Решение от 5 октября 2022 г. по делу № А13-11146/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-11146/2022
город Вологда
05 октября 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 05 октября 2022 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Корепина С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Федерального дорожного агентства (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации сельского поселения Ростиловское (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 35:28:0104015:246, площадью 175 кв.м., расположенный по адресу: Вологодская обл., Грязовецкий р-н, с/а Ростиловская, д. Ростилово, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального казенного учреждения Управление автомобильной магистрали «Москва-Архангельск» Федерального дорожного агентства, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области, Казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области»,

при участии: от истца ФИО2 по доверенности от 29.07.2022,

у с т а н о в и л:

Федеральное дорожное агентство (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Администрации сельского поселения Ростиловское (далее – ответчик) о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 35:28:0104015:246, площадью 175 кв.м., расположенный по адресу: Вологодская обл., Грязовецкий р-н, с/а Ростиловская, д. Ростилово.

В обоснование заявленных требований истец указал, что спорный участки формирует и занят полосой отвода федеральной автомобильной дороги.

В качестве правого обоснования иска истец указал статьи 11, 12, 124, 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статью 59 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьи 3, 5, 6, 25 Федерального закона №257-ФЗ о 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Иные лица, участвующие в деле представителей в суд не направили, возражений на иск не представили.

Дело рассмотрено судом в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, заслушав объяснения представителя истца, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-8 «Холмогоры» Москва-Ярославль-Вологда-Архангельск на участке км 377+299 - км 449+903 является федеральной собственностью (право собственности Российской Федерации зарегистрировано 17.10.2018, запись государственной регистрации права номер 35:00:0000000:278-35/001/2018-1) и включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения».

Указанный выше участок федеральной автомобильной дороги закреплен на праве оперативного управления за Федеральным казенным учреждением «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» (далее - Упрдор «Холмогоры», Учреждение), о чем в Единый государственный реестр недвижимости 30.10.2018 внесена запись о государственной регистрации права номер 35:00:0000000:278-35/001/2018-2.

Одним из земельных участков, формирующих полосу отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-8 «Холмогоры» Москва-Ярославль-Вологда-Архангельск на участке км 377+299 - км 449+903 (далее - участок федеральной автомобильной дороги), является земельный участок с кадастровым номером 35:28:0104015:246 площадью 175 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: размещение автомобильных дорог - 7.2.1, расположенный по адресу: Вологодская область, район Грязовецкий, с/а Ростиловская, д.Ростилово, собственником которого является Сельское поселение Ростиловское Грязовецкого муниципального района Вологодской области, о чем в Единый государственный реестр недвижимости 11.03.2022 внесена запись государственной регистрации права номер 35:28:0104015:246-35/072/2022-2.

В целях формирования полосы отвода указанного выше участка федеральной автомобильной дороги на основании обращения ФКУ Упрдор «Холмогоры» (письмо № 1036 от 21.03.2022) постановлением № 35 от 31.03.2022 Администрация сельского поселения Ростиловское Грязовецкого муниципального района Вологодской области предоставила Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 35:28:0104015:246.

04.04.2022 Учреждением осуществлена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 35:28:0104015:246 (запись о государственной регистрации права номер 35:28:0104015:246-35/072/2022-3).

Земельный участок с кадастровым номером 35:28:0104015:246 формирует полосу отвода участка федеральной автомобильной дороги и предназначен для размещения ее конструктивных элементов: откос, подошва автомобильной дороги, частично освещение и обочина.

Письмом от 30 мая 2022 № 1960 ФКУ Упрдор «Холмогоры» обратилось в адрес ответчика с предложением рассмотреть вопрос о передаче земельного участка с кадастровым номером 35:28:0104015:246, находящегося в муниципальной собственности сельского поселения Ростиловское Грязовецкого муниципального района Вологодской области в собтвенность Российской Федерации.

Письмом от 17.06.2022 № 614 ответчик отказал в передаче земельного участка с кадастровым номером 35:28:0104015:246 из муниципальной собственности в федеральную собственность, указав на целесообразность решения вопроса о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок в судебном порядке.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Согласно части 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Полномочия и компетенция Федерального дорожного агентства определены Положением о Федеральном дорожном агентстве, утвержденном постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 374 (далее - Положение).

В соответствии с Положением Федеральное дорожное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства (пункт 1 Положения).

В соответствии с пунктом 5 Положения на Росавтодор возложено осуществление следующих полномочий в установленной сфере деятельности: осуществление в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочий собственника в отношении федерального имущества, переданного федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству 1.5.2 Положения); организация в установленном порядке работы по изъятию, в том числе путем выкупа, и закреплению земельных участков, а также резервированию земель для государственных нужд в целях размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения, включая заключение договоров с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, а также по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты (пункт 5.3.1 Положения).

Таким образом, истец уполномочен на обращение в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Согласно статье 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами;

право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ). Действие Закона №257-ФЗ распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (статья 1).

Частями 5 и 7 статьи 5 Закона №257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования федерального значения являются автомобильные дороги, соединяющие столицу Российской Федерации - город Москву со столицами сопредельных государств, с административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, при этом перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утверждается Правительством Российской Федерации.

Перечни автомобильных дорог общего пользования федерального значения утверждены постановлением Правительства РСФСР от 24.12.1991 № 62 и постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-8 «Холмогоры» от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска включена в перечни федеральных автодорог, утвержденные постановлением Правительства РФ.

Статьей 6 Закона №257-ФЗ установлено, что автомобильные дороги, включенные в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный соответственно Правительством Российской Федерации, относятся к федеральной собственности.

Пунктом 1 статьи 3 Закона №257-ФЗ дано понятие автомобильной дороги под которой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 15 статьи 3 Закона №257-ФЗ определено, что полоса отвода автомобильной дороги представляет собой земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений.

Пунктом 2 части 3 статьи 25 Закона №257-ФЗ установлен запрет на размещение в границах полосы отвода автомобильной дороги зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.

Таким образом, земельные участки, вошедшие в границы полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения предназначены исключительно для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги и дорожных сооружений, являющихся ее технологической частью (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы), размещение каких-либо иных объектов в полосе отвода автомобильной дороги, не являющихся ее технологической частью и не связанных с дорогой не допускается; земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги в своей совокупности образуют саму федеральную автомобильную дорогу как объект транспортной инфраструктуры и как объект недвижимого имущества, в связи с чем, могут находится исключительно в федеральной собственности, нахождение указанных земельных участков в частной собственности физических и юридических лиц является недопустимым.

Материалами дела подтвержден факт прохождения полосы отвода федеральной автодороги по спорному земельному участку.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным удовлетворить иск о признании права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок на основании статьи 17 ЗК РФ.

Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, госпошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

признать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 35:28:0104015:246, площадью 175 кв.м., расположенный по адресу: Вологодская обл., Грязовецкий р-н, с/а Ростиловская, д. Ростилово.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья С.В. Корепин