Решение от 14 июля 2021 г. по делу № А45-4614/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-4614/2021

Резолютивная часть решения объявлена 7 июля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 июля 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 , рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АКСЭС-КОНСАЛТ" (ОГРН: <***>), г. Ижевск о признании незаконным решения от 09.11.2020 №РНП-54-463, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: <***>), г. Новосибирск, третьи лица: 1) ФИО2; 2) Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Городская поликлиника № 18»; 3) Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Служба технического контроля и развития материально-технической базы»,

при участии представителей:

заявителя: ФИО3 по доверенности от 02.11.2020,

заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 29.12.2020 №СГ/17776,

ФИО2:

ГБУЗ НСО «Городская поликлиника № 18»: ФИО5 по доверенности от 28.05.2021 №4,

ГКУ НСО «Служба технического контроля и развития материально-технической базы»: ФИО6 по доверенности от 23.06.2021 №1209,

установил:

обществ с ограниченной ответственностью "АКСЭС-КОНСАЛТ" (далее – заявитель, общество, ООО «АКСЭС-КОНСАЛТ») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения от 09.11.2020 №РНП-54-463, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – антимонопольный орган, Новосибирское УФАС России).

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ФИО2; Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Городская поликлиника № 18»; Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Служба технического контроля и развития материально-технической базы».

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на отсутствие в его действиях намерения на уклонение от исполнение контракта, задержка в выполнении работ связана с поздним согласованием эскизного проекта заказчиком.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, а оспариваемое решение законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.

ГБУЗ НСО «Городская поликлиника № 18» поддерживает позицию антимонопольного органа, в удовлетворении заявленных требований просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

ГКУ НСО «Служба технического контроля и развития материально-технической базы», ФИО2 отзыв на заявление не представили.

ФИО2 в судебное заседание не явился, отзыв, возражения на заявление не представил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в его отсутствие по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В Новосибирское УФАС России поступило обращение государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области «Городская поликлиника № 18» о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «АКСЭС-КОНСАЛТ» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБУЗ НСО «ГКП № 18» от исполнения контракта, заключенного с ООО «АКСЭС-КОНСАЛТ» по результатам проведения электронного аукциона на разработку проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту помещений (извещение № 0851200000620002065).

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 09.11.2020 г. № РНП-54-463 сведения об обществе с ограниченной ответственностью «АКСЭС-КОНСАЛТ», а также сведения об учредителе и директоре ООО «АКСЭС-КОНСАЛТ» - ФИО2 включены в реестр недобросовестных поставщиков на 2 (два) года с момента фактического размещения сведений в реестре недобросовестных поставщиков.

Заявитель, не согласившись с принятым решением, обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд не находит их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Из системного толкования часть 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 29.05.2020 г. между ГБУЗ НСО «ГКП № 18» и ООО «АКСЭС-КОНСАЛТ» заключен контракт № 0851200000620002065.

Пунктом 3.3 контракта установлено, что срок оказания услуг исполнителем в полном объеме: 60 календарных дней с даты заключения контракта, в том числе, согласование с заказчиком, согласование в ГКУ НСО «СТК и РМТБ», проверка проектной документации и достоверности определения сметной стоимости в ГБУ НСО «ГВЭ НСО».

В соответствии с приложением № 1 к контракту проектирование осуществляется в два этапа:

1. Выполнение обследования и обмерных работ строительных конструкций этажа здания ГБУЗ НСО «ГП №18» и разработка отчета по инженерно-техническому обследованию.

2. Разработка проектной документации:

2.1. Разработка рабочей документации.

2.2. Разработка сметной документации

Согласно условиям контракта порядок согласования проектной документации с целью дальнейшей разработки сметной документации не предусмотрен. Таким образом, контрактом не установлена обязанность заказчика по согласованию проектной документации перед разработкой исполнителем сметной документации.

24.06.2020 г. ООО «АКСЭС-КОНСАЛТ» направило заказчику на рассмотрение и согласование отчет о проведенном обследовании объекта.

26.06.2020 г. заказчик направил в адрес исполнителя письмо, в котором сообщил, что представленный ООО «АКСЭС-КОНСАЛТ» раздел проектной документации согласован.

10.07.2020 г. заказчик направил исполнителю письмо с требованием представить информацию о ходе выполнения работ по контракту.

13.07.2020 г. в ответном письме заказчику ООО «АКСЭС-КОНСАЛТ» сообщило, что раздел «Архитектурные решения» будет направлен на рассмотрения заказчику в срок до 17.07.2020 г.

13.07.2020 г. ООО «АКСЭС-КОНСАЛТ» направило в адрес заказчика для согласования эскиз архитектурно-планировочных решений.

23.07.2020 г. заказчик направил в адрес исполнителя письмо, в котором указал, что на 23.07.2020 раздел «Архитектурные решения» ООО «АКСЭС-КОНСАЛТ» не направлен, кроме того, письмо содержало требование о представлении информации о ходе выполнения работ по контракту, а также требование о представлении полного комплекта проектно-сметной документации, прошедшей все проверки, в срок до 27.07.2020. Вместе с тем, указанные требования ООО «АКСЭС-КОНСАЛТ» не исполнены.

28.07.2020 г. ГБУЗ НСО «ГКП № 18» направило в адрес исполнителя письмо с требованием представить полный комплект проектно-сметной документации.

31.07.2020 г. исполнитель направил в адрес заказчика письмо, в котором сообщил, что ведутся работы по доработке разделов проектной документации и формированию эскизов внутренней отделки. Окончательный вариант эскизов будет направлен заказчику 03.08.2020 г., сдача документации для проверки в ГКУ НСО «СТК и РМТБ» - 07.08.2020 г. Ориентировочный срок передачи проектно-сметной документации для экспертизы достоверности определения сметной стоимости в ГБУ НСО «ГВЭ НСО» (после устранения замечаний) - 20.08.2020 г.

18.08.2020 г. заказчик направил исполнителю письмо, содержащее перечень замечаний к разделам проектной документации.

26.08.2020 г. ООО «АКСЭС-КОНСАЛТ» направило в адрес заказчика часть разделов проектной документации.

04.09.2020 г. ГБУЗ НСО «ГКП № 18» направило в адрес исполнителя письмо, в котором указало на просрочку исполнения обязательств по контракту.

09.09.2020 г. исполнитель направил заказчику ответное письмо, в котором сообщил, что вся проектная документация подготовлена и согласована, сметная документация находится на подготовке. Полный комплект документации будет направлен на согласование в ГКУ НСО «СТК и РМТБ» 11.09.2020 г.

17.09.2020 г. приемочной комиссией заказчика проведена экспертиза и составлен акт о несоответствии выполненных ООО «АКСЭС-КОНСАЛТ» работ, согласно которой на дату 17.09.2020 года просрочка исполнения Исполнителем обязательств составляет 52 календарных дня.

Пунктом 17 приложения к контракту установлено, что исполнитель обязан представить заказчику комплект проектной, рабочей и сметной документации, согласованной с компетентными государственными и надзорными органами, в том числе, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 №145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

Вместе с тем, комплект документации, направленный исполнителем заказчику 19.10.2020, не содержал сметную документацию, что также подтверждается Заявителем, ввиду чего заказчиком не рассмотрен комплект представленных документов.

17.09.2020 г. заказчик направил в адрес исполнителя требование об оплате штрафа.

17.09.2020 г. ГБУЗ НСО «ГКП № 18» приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании п. 5.1.8 Контракта. Данное решение 18.09.2020 было размещено в ЕИС, направлено в адрес поставщика заказным письмом с уведомлением о вручении, а также по электронной почте.

25.09.2020 г. ООО «АКСЭС-КОНСАЛТ» направило в адрес заказчика письмо с предложением о расторжении контракта по соглашению сторон.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, направленное посредством почты России, не было получено ООО «АКСЭС-КОНСАЛТ» (согласно отчету об отслеживании с почтовым идентификатором № 63005448088572 письмо возвращено отправителю), следовательно, датой надлежащего уведомления исполнителя признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС. Датой надлежащего уведомления исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта является 19.10.2020 г.

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 30.10.2020 г.

Исполнителем были существенно нарушены сроки по исполнению обязательств по контракту, так как работы по разработке проектно-сметной документации должны были быть выполнены в срок до 27.07.2020 г. (согласно п. 3.3 Контракта).

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

ООО «АКСЭС-КОНСАЛТ» в период с 19.10.2020 по 29.10.2020 не представлена заказчику сметная документация на выполнение работ по капитальному ремонту помещений, следовательно, в регламентированный десятидневный срок исполнитель не предпринял конкретных действий по исполнению обязательств по контракту в полном объеме.

Поскольку обязательства по контракту ООО «АКСЭС-КОНСАЛТ» не исполнены в полном объеме в установленный контрактом срок, ГБУЗ НСО «ГКП № 18» правомерно приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании п. 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.1 1.2013 № 1062, по результатам рассмотрения вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В данном случае допущенные ООО «АКСЭС-КОНСАЛТ» нарушения условий контракта свидетельствуют об отсутствии добросовестности в действиях Общества, надлежащих мер для исполнения контракта с его стороны не предпринято, объективных причин, препятствующих исполнению контракта надлежащим образом в установленные сроки не предоставлено.

С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд..


Судья Е.А. Нахимович