Решение от 25 апреля 2018 г. по делу № А81-1761/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-1761/2018
г. Салехард
26 апреля 2018 года
26 апреля 2018 года



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи  Чорноба В.В., при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по закрытого акционерного общества "Спецтеплосервис" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Департаменту тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о взыскании                             2 550 675 рублей 06 копеек, при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 09.12.2015,

от ответчика – представитель не явился, 



УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Спецтеплосервис» обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к Департаменту тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа о взыскании убытков в виде выпадающих доходов по услуге теплоснабжение пустующих жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда за период с 01.01.2017 по 31.12.2017 в размере 2 550 675 рублей 06 копеек.

Ответчик представил отзыв, в котором требования истца не признал, просит в удовлетворении иска отказать. Считает, что оснований для применения истцом в 2017 году при расчётах с собственниками спорных помещений тарифа, установленного для потребителей, имеющих право на льготы в соответствии с Законом № 107-ЗАО, не имелось.

От истца поступили письменные возражения на отзыв, согласно которым он на удовлетворении иска настаивает. Считает, что правомерно начислял собственникам пустующих жилых помещений плату за коммунальные услуги по льготному тарифу, так как цель использования отпущенной тепловой энергии от факта проживания или не проживания физических лиц в жилых помещениях не меняется. В подтверждение своих доводов сослался на ранее разрешенные аналогичные споры.

В предварительном судебном заседании представитель истца иск поддержал.

Ответчик в предварительное судебное заседание не обеспечил явку своего представителя, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, что подтверждается соответствующим почтовым отправлением.

Определением от 14.03.2018 суд определил возможность перехода из предварительного судебного заседания в судебное заседание по первой инстанции при надлежащем уведомлении сторон и отсутствии возражений от сторон. Дата возможного рассмотрения дела по существу в определении обозначена.

Учитывая, что дело готово к судебному разбирательству, характер спорного правоотношения определен, обстоятельства, имеющее значение для правильного рассмотрения дела выяснены, доказательства представлены, о времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом, возражений в отношении рассмотрения дела по первой инстанции в данном судебном заседании стороны не заявили, суд, руководствуясь статьями 123, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заканчивает предварительное судебное заседание и переходит к рассмотрению дела по первой инстанции в отсутствие представителя ответчика.

Оценив представленные доказательства, заслушав представителя истца, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что сторонами было заключено соглашение № 9 от 06.02.2017 о предоставлении субсидии (далее - соглашение), по условиям которого ответчик (уполномоченный орган) обязался предоставить истцу (получатель) субсидию из окружного бюджета на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в связи с установлением исполнительным органом государственной власти автономного округа, осуществляющим функции по установлению подлежащих государственному регулированию цен (тарифов, надбавок) на товары (услуги), льготных тарифов для ресурсоснабжающих организаций на уровне, не обеспечивающем возмещение издержек.

Действие соглашения было рассчитано на 2017 год.

В указанный период истец, являясь ресурсоснабжающей организацией, обеспечил поставку тепловой энергии, в том числе в пустующие жилые помещения государственного и муниципального жилищного фонда.

Начисление платы за поставленную в указанные помещения тепловую энергию производилось истцом, исходя из льготного тарифа, установленного приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2015 № 309-т для категории потребителей «население».

В результате применения тарифа, не обеспечивающего возмещение издержек, у истца возникли выпадающие доходы в размере 2 550 675 рублей 06 копеек.

Обратившись в феврале 2018 года к ответчику с заявлением о возмещении выпадающих доходов, истец получил отказ по причине того, что собственники муниципального и государственного жилищного фонда не относятся к категории потребителей ресурсов, имеющих право на льготы.

Посчитав отказ ответчика незаконным, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 указанной статьи под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).

В статье 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Пунктом 14 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

В спорный период на территории Ямало-Ненецкого автономного округа действовал Закон ЯНАО от 01.12.2014 № 107-ЗАО «Об установлении отдельных категорий потребителей коммунальных ресурсов, имеющих право на льготы, компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям и прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе отдельных государственных полномочий Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению субсидий на компенсацию выпадающих доходов организациям коммунального комплекса» (далее Закон № 107-ЗАО).

Согласно статье 2 указанного закона, льготные тарифы - тарифы на коммунальные ресурсы, установленные для ресурсоснабжающих организаций исполнительным органом государственной власти автономного округа, осуществляющим функции по установлению подлежащих государственному регулированию цен (тарифов, надбавок) на товары (услуги) на уровне, не обеспечивающем возмещение издержек ресурсоснабжающих организаций.

Выпадающие доходы ресурсоснабжающих организаций - убытки, возникающие в связи с установлением исполнительным органом льготных тарифов для ресурсоснабжающих организаций.

Статьёй 5 Закона № 107-ЗАО установлено, что компенсация выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям, осуществляющим предоставление коммунальных услуг населению по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, предоставляется в виде субсидии.

В силу статьи 6 Закона № 107-ЗАО компенсация выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям, осуществляющим предоставление коммунальных услуг населению по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, является расходным обязательством Ямало-Ненецкого автономного округа.

Согласно статье 3 Закона от 01.12.2014 № 107-ЗАО, к отдельным категориям потребителей коммунальных ресурсов, имеющим в соответствии с названным Законом право на льготы, относятся:

- управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, жилищные или иные специализированные потребительскиекооперативы, приобретающие коммунальные ресурсы в целях оказания коммунальныхуслуг на индивидуальные и общедомовые нужды гражданам, проживающим в жилыхпомещениях муниципального и государственного жилищного фонда, а также в жилыхпомещениях в многоквартирных домах, находящихся в их собственности (абзац 2 части1 статьи 3);

- граждане, проживающие в жилых помещениях муниципального игосударственного жилищного фонда, а также в жилых помещениях в многоквартирныхдомах, в жилых домах, домовладениях, находящихся в их собственности, и непредназначенных     для     осуществления     профессиональной     деятельности     или индивидуальной предпринимательской деятельности, приобретающие коммунальные ресурсы в целях потребления коммунальных услуг на индивидуальные и общедомовые нужды (абзац 3 части 1 статьи 3).

Приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 13.12.2016 № 249-т на 2017 год установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую истцом и поставляемую потребителям муниципального образования Приуральский район:

- для потребителей тепловой энергии (мощности), имеющих право на льготы, указанных в абзаце 2 части 1 статьи 3 Закона от 01.12.2014 № 107-ЗАО, в период с 01.01.2017 по 30.06.2017 применяется тариф в размере 1 066,10 руб./Гкал, в период с 01.07.2017 по 31.12.2017 – тариф в размере 1 106,78 руб./Гкал;

- для потребителей тепловой энергии (мощности), имеющих право на льготы, указанных в абзаце 3 части 1 статьи 3 Закона от 01.12.2014 № 107-ЗАО, в период с 01.01.2017 по 30.06.2017 применяется тариф в размере 1 258 руб./Гкал, в период с 01.07.2017 по 31.12.2017 – тариф в размере 1 306 руб./Гкал,

- для остальных потребителей в период с 01.01.2017 по 30.06.2017 применяется тариф в размере 4 965 руб./Гкал, в период с 01.07.2017 по 31.12.2017 – тариф в размере 4 935 руб./Гкал.

Из изложенных положений нормативных правовых актов следует, что тариф, обеспечивающий возмещение издержек ресурсоснабжающей организации (в данном случае истца) - 4 965 руб./Гкал за период с 01.01.2017 по 30.06.2017, 4 935 руб./Гкал за период с 01.07.2017 по 31.12.2017. Разница между тарифом, обеспечивающим возмещение издержек, и льготным тарифом – это выпадающие доходы истца (убытки), подлежащие компенсации в виде субсидии.

Как указывалось выше, в спорный период для расчётов за тепловую энергию, поставленную незаселённые жилые помещения государственного и муниципального жилищного фонда, истцом использовался тариф, установленный для потребителей тепловой энергии (мощности), имеющих право на льготы, указанных в абзаце 3 части 1 статьи 3 Закона от 01.12.2014 № 107-ЗАО.

В силу части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения  в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах  на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения взносов на капитальный ремонт.

До заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов  в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений  и коммунальные услуги несут соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления  или управомоченные ими лица (статья 153 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя  из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах  и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), установлено,  что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации  о государственном регулировании цен (тарифов).

В случае установления тарифов (цен), дифференцированных по группам потребителей, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается с применением тарифов (цен), установленных для соответствующей группы потребителей.

Согласно статье 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что поставляемая истцом тепловая энергия использовалась для отопления жилых помещений и исключительно на коммунально-бытовые нужды.

Сам по себе факт того, что спорные нежилые помещения являются пустующими (незаселенными) не влияет на цель использования отпущенной в них тепловой энергии - коммунально-бытовые нужды, и не влечет для собственников этих помещений возникновение обязанности оплатить ее по тарифу такой группы потребителей как «Прочие потребители».

Доказательств использования пустующих жилых помещений по иному назначению либо перевода указанных жилых помещений в нежилые ответчиком  не представлено (статья 65 АПК РФ).

Следовательно, расчёт платы за тепловую энергию, поставленную в 2017 году в спорные жилые помещения, произведён истцом исходя из тарифа, установленного для категории потребителей «Население», правомерно.

Такой вывод соответствует установленному в Постановлении Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 года № 1075  «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», Методических указаниях  по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 года № 20-э/2, общему критерию отнесения потребителей тепловой энергии к категории «Население», заключающемуся в использовании этой тепловой энергии на коммунально-бытовые нужды.

К аналогичным выводам пришли суды, рассматривая ранее аналогичные иски за предшествующие годы.

Принимая во внимание вышеизложенное, поскольку компенсация выпадающих доходов истца от оказания коммунальных услуг населению в силу прямого указания закона относится к расходным обязательствам Ямало-Ненецкого автономного округа, суд признаёт обоснованным и подлежащим удовлетворению требование истца о взыскании с Ямало-Ненецкого автономного округа убытков в размере 2 550 675 рублей 06 копеек.

В соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ судебные расходы, в т. ч. расходы по уплате госпошлины, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. Взыскать с Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 09.03.2006, 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) в пользу закрытого акционерного общества «Спецтеплосервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***> , дата регистрации: 23.02.2004, 629620, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) в счет недоплаченной субсидии 2 550 675 рублей 06 копеек и расходы по уплате государственной пошлины в размере 35 753 рублей. Всего взыскать 2 586 428 рублей 06 копеек.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

4. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

5. В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

6. Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

7. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья

В.В. Чорноба