункту 4 статьи 45 Закона № 73-ФЗ форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на работы по сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности объекта культурного наследия, порядок утверждения формы разрешения и выдачи разрешения на проведение работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности объекта культурного наследия, определяются Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 08.06.2016 № 1278 утверждён Порядок выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включённого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 05.06.2015 № 1749 утверждён Порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включённого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21.10.2015 № 2625 утверждён Порядок выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включённого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия.

Согласно части 1 статьи 47.1 Закона № 73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включённые в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включённым в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включённых в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ.

Требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия определены в части 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ.

Таким образом, на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта, включённого в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ, обязаны обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия.

В силу статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включённый в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае если объект культурного наследия, включённый в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из указанных лиц.

Пунктом 13 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что в случае, если к моменту перехода права владения в отношении объекта культурного наследия оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения объектом.

В случае, если объект культурного наследия, включённый в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества (пункт 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ).

Как установлено судом, собственником объекта культурного наследия является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области в лице Департамента, осуществляющего управление муниципальным имуществом.

Согласно пункту 2 статьи 21 Устава города Омска, утверждённого Решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92, основной задачей Администрации города Омска является обеспечение функций и полномочий, предоставленных исполнительно-распорядительному органу муниципального образования город Омск действующим законодательством, муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Департаменте, утверждённого Решением Омского городского Совета от 26.10.2011 № 452, последний является структурным подразделением Администрации города Омска.

Как следует из подпунктов 1, 4 пункта 17 и подпункта 1 пункта 18 Положения Департамент осуществляет от имени муниципального образования город Омск функции управления муниципальным имуществом; управление и распоряжение муниципальным имуществом города Омска и землями, расположенными в границах города Омска. Департамент в пределах своей компетенции от имени муниципального образования город Омск осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества города Омска.

Каких-либо доказательств того, что Департамент принял надлежащие и своевременные меры, направленные на выполнение работ по сохранению объекта и его архитектурных и конструктивных элементов, материалы настоящего дела не содержат.

При этом ссылки Департамента на неразумный срок для исполнения решения отклоняются.

Правообладатель при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязан обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Законом № 73-ФЗ, и организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Законом № 73-ФЗ (пункты 1 и 3 части 3 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ).

В силу части 2 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего организацию совершить определённые действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения может указать руководителя или иное лицо, на которых возлагается исполнение решения, а также срок исполнения.

Согласно пункту 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 174 АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Как указывалось выше, заявленные ответчиком возражения не являются основанием для признания срока исполнения решения недостаточным, а решения неисполнимым.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, в установленный срок, Департамент вправе обратиться в арбитражный суд с соответствующим заявлением в порядке статьи 324 АПК РФ.

Вопрос о распределении судебных расходов по государственной пошлине судом не разрешается, поскольку Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Министерства культуры Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ город Омск Омской области в лице департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

- в срок до 31.12.2026 разработать проект ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Дом доходный Д. Рычкова, в котором размещалась частная женская гимназия ФИО2», 1900-е гг., 1917 г., расположенного по адресу: <...>;

- в срок до 31.12.2026 организовать проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Дом доходный Д. Рычкова, в котором размещалась частная женская гимназия ФИО2», 1900-е гг., 1917 г., расположенное по адресу: <...>;

- в срок до 31.12.2026 согласовать проектную документацию и акт государственной историко-культурной экспертизы в Министерстве культуры Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>);

- в срок до 31.12.2028 провести ремонтно-реставрационные работы объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Дом доходный Д. Рычкова, в котором размещалась частная женская гимназия ФИО2», 1900-е гг., 1917 г., расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                          И.Ю. Ширяй