Решение от 4 февраля 2022 г. по делу № А47-12062/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-12062/2021
г. Оренбург
04 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 04 февраля 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Вишняковой А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Оренбург

к обществу с ограниченной ответственностью «Спиридон», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург

о взыскании 44 640 руб. 38 коп.

при участии представителей сторон:

от истца: ФИО2, доверенность о 19.05.2021, сроком на 1 год

от ответчика: не явились


Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области к обществу с ограниченной ответственностью «Спиридон» с исковым заявлением о взыскании бюджетных средств в размере 44 640 руб. 38 коп.

Истец заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечил, в нарушение статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на исковое заявление не представил.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции в соответствии со статьей 5 Закона Оренбургской области от 29.07.1998 № 85/12-03 «О государственном регулировании сельскохозяйственного производства в Оренбургской области» осуществляется в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год. и в порядке, установленном Правительством Оренбургской области, по нескольким направлениям, одним из которых является предоставление субсидии на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства.

Порядок предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в 2020 году регламентировался постановлением Правительства Оренбургской области от 08.02.2017 № 83-п «О предоставлении субсидий на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства» (далее - Порядок № 83-п).

Свои исковые требования истец обосновывает нормами Порядка № 83-п в редакции, действующей на момент предоставления субсидии ответчику.

Ответчик обратился за данным видом государственной поддержки в 2020 году.

Во исполнение постановления Правительства Оренбургской области от 08.02.2017 № 83-п «О предоставлении субсидий на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства» (в ред. от 20.02.2020) министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области как главный распорядитель бюджетных средств предоставило в 2020 году ответчику субсидию на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства в размере 1 055 078,79 руб.

Между министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области и ответчиком заключено соглашение № 276 от 03 апреля 2020 года о предоставлении субсидии на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства.

Министерством платежным поручением № 595335 от 09.04.2020г. перечислена ответчику субсидия в размере 1 055 078,79 руб.

В соответствии с пунктом 4.3.2. соглашения Получатель субсидии обязуется обеспечить достижение значений показателей результатов, установленных в соответствии с п. 4.1.4.1. соглашения.

Пунктом 4.1.4.1. соглашения, заключенного между министерством и ответчиком, установлено, что показатели результатов предоставления субсидии и показатели, необходимые для достижения результатов для получателя субсидии установлены в Приложении № 2 к соглашению.

Согласно Приложению № 2 к соглашению показатель результативности использования субсидии следующий: посевная площадь зерновых, зернобобовых, масличных и кормовых сельскохозяйственных культур должна быть в текущем году не менее 5 954 га (л.д. 20).

Согласно отчета о достижении результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии за 2020 год посевная площадь зерновых, зернобобовых, масличных и кормовых сельскохозяйственных культур году в текущем году составила 3 435 га (л.д. 22).

В соответствии с п. 22 Порядка № 83-п в случае, если получателем субсидии допущены нарушения обязательств по достижению значения показателя результативности, предусмотренных соглашением, осуществляется возврат полученных бюджетных средств пропорционально не достижению значения показателя, скорректированному на коэффициент 0.1.

В соответствии с п. 21 Порядка № 83-п в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при ее предоставлении, выявленного по фактам проверок, субсидия подлежит возврату в областной бюджет.

Министерство в течение 15 календарных дней направляет получателю субсидии письменное уведомление о возврате субсидии в областной бюджет с указанием оснований для возврата субсидии.

Возврат денежных средств осуществляется получателями субсидий в течение 30 дней после получения письменного уведомления о возврате субсидии в областной бюджет.

В связи с тем, что ответчиком не выполнены показатели результативности, сумма полученной субсидии подлежит возврату пропорционально не достижению значения показателя, скорректированном на коэффициент 0,1 и составляет 44 640,38 руб.

Истцом направлена в адрес ответчика претензия, которая осталась без удовлетворения, что послужило основанием предъявления искового заявления в суд.

Заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд удовлетворяет исковые требования на основании следующего.

Досудебный претензионный порядок разрешения споров служит целям добровольной реализации гражданско-правовых санкций без обращения за защитой в суд. Совершение спорящими сторонами обозначенных действий после нарушения (оспаривания) субъективных прав создает условия для урегулирования возникшей конфликтной ситуации еще на стадии формирования спора, то есть стороны могут ликвидировать зарождающийся спор, согласовав между собой все спорные моменты, вследствие чего отпадает необходимость в его судебном разрешении.

Целью установления претензионного порядка разрешения спора, среди прочего, является экономия средств и времени сторон, сохранение между сторонами партнерских отношений, уменьшение нагрузки судов. При этом претензионный порядок не должен являться препятствием защите лицом своих прав в судебном порядке.

Суду необходимо учитывать цель претензионного порядка и перспективы досудебного урегулирования спора.

При наличии доказательств свидетельствующих о невозможности досудебного урегулирования спора, иск подлежит рассмотрению в суде (п. 4 раздела II "Процессуальные вопросы" Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2015) Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2015).

Более того, исходя из сроков рассмотрения претензии, времени нахождения искового заявления в суде, учитывая осведомленность ответчика о наличии в его адрес притязаний, отсутствие доказательств добровольного удовлетворения требований или попыток урегулирования спора, иск подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий подпункт 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Основанием для возврата субсидии является нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 1 статьи 269 БК РФ предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств.

Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции в соответствии со статьей 5 Закона Оренбургской области от 29.07.1998 № 85/12-03 «О государственном регулировании сельскохозяйственного производства в Оренбургской области» осуществляется в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год. и в порядке, установленном Правительством Оренбургской области, по нескольким направлениям, одним из которых является предоставление субсидии на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства.

Порядок предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в 2020 году регламентировался постановлением Правительства Оренбургской области от 08.02.2017 № 83-п «О предоставлении субсидий на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства» (далее - Порядок № 83-п).

Главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на предоставление субсидий в 2020 году на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства, являлось министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области.

В соответствии с п. 21 Порядка № 83-п в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при ее предоставлении, выявленного по фактам проверок, субсидия подлежит возврату в областной бюджет.

Возврат денежных средств осуществляется получателями субсидий в течение 30 дней после получения письменного уведомления о возврате субсидии в областной бюджет.

Судом установлено, что во исполнение постановления Правительства Оренбургской области от 08.02.2017 № 83-п "О предоставлении субсидий на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства" министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области как главный распорядитель бюджетных средств предоставило в 2020 году ответчику субсидию на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства в размере 1 055 078,79 руб.

Истец ссылается на пункт 4.1.4. соглашения о предоставлении субсидии и приложение № 2 к соглашению (л.д. 20), согласно которому Получатель субсидии обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности, установленных условиями Порядка предоставления субсидии.

Установлен показатель результативности использования субсидии: плановое значение показателя в текущем году должно быть не менее 5 954 га.

Согласно отчету о выполнении показателя результативности использования субсидии за 2020 год посевная площадь, занятая зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами в текущем году составила 3 435 га (л.д. 22).

В соответствии с п. 22 Порядка № 83-п в случае, если получателем субсидии допущены нарушения обязательств по достижению значения показателя результативности, предусмотренных соглашением, осуществляется возврат полученных бюджетных средств пропорционально не достижению значения показателя, скорректированному на коэффициент 0,1.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов (статья 309 ГК РФ).

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

Как установлено судом, установленный соглашением показатель результативности ответчиком не соблюден, что не может свидетельствовать о целевом использовании субсидии, об эффективности использования бюджетных средств, о соблюдении показателей результативности использования субсидии.

Доказательств, объективно опровергающих установленные обстоятельства, ответчиком в материалы дела не представлено (ст. 65 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 64 и статей 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется статьями 67 и 68 Кодекса об относимости и допустимости доказательств.

Надлежащих доказательств, опровергающих установленные обстоятельства и доказательств, которые позволили бы иначе оценить представленные истцом доказательства, ответчиком не приведены.

В соответствии с положениями Порядка № 83-п и условиями соглашения, в случае, если получателем субсидии допущены нарушения обязательств по достижению значения показателя результативности, предусмотренных соглашением, осуществляется возврат полученных бюджетных средств пропорционально не достижению значения показателя, скорректированному на коэффициент 0,1.

Оценив представленные в обоснование исковых требований доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, учитывая установленные судом фактические обстоятельства дела, носящие объективный характер, суд приходит к выводу, что сумма субсидии в размере 44 640,38 руб. подлежит возврату ответчиком.

Суд считает необходимым отметить, что получение субсидии зависит от волеизъявления конкретного хозяйствующего субъекта, поскольку субсидия предоставляется на основании заявления (то есть носит заявительный характер).

Таким образом, ответчик добровольно изъявил желание получить субсидию, соответственно, взял на себя ответственность по выполнению конкретных условий соглашения и Порядка № 83-п добровольно.

По смыслу статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд установил, что ответчик в нарушение статьи 65 АПК РФ при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не представил суду доказательств надлежащего исполнения им обязательства по обеспечению достижения значений показателей результативности, что в противном случае не может свидетельствовать о целевом использовании субсидии.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Спиридон» в пользу министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области задолженность в областной бюджет в сумме 44 640 руб. 38 коп.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Спиридон» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб.

Исполнительные листы выдать истцу и налоговому органу в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья А.А. Вишнякова