Решение от 15 ноября 2017 г. по делу № А40-187699/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-187699/17-149-1780
г. Москва
15 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу

к АО «Управление Механизации №4» (123007, Москва, ул.Магистральная 4-я, д.7, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 04.01.1994)

о привлечении к административной ответственности

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 18.08.2017 №41)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 30.10.2017 №48)

УСТАНОВИЛ:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу обратился в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о привлечении АО «Управление Механизации №4» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении №15-33/1589-120 от 14.09.2017.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Ответчик факт совершения вменяемого административного правонарушения не отрицал, представил суду отзыв.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ответчик АО «Управление Механизации №4» является обладателем лицензии № 077 623 от 14.07.2016 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, по следующим адресам: 123007, <...><...>.

Как следует из материалов дела, с 24.07.2017 по 16 часов 30 минут 18.08.2017 Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу на основании приказа Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу от 05.07.2017 № 1381-пр о проведении плановой выездной проверки в отношении АО «Управление Механизации № 4», с целью выполнения планов контрольно - надзорной деятельности Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу и управлений Росприроднадзора по субъектам Российской Федерации, расположенных в Центральном федеральному округе, на 2017 год, утвержденным приказом Росприроднадзора от 06.06.2017 № 59-П, в части соблюдения АО «Управление Механизации № 4» лицензионных требований при осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Акционерное общество «Управление Механизации № 4» (далее также -АО «УМ-4») осуществляет деятельности по обращению с отходами производства и потребления I - IV класса опасности, в части их сбора от сторонних организаций, предприятий и любых других субъектов (включая жилой сектор), у которых образуются такие отходы, в целях их дальнейшего транспортирования и передачи организациям, имеющим соответствующие лицензии на осуществление деятельности по размещению, обезвреживанию, обработке и (или) утилизации таких отходов.

Деятельности АО «УМ-4» по сбору отходов I класса опасности, транспортированию отходов I класса опасности, сбору отходов II класса опасности, транспортированию отходов II класса опасности, сбору отходов III класса опасности, транспортированию отходов III класса опасности, транспортированию отходов IV класса опасности, сбору отходов IV класса опасности, осуществляется АО «УМ-4» на основании лицензии от 14.07.2016 № 077 623 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, по следующим адресам: 123007, <...><...>.

В силу части 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, подлежит лицензированию.

На основании части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Лицензионные требования при обращении с отходами I - IV классов опасности, установлены пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № Ю62.

В ходе проведения плановой выездной проверки, 25.07.2017 в 14 час. 00 мин. осуществлен осмотр и обследование территории, производственных и иных объектов, расположенных по адресу: <...>, Акционерное общество «Управление Механизации № 4» осуществляет деятельность по сбору отходов I - IV классов опасности от сторонних организаций, предприятий и любых других субъектов (включая жилой сектор), у которых образуются такие отходы, в целях их дальнейшего транспортирования и передачи организациям, имеющим соответствующие лицензии на осуществление деятельности по размещению, обезвреживанию, обработке и (или) утилизации таких отходов, в соответствии с перечнем, установленным лицензий от 14.07.2016 № 077 623 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Акционерное общество «Управление Механизации № 4» располагает на праве собственности нежилым зданием общей площадью 5251,8 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права от 19.10.2007 серия 77АЖ 104161).

Вместе с тем, в ходе проведения плановой выездной проверки и осмотре указанного здания, установлено, что оно фактически используется Акционерным обществом «Управление Механизации № 4» для административных нужд (под офисные помещения) и для нахождения сотрудников предприятия. Указанное здание, не предназначено и не приспособлено для осуществления деятельности по обращению с отходами I - IV класса опасности, в том числе по сбору отходов I - IV класса опасности (в силу своих конструктивных особенностей и фактическому его использованию под офисные помещения).

Понятие «сбор отходов» дано в ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которому «сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов».

Понятие «отходов производства и потребления» дано в той же ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из определения, деятельность по сбору является начальной стадией обращения с отходами по приему отходов от физических и юридических лиц и направлена на обеспечение любых из последующих способов обращения с отходами (обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения).

Согласно подпункту «а» пункта 3 Положения о лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, в части выполнения работ по сбору отходов I - IV классов опасности, является наличие у лицензиата необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

Указанная норма Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 сформулирована с учетом пункта 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которому в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены, в том числе требования о наличии у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, советующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Таким образом, сбор отходов должен осуществляться в зданиях, строениях, сооружениях и помещениях, принадлежащих лицензиату на праве собственности или ином законном основании и соответствовать установленным требованиям, указанным в подпункте «а» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062.

Зданием в соответствии с подпунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» является результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Сооружением в соответствии с подпунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» является результат строительства, представляющих собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Помещением в соответствии с подпунктом 14 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» является часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями.

Согласно основным понятиям Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Исходя из содержания данного понятия, таким объектом не может быть город, регион Российской Федерации, субъект Российской Федерации или Российская Федерация в целом. Объектом являются здания, помещения, сооружения или иные объекты, попадающие под понятие «место осуществления лицензируемого вида деятельности», принадлежащие соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании.

На основании изложенного, в ходе проведения плановой выездной проверки с 24.07.2017 по 16 часов 30 минут 18.08.2017 установлено, что у лицензиата - Акционерное общество «Управление Механизации № 4» при осуществлении деятельности по сбору отходов I - IV классов опасности по адресу: <...>, в соответствии с лицензией от 14.07.2016 № 077 623 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, в нарушение лицензионных требований, установленных подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, отсутствуют необходимые для выполнения работ по сбору отходов I - IV классов опасности здания, строения, сооружения и помещений, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

Таким образом, Акционерное общество «Управление Механизации № 4», 18.08.2017 в 16 час. 30 мин. по адресу: <...> совершило административное правонарушение, выразившиеся в осуществлении лицензируемого вида деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, с нарушением лицензионных требований, а именно: в нарушение лицензионных требований, установленных подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 у Акционерное общество «Управление Механизации № 4» при осуществлении деятельности по сбору отходов I - IV классов опасности по адресу: <...>, отсутствуют необходимые для выполнения работ по сбору отходов I - IV классов опасности здания, строения, сооружения и помещения, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

За совершение указанного административного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Установив факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий выданного юридическому лицу специального разрешения (лицензии), должностными лицами Росприроднадзора в отношении Общества был составлен протокол №15-33/1589-120 от 14.09.2017 об административном правонарушении, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При составлении протокола присутствовал представитель АО «Управление Механизации №4» ФИО4, действующая на основании доверенности №39 от 12.09.2017.

Законный представитель АО «Управление Механизации №4» уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении - уведомлением от 12.09.2017 №1381-пр/004, полученным ответчиком 12.09.2017.

Суд отмечает, что в связи с надлежащим извещением ответчика о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не имело места фактов нарушения заявителем требований ч.1 ст.25.1, ч.2 ст.25.4, ст.28.2 КоАП РФ, что следует признать правомерным, так как свидетельствует о соблюдении заявителем процессуальных требований и условий КоАП РФ.

В связи с указанным суд считает, что имел место факт совершения ответчиком данного административного правонарушения, поскольку вина АО «Управление Механизации №4» в совершении вменяемого ему правонарушения установлена, что подтверждается представленными ответчиком доказательствами по делу.

Суд также считает установленной вину ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, так как на него, как обладателя лицензии, возложена обязанность по соблюдению установленных требований, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, АО «Управление Механизации №4» не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из положения ст. 2.9 КоАП РФ, положений Постановления Пленума ВАС РФ N 10, конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в несоблюдении АО «Управление Механизации №4» публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством и ненадлежащей организации заявителем публично значимой деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Суд считает также, что на дату привлечения ответчика к указанной административной ответственности не был пропущен срок давности, предусмотренный ч.ч. 1,2 ст. 4.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд счел возможным, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначить АО «Управление Механизации №4» наказание в минимальном размере санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АО «Управление Механизации №4» (123007, Москва, ул.Магистральная 4-я, д.7, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 04.01.1994) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить АО «Управление Механизации №4» административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (тридцать тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по г.Москве (Департамент Росприроднадзора по Центральному федеральному округу л/с <***>), счет: 40101810045250010041, Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО, БИК 044525000, ИНН <***>, КПП 772401001, КБК 04811625050016000140, ОКТМО 45370000.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.М. Кузин