Решение от 23 марта 2020 г. по делу № А58-12880/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-12880/2019
23 марта 2020 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 19.03.2020

Решение изготовлено в полном объеме 23.03.2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Терских В. С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефремовым В.И., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Норд Инжиниринг» (ИНН 1435231380, ОГРН 1101435007497) к государственному казенному учреждению «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» (ИНН 1435138461, ОГРН 1031402055850) об изменении пункта 3.1. государственного контракта №0116200007916007564 от 21.10.2016,

представители:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 26.12.2019 (диплом КМ 30606, рег. № 91274 от 28.05.2012);

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 22.11.2019 № 02-08/2419 (диплом ВСГ 0593401, рег. № 422/5-06 от 26.1.2006),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Норд Инжиниринг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в суд с иском к государственному казенному учреждению «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об изменении пункта 3.1. государственного контракта №0116200007916007564 от 21.10.2016.

03.02.2020 от ответчика в электронном виде и через канцелярию суда поступил отзыв на исковое заявление.

02.03.2020 от истца поступило возражение на отзыв от 02.03.2020 без номера с приложенными дополнительными документами.

16.03.2020 от ответчика поступил отзыв на возражение от 13.03.2020 № 523/02-05/1281 с приложенными дополнительными документами.

Судом установлены обстоятельства дела.

21.10.2016 по результатам торгов, проведенных согласно требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), между истцом (Генподрядчик) и ответчиком (Заказчик) был заключен государственный контракт № 0116200007916007564 на выполнение строительно-монтажных работ на условиях «под ключ» по объекту: «Школа на 80 учащихся в с. Аргахтах Среднеколымского улуса».

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта сумма контракта составляет 342 323 722 (триста сорок два миллиона триста двадцать три тысячи семьсот двадцать два) рубля 96 коп., в том числе НДС - 52 218 872 (пятьдесят два миллиона двести восемнадцать тысяч восемьсот семьдесят два) рубля 99 коп.

Согласно п. 15.1 Контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.

Согласно пункту 5.2. Контракта срок окончания выполнения работ установлен 09.08.2019.

Дополнительным соглашением от 19.02.2020 срок окончания работ был продлен до 30.09.2022.

18.07.2019, 09.10.2019 истец, ссылаясь на увеличение от 01.01.2019 ставки НДС до 20% (изменения внесены Федеральным законом от 03.08.2018 № 303-ФЗ), направил в адрес ответчика письма о заключении дополнительного соглашения к Контракту на изменение цены государственного контракта №0116200007916007564 от 21.10.2016.

01.11.2019 письмом №523/02-11/2770 ответчик заявил об отсутствии возможности увеличения цены государственного контракта в связи с отсутствием свободных лимитов бюджетных обязательств или доведения дополнительных лимитов бюджетных обязательств в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством Российской Федерации в связи с увеличением ставки НДС.

Письмом от 05.12.2019 №474 ООО «Норд Инжиниринг» просит увеличить сумму контракта на сумму увеличенного НДС в размере 5 802 097 руб., установив цену государственного контракта в размере 348 125 819,96 руб.

В связи с отказом в удовлетворении претензии, истец обратился в суд с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно части 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

Согласно части 2 статьи 450 ГК РФ изменение или расторжение договора по решению суда по требованию одной из сторон возможно только при существенном нарушении договора другой стороной или в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

В частности, согласно части 1 статьи 451 ГК РФ основанием для изменения или расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Частью 2 статьи 451 ГК РФ установлено, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, при одновременном наличии следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

При этом, частью 4 статьи 451 ГК РФ определено, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае отсутствуют указанные выше предусмотренные законом основания исходя из следующего.

Согласно положениям Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 Закона о контрактной системе (статья 34 Закона № 44-ФЗ).

Из искового заявления следует, что истец просит изменить пункт государственного контракта, предусмотрев сумму разницы, связанной с увеличением НДС.

Изменение ставки НДС в отношении товаров (работ, услуг), поставленных (выполненных, оказанных), начиная с 01.01.2019, установлено Федеральным законом от 03.08.2018 № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах».

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.12.2018 № 502-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» статья 112 Закона № 44-ФЗ дополнена частью 54, согласно которой до 01.10.2019 в рамках срока исполнения контракта допускается по соглашению сторон изменение цены заключенного до 01.01.2019 контракта в пределах увеличения в соответствии с законодательством Российской Федерации ставки НДС в отношении товаров, работ, услуг, приемка которых осуществляется после 01.01.2019, если увеличенный размер ставки НДС не предусмотрен условиями контракта. Государственным или муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств предусмотренное настоящей частью изменение может быть осуществлено в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.

Таким образом, указанная норма Закона № 44-ФЗ предусматривает возможность изменения цены контракта в рамках срока его исполнения при наличии определенных законом условий.

Министерство финансов Российской Федерации в Информационном письме от 14.03.2019 № 24-04-02/16837 «По вопросу внесения изменений в контракт связанным с изменением ставки налога на добавленную стоимость» разъяснило, что указанная норма Закона № 44-ФЗ предусматривает наличие следующей совокупности условий для изменения цены контракта:

1) изменение осуществляется исключительно до 01.10.2019 и по соглашению сторон;

2) только в пределах увеличения ставки НДС и только на товары, работы, услуги, в отношении которых увеличилась данная ставка, и оплата которых осуществляется после 01.01.2019;

3) если увеличенный размер ставки НДС не был предусмотрен условиями контракта (в том числе при обосновании начальной (максимальной) цены контракта).

При этом частью 54 статьи 112 Закона № 44-ФЗ в отношении государственного (муниципального) заказчика предусмотрено условие о возможности изменения цены контракта только в пределах, доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.

В рамках настоящего спора между сторонами соглашения по увеличению цены контракта в связи с изменением ставки НДС с 18 до 20% не заключалось.

Аналогичные положения закреплены в абзаце 1 пункта 5 статьи 161 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

В Уставе Государственного казенного учреждения «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» закреплено, что учреждение является некоммерческой организацией осуществляющей исполнение государственных функций по организации работ в сфере капитального строительства, проектирования, реконструкции и капитального ремонта, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) Республики Саха (Якутия), финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на основании бюджетной сметы (п. 1.5 Устава ГКУ «СГЗ PC (Я)»).

В соответствии со статьей 3 Закона № 44-ФЗ ГКУ «СГЗ PC (Я)» является государственным заказчиком, в отношении которого действует ограничение, указанное в ч. 54 ст. 112 Закона № 44-ФЗ, о том, что государственным и муниципальным заказчикам не предусмотрена возможность изменения цены контракта в связи с увеличением ставки НДС при отсутствии доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта (информационное письмо Министерства финансов Российской Федерации от 14.03.2019 № 24-04-02/16837 «По вопросу внесения изменений в контракт связанным с изменением ставки налога на добавленную стоимость»)

В этой связи внесение изменений в договор в части изменения размера ставки НДС не является обязанностью, а возможно только по соглашению сторон и при наличии совокупности вышеуказанных условий.

Согласно плану финансирования строительства по Государственному контракту от 21.10.2016 №0116200007916007564 по объекту «Школа на 80 учащихся в с. Аргахтах Среднеколымского улуса», утвержденному постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 19.11.2018 №320 «Об утверждении Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) па 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годок», лимит бюджетных обязательств составляет на 2019 год 60 млн. руб., на 2020 год 92 млн. руб. Свободные лимиты бюджетных обязательств, либо доведение дополнительных лимитов бюджетных обязательств в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством Российской Федерации в связи с увеличением ставки НДС, не предусмотрены.

Таким образом, из анализа представленных ответчиком нормативных актов в отношении лимита бюджетных обязательств следует, что бюджетом Республики Саха (Якутия) по действующим и заключенным контрактам не предусмотрено повышение ставки НДС до 20%.

Кроме того, целью рассматриваемого иска является изменение условий Контракта посредством судебного принуждения обязать ответчика заключить Дополнительное соглашение к Контракту в части увеличения цены Контракта посредством включения в его стоимость НДС по иной ставке.

Согласно части 1 статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Между тем, обязанности по заключению дополнительного соглашения в рамках контракта, в том числе в части увеличения размера его стоимости по причине изменения ставки НДС, положениями контракта не предусмотрено, доказательств, свидетельствующих о наличии данной обязанности у ответчика в силу положений ГК РФ, закона или добровольно принятым обязательством истцом в порядке ст. 65 АПК РФ не представлено.

Риски, связанные с исполнением контракта, в том числе инфляционные, относятся к коммерческим рискам поставщика (подрядчика, исполнителя), которые предусматриваются в цене заявки на участие в закупке.

При этом все участники, пожелавшие принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), заранее осведомлены об условиях исполнения контракта и предупреждены о невозможности изменения цены контракта, за исключением случаев, указанных в Законе о контрактной системе, а подача заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) свидетельствует о согласии поставщика принять на себя обязательства, связанные с оказанием услуг на условиях, установленных заказчиком.

Доводы истца о наличии вины заказчика в несении Истцом убытков в связи с тем, что график выполнения работ отодвигался, судом отклоняются, поскольку внесение изменений в График выполнения работ и График оплаты выполненных строительно-монтажных работ, являющихся Приложением №№ 2 и 3 к государственному контракту от 21.10.2016 № 0116200007916007564, а также утверждение лимитов финансирования, осуществлено обоюдным подписанием между сторонами ООО «Норд Инжиниринг» и ГКУ «СГЗ PC (Я)» Дополнительных соглашений № 3 от 19.02.2019 и № 4 от 04.12.2019, без замечаний.

Доказательств обратного истец в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.

Доводы истца о том, что в 2019 году с иным подрядчиками истцом заключены ряд дополнительных соглашений к государственным контрактам с увеличением цены контракта на разницу НДС 2%, судом не принимается во внимание, поскольку в рамках настоящего спора не имеет правового значения.

При совокупности изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

Судья

В.С.Терских