Решение от 23 апреля 2019 г. по делу № А61-475/2019

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

http://alania.arbitr.ru, e-mail: info@alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№А61-475/2019
г. Владикавказ
23 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2019

Решение в полном объеме изготовлено 23 апреля 2019

Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Дзугкоевой Э.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ганжа А.А.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Комитета Республики Северная Осетия – Алания по занятости населения (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ответчику – Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 318151300018458, ИНН <***>) о расторжении договора и взыскании 200 000 рублей,

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 11.01.2019 № 11,

от ответчика – ФИО1 по выписке из ЕГРИП,

установил:

Комитет Республики Северная Осетия – Алания по занятости населения обратился в Арбитражный суд РСО-Алания с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о расторжении договора №11 от 05.07.2018 о предоставлении единовременной выплаты на организацию предпринимательской деятельности в целях создания новых рабочих мест для трудоустройства незанятых граждан в рамках Государственной программы РСО-Алания «Реализация дополнительных мероприятий, в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда РСО-Алания в 2018 году», заключенного между Комитетом Республики Северная Осетия – Алания по занятости населения и Индивидуальным предпринимателем ФИО1, и взыскании 200000 рублей суммы субсидий.

Представитель истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик исковые требования не признал и просил отказать в удовлетворении в полном объеме.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.

Как следует их материалов дела, с 12.02.2018, ответчик состоял на учете в Комитете РСО-Алания по занятости населения ГКУ «ЦЗН по Кировскому району» в качестве безработного.

11.04.2018 ответчик обратился к истцу с заявление о предоставлении субсидии безработному гражданину на организацию собственного дела и создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

05.07.2018 между Комитетом Республики Северная Осетия – Алания по занятости населения и безработным гражданином ФИО1 (Работодатель) был заключен договор № 11 о предоставлении единовременной выплаты на организацию предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 1.1 договора предметом является предоставление единовременной выплаты на стимулирование предпринимательской деятельности в целях создания предпринимательской деятельности при условии принятия на работу не менее двух незанятых граждан в соответствии с Государственной программой Республики Северная Осетия-Алания «Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда ФИО3 –Алания в 2018 году», утвержденной постановлением Правительства РСО-Алания от 12.01.2018 года № 2, и на основании Положения о порядке предоставления единовременной выплаты на стимулирование предпринимательской деятельности в целях создания новых рабочих мест для трудоустройства незанятых граждан, утвержденного Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 07.03.2018 №64.

В соответствии с пунктом 2.1.1 работодатель в течение 30 дней с даты подписания договора обязуется предоставить в Комитет: свидетельство о государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянско-фермерского хозяйства; свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей или свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2.1.2 работодатель, в течение 45 дней, с даты зачисления субсидии, обязан создать два рабочих места и трудоустроить на них незанятых граждан. Период, в течение которого получатель субсидии сохраняет созданные рабочие места и обеспечивает на них трудоустройство незанятых граждан, должен составлять не менее двенадцати месяцев.

В соответчики с пунктом 2.1.3 работодатель обязан осуществлять предпринимательскую деятельность в течении срока договора.

В соответствии с пунктом 2.1.4 договора работодатель обязан в течении 45 дней со дня зачисления субсидии на счет, использовать сумму субсидии в соответствии с представленным технико-экономическим обоснованием, трудоустроить двух незанятых граждан на вновь созданные рабочие места и представить в Комитет: отчет о целевом использовании субсидии с приложением заверенных копий отчетных документов, подтверждающих его фактические затраты (копии договоров на поставку, выполнение работ, оказание услуг, и первичной документации, подтверждающей целевое расходование средств субсидии) и номенклатуру созданных рабочих мест с приложением копий документов, подтверждающих трудоустройство незанятых граждан (трудовые договора, приказы о приеме на работу, трудовые книжки).

В соответствии с пунктом 2.1.7 работодатель обязан расходовать денежные средства, полученные в виде субсидии на цели, предусмотренные технико-экономическим обоснованием.

В соответствии с пунктом 2.1.8 при неисполнении условий, указанных в пунктах 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3 и 2.1.4 договора, средства субсидии подлежат возврату в доход бюджета в течение 30 дней со дня направления работодателю уведомления.

В соответствии с пунктом 2.2.1 комитет обязуется перечислить работодателю на расчетный счет субсидию в размере 200 000 рублей.

В соответствии с пунктом 3.1 работодатель обязуется возвратить сумму субсидии в полном 100 процентом объеме в доход бюджета в течение 30 дней со дня направления комитетом уведомления, при неисполнении условий, указанных в пунктах 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4, 2.1.7 договора, а также в случае ликвидации работодателя, или прекращением работодателем деятельности в качестве индивидуального предпринимателя ранее истечения срока действия договора.

В соответствии с пунктом 4.1 договор вступает в силу с даты подписания и действует до 04.10.2019.

Платежным поручением от 22.08.2018 № 330240 ответчику перечислено 200 000 рублей субсидии.

Ответчик во исполнение условий договора, предусмотренных пунктом 2.1.1, представил лист записи ЕГРИП от 12.07.2018 о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, уведомление о постановке на учет физического лица в налоговом органе от 12.07.2018 на основании сведений о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, сведения об открытых расчетных счетах главы КФХ Индивидуального предпринимателя ФИО1.

06.08.2018 между Комитетом Республики Северная Осетия –Алания по занятости населения и ФИО1 (Работодатель) заключено дополнительное соглашение.

В соответствии с пунктом 2.3.1 комитет вправе осуществлять контроль над соблюдением работодателем целей и условий расходования субсидии, в том числе путем проведения плановых и (или) внеплановых выездных документарных проверок по месту ведения предпринимательской деятельности.

08.10.2018 Комитетом в адрес ответчика направлено уведомление (исх. 1035) о нарушении пункта 2.1.4 договора, выразившееся в не предоставлении отчета о целевом использовании средств, полученной субсидии и просьбой в течение 30-дневный срок с момента получения уведомления устранить указанные нарушения. Уведомление ответчиком получено 08.10.2018.

В соответствии с отчетом, ответчиком использованы денежные средства, полученной субсидии, на цели, указанные в Технико-экономическом обосновании предпринимательского проекта для получения единовременной выплаты на стимулирование предпринимательской деятельности в целях создания новых рабочих мест, что подтверждается, представленными в материалы дела:

-договорами поставки товара №311, №312 от 17.10.2018, товарная накладная № 415, №416 от 17.10.2018 на сумму 123 480 рублей, кассовые чеки от 17.10.2018 на сумму 123 480 рублей; квитанция к приходному кассовому ордеру №320, № 321 от 17.10.2018 на сумму 123 480 рублей, товарный чек №47387 от 04.09.2018 и кассовый чек №5 от 04.09.2018 на сумму 340 рублей, товарный чек № 47379 и кассовый чек №4 от 04.09.2018 на сумму 6 277 рублей 50 копеек;

-кассовыми чеками № 11577 от 04.09.2018, №18162 от 26.09.2018, №28200 от 29.10.2018, №3 от 03.10.2018, №06142 от 22.08.2018, №17 от 09.10.2018 на сумму 5 119 рублей 01 копейка;

- товарными чеками №118 от 29.09.2018, №75 от 20.09.2018 на сумму 13 162 рубля, товарной накладной № 74 от 11.10.2018 на сумму 43 200 рублей.

Также, во исполнение условий договора ответчиком заключен трудовой договор от 01.11.2018 с ФИО4. По условиям трудового договора заработная плата выплачивается в размере 11 200 рублей. В материалах дела, имеется копия трудовой книжки ФИО4

Неисполнение ИП ФИО1 полностью условийдоговора, послужило основанием для обращения истцом в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

В силу статей 2 и 3 Бюджетного Кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с данным кодексом.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 БК РФ).

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 07.03.2018 №64 утверждено положение «О порядке предоставления единовременной выплаты на стимулирование предпринимательской деятельности в целях создания новых рабочих мест для трудоустройства незанятых граждан».

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 1 статьи 78, статей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий и их использования не по целевому назначению.

Необходимость соблюдения принятых показателей о количестве сохраненных рабочих мест, вновь созданных рабочих мест и среднемесячном размере заработной платы обусловлена условиями предоставления субсидии, в связи, с чем несоблюдение указанных показателей свидетельствует о нарушении условий, установленных при предоставлении субсидии, что дает истцу право требовать ее возврата.

Как следует из искового заявления, требование истца мотивировано нарушением ответчиком условий договора от 05.07.2018 №11, а именно пункта 2.1.2, в соответствии с которым получатель обязуется сохранить и создать в течение срока реализации проекта, количество рабочих мест по проекту в соответствии с формой 2.7 «Технико-экономического обоснования предпринимательского проекта для получения единовременной выплаты на стимулирование предпринимательской деятельности в целях создания новых рабочих мест», а именно: 2 рабочих места.

В отчете о выполнении проекта подтверждается создание одного рабочего места, о чем свидетельствует трудовой договор от 01.11.2018 года, заключенный с гражданином ФИО4

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчиком представлены доказательства создания второго рабочего места.

В материалы дела ответчиком представлены копии трудового договора от 26.03.2019, заключенного с гражданином ФИО5, копии приказа от 26.03.2019 № 6-к о приеме на работу ФИО5 и копии трудовой книжки.

Данный факт также подтверждается сведениями о застрахованных лицах от 27.03.2019 в отношении ФИО4 и ФИО5

Также, ответчиком в материалы дела представлены чеки и квитанции от 11.03.2019 о перечислении налоговых платежей и страховых взносов, как в отношении хозяйства, так и застрахованных лиц.

Истцом не отрицается, что бюджетные средства, предоставленные ответчику в качестве субсидий, использованы по целевому назначению, однако ответчиком нарушены сроки исполнения обязательств, установленных пунктом 2.1.2 договора от 05.07.2018 №11.

Суд обращает внимание истца на то, что согласно пункту 2.2 Постановления Правительства РСО-Алания от 12.01.2018 № 2 «Об утверждении государственной программы Республики Северная Осетия-Алания «Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Северная Осетия-Алания в 2018» целью программы является снижение напряженности на рынке труда, выраженное в содействии занятости населения и развитии кадрового потенциала.

Исходя из этого, в настоящее время ответчиком достигнуты целевые показатели по количеству сохраненных и вновь созданных рабочих мест.

Исходя из принципа объективности и достижения наивысших экономических и социальных результатов, следует, что условия и цели выдачи субсидии фактически выполнены.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, подтвержденной в ряде принятых судебных постановлений, соблюдение принципа поддержания доверия граждан к действиям государства предполагает правовую определенность, предсказуемость политики в социальной сфере с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24.05.2001 №8-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.04.2006 №89-0).

В силу статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной. Между тем, возложение на субъекта малого предпринимательства обязанности возвратить денежные средства, которые были предоставлены ему в установленном нормативными правовыми актами порядке в качестве меры поддержки начинающего субъекта малого предпринимательства, при отсутствии данных о недобросовестности с его стороны или счетной ошибки, не согласуется с общепризнанными правовыми принципами.

Согласно статье 9 АПК Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется согласно принципу состязательности. Это означает, что стороны в арбитражных судах обязаны сами защищать свои интересы: заявлять требования, приводить доказательства, обращаться с ходатайствами, а также осуществлять иные действия для защиты своих прав.

В силу положений статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами и никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

При таких обстоятельствах суд полагает требование истца о расторжении договора и взыскании 200 000 рублей суммы субсидии не подлежит удовлетворению.

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина подлежит отнесению на Истца, однако с него не взыскивается в доход федерального бюджета Российской Федерации, поскольку на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Комитет освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по дела в законную силу через суд, вынесший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Северо-Кавказского округа http://www.assko.arbitr.ru/.

Судья Э.Ю. Дзугкоева