Решение от 29 января 2018 г. по делу № А41-86436/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-86436/17
29 января 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть объявлена 25 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 29 января 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Юдиной М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 14 по г. Москве и Московской области

к обществу с ограниченной ответственностью «БАЗИС-ЦЕНТР» (ИНН <***>)

о взыскании штрафа в размере 500 руб.

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.01.2018 № 314-3-ю,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 27.09.2017 № 7,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 14 по г. Москве и Московской области (далее – заявитель, управление, орган ПФР) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «БАЗИС-ЦЕНТР» (далее – заинтересованное лицо, учреждение) о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, за апрель 2016 г. в размере 500 руб.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление и в ходе судебного разбирательства требования заявителя не признало, на то, что ошибка была выявлена обществом самостоятельно и добровольно были направлены полные сведения в адрес органа ПФР.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил.

Общество с ограниченной ответственностью «БАЗИС-ЦЕНТР» зарегистрировано в Государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации № 14 по г. Москве и Московской области в качестве страхователя.

Общество с ограниченной ответственностью «БАЗИС-ЦЕНТР» представило в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 14 по г. Москве и Московской области сведения о застрахованных лицах за апрель 2016 года, по результатам проверки которых заявителем составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.02.2017 № 060S18170008134.

Заместителем начальника заявителя вынесено решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.03.2017 № 060S19170010911 и в адрес заинтересованного лица направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 12.04.2017 № 060S01170702530, согласно которому заинтересованному лицу предложено уплатить в добровольном порядке, в срок до 24.04.2017, штраф в размере 500 руб.

Неисполнение заинтересованным лицом указанного требования послужило основанием для обращения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 14 по г. Москве и Московской области в арбитражный суд с заявлением о взыскании с заинтересованного лица штрафа за несвоевременное представление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, за апрель 2016 г. в размере 500 руб.

Арбитражный суд считает, что требования Государственного учреждения –Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 14 по г. Москве и Московской области не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее – Закон), страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, заинтересованным лицом представлены сведения по телекоммуникационным каналам связи за апрель 2016 года по форме «СЗВ-М» «исходная» в установленный законом срок, в январе 2017 года заявителем была представлена «дополняющая» форма отчетности на одно застрахованное лицо, не отраженное в исходной форме.

Данное застрахованное лицо (работник) состояло в трудовых отношениях в апреле 2016 года, о чем указано заинтересованным лицом в своих возражениях по акту.

Как следует из содержания решения от 21.03.2017 № 060S19170010911, заинтересованное лицо привлечено к ответственности в связи с неполнотой и недостоверностью представленных сведений за апрель 2016 года. Аналогичным образом рассматриваемое правонарушение описано в акте от 20.02.2017 № 060S18170008134 и в требовании от 12.04.2017 № 060S01170702530.

При этом заявитель в заявлении заявитель просит взыскать с заинтересованного лица финансовую санкцию за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах.

Определением суда от 22.12.2017 суд предлагал заявителю уточнить требования с учетом отзыва и просительной части заявления. В ходе судебного разбирательства представитель заявителя пояснил, что Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 14 по г. Москве и Московской просит взыскать с общества с ограниченной ответственностью «БАЗИС-ЦЕНТР» финансовую санкцию за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за апрель 2016 года в размере 500 руб.

В силу абзаца 1 ст. 16 Закона № 27-ФЗ органы пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ" при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами ПФР, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов ПФР.

В указанном письме Пенсионный фонд Российской Федерации указывает на то, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом установлено пунктом 39 ныне действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н.

Судом установлено, что исправленные сведения по форме СЗВ-М за период апрель 2016 года были представлены заинтересованным лицом в орган ПФР самостоятельно, а не во исправление обнаруженных органом ПФР ошибок. Доказательства обратного заявителем не представлены.

Таким образом, судом не может быть принята ссылка заявителя о нарушении заинтересованным лицом двухнедельного срока, отведенного для исправления ошибок.

С учетом изложенного арбитражный суд считает, что основания для привлечения общества к ответственности по ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа отсутствовали.

Довод заявителя о том, что наличие объективной стороны нарушения статьи Закона 27-ФЗ является достаточным основанием для привлечения страхователя к ответственности, судом отклоняется, так как по общему правилу формальный подход к наложению штрафа недопустим; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Кроме того, арбитражный суд считает, что привлечение к ответственности страхователя, который самостоятельно, без уведомления органов пенсионного фонда, дополнил недостающие сведения персонифицированного учета, является неправомерным; двухнедельный срок, предусмотренный п. 34 и п. 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, (далее - Инструкция № 766н), подлежит применению в совокупности и взаимосвязи и не распространяется на действия страхователей, которые самостоятельно выявили ошибки/недочеты в сведениях о застрахованных лицах.

Статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ предоставляет страхователю право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Учитывая представление обществом (страхователем) в Пенсионный фонд РФ сведений о каждом работающем застрахованном лице за апрель 2016 года по форме СЗВ-М, а также сведений в виде дополняющей формы СЗВ-М за апрель 2016 года на одно застрахованное лицо, принимая во внимание обстоятельства направления дополняющей формы СЗВ-М, не отраженное в исходной форме, самостоятельное выявление ошибки в представленных ранее сведениях о застрахованных лицах, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии вины заявителя в совершении нарушения требований Федерального закона № 27-ФЗ.

Общество самостоятельно выявило ошибку в неверно представленных сведениях за апрель 2016 года и предприняло меры к ее устранению путем направления дополняющей формы заявителю, который, в свою очередь, только при получении такой дополняющей формы сведений (а не исходной), провел проверку представленных сведений, и выявил указанное выше нарушение Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно п.39 Инструкции № 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Применяя вышеуказанную норму права, арбитражный суд отклоняет довод Управления ПФР о наличии в действиях заинтересованного лица нарушения части 3 статьи 17 Федерального закона 27-ФЗ и обоснованном привлечении страхователя к ответственности.

При этом суд арбитражный суд исходит из того, что, по общему правилу, формальный подход к наложению штрафа недопустим; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд считает, что требование пенсионного фонда не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 14 по г. Москве и Московской области о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «БАЗИС-ЦЕНТР» финансовой санкции за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за апрель 2016 года в размере 500 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.А. Юдина