Решение от 15 июня 2023 г. по делу № А21-476/2023

Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21 - 476/2023

«15» июня 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена «08» июня 2023 года. Решение изготовлено в полном объеме «15» июня 2023 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе: Судьи Широченко Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению межрегиональной общественной организации помощи детям-сиротам «Словом и делом» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству здравоохранения Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о запрете осуществления деятельности медицинских учреждений,

третьи лица: 1) Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Инфекционная больница Калининградской области»; 2) Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области «Центральная городская клиническая больница»; 3) Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр специализированных видов медицинской помощи Калининградской области»; 4) Прокуратура Калининградской области; 5) Управление Роспотребнадзора по Калининградской области,

при участии в судебном заседании:

от истца: извещен, не явился;

от ответчика: представитель ФИО2 - на основании доверенности, паспорта;

от третьих лиц: 1) представитель ФИО3 - на основании доверенности, паспорта;

2) представитель ФИО4 - на основании доверенности, паспорта; 3) представитель ФИО5 - на основании доверенности, паспорта; 4) представитель ФИО6 - на основании доверенности, служебного удостоверения; 5) представитель ФИО7- на основании доверенности, служебного удостоверения, представитель ФИО8 - на основании доверенности, служебного удостоверения;

установил:

Межрегиональная общественная организация помощи детям-сиротам «Словом и делом» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - истец, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением к Министерству здравоохранения Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)


(далее - Министерство, ответчик) о запрете осуществления медицинской деятельности следующих медицинских организаций:

1) Государственное бюджетное учреждение здравоохранения (далее - ГБУЗ) «Инфекционная больница Калининградской области» по адресу: <...>;

2) ГБУЗ «Центр специализированных видов медицинской помощи Калининградской области» по адресу: <...>;

3) ГБУЗ Калининградской области «Центральная городская клиническая больница» (детское инфекционное отделение № 2).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Инфекционная больница Калининградской области»; Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области «Центральная городская клиническая больница»; Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр специализированных видов медицинской помощи Калининградской области»; Прокуратура Калининградской области; Управление Роспотребнадзора по Калининградской области (далее - третьи лица).

Истец, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте основного судебного заседания, назначенного на 08 июня 2023 года на 14 час. 00 мин., явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, направив в адрес суда телефонограмму с ходатайством об отложении судебного заседания, в связи с болезнью его представителя.

Представители ответчика и третьих лиц в отношении поступившего ходатайства пояснили, что возражают в его удовлетворении, в связи с чем, настаивали на проведении судебного разбирательства по существу в отсутствие представителя истца.

Судом указанное выше ходатайство рассмотрено и отклонено как необоснованное и документально не подтвержденное.

В этой связи, дело рассмотрено в отсутствие представителя истца в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного заседания представитель ответчика иск не признал, ссылаясь на изложенные в письменном отзыве аргументы, просил суд в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьих лиц, полностью поддержав позицию представителя ответчика, ссылаясь на доводы соответствующих письменных отзывов на иск, также просили суд в удовлетворении иска отказать.


Как дополнительно пояснили представители ответчика и третьих лиц, в порядке статьи 65 АПК РФ ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав представителей ответчика и третьих лиц, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, в обоснование заявленных требований истец указал на пункт 4.1.1 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», согласно которому здания стационаров психиатрического, инфекционного профиля должны располагаться на расстоянии не менее 100 метров от ближайшего жилого дома или многоквартирного дома.

Указанное обращение в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02 июня 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» перенаправлено в адрес уполномоченного органа - Управления Роспотребнадзора по Калининградской области.

По итогам рассмотрения обращения в адрес заявителя направлен ответ, содержащий сведения о том, что пункт 4.1 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» не распространяет свое действие на здания ЦВСМП, ЦГКБ и комплекс зданий ИБ КО.

С указанным ответом заявитель не согласен, считает его незаконным и необоснованным в полном объеме, что в данном случае и послужило поводом для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Ответчик направил в адрес суда и лиц, участвующих в деле, письменный отзыв, в рамках которого просил суд удовлетворении иска отказать. При этом в качестве обоснования своей позиции ответчик ссылается на нижеследующие обстоятельства.

Согласно пункту 3(1) действующей редакции постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 г. № 44 «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а


также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее – Постановление № 44), объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу настоящего постановления, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию в случае, если указанные процессы начались до вступления в силу настоящего постановления, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены.

Указанное Постановление № 44 вступило в силу 01 января 2021 года Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 апреля 2022 года № 12 «О внесении изменения в постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24декабря 2020 года № 44», в соответствии с которым Постановление № 44 дополнено пунктом 3(1).

Указанное выше постановление вступило в силу 26 апреля 2022 года.

Комплекс зданий ИБ КО, здание ЦВСМП, здание ЦГКБ построены до вступления в силу СП 2.1.3678-20, следовательно, его действие не распространяется на вышеуказанные строения.

В указанной части судом установлено следующее.

Пунктом 3(1) Постановления № 44, установлено, что объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу настоящего постановления, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию в случае, если указанные процессы начались до вступления в силу настоящего постановления, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Решением горисполкома г. Калининграда от 30 октября 1967 года № 490 «О строительстве комплекса многопрофильной больницы на 600 коек по ул. Летней, 3 в городе Калининград» в 1981 году в соответствии с Приказом отдела здравоохранения Калининградского горисполкома от 20 июля 1981 года № 65 построена «Городская многопрофильная больница».

31 декабря 1980 года решением Калининградского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета № 565 утвержден Акт Государственной комиссии о приемке в эксплуатацию комплекса многопрофильной больницы на 600 коек по ул. Летней, 3 в городе Калининграде, принадлежащий горздравотделу.

25 сентября 1992 года решением Калининградского городского Совета народных депутатов малый состав № 2241 был утвержден «Пообъектный перечень муниципальной собственности города», который был передан


в областной Комитет по управлению государственным имуществом для утверждения областным советом народных депутатов.

Согласно пообъектному перечню муниципальной собственности г. Калининграда, за п/п № 125 и № 131 значится многопрофильная больница и детская горбольница № 4, расположенные по адресу: ул. Летняя, 3, для оказания всех видов медицинской помощи населению города.

Как следует из Устава ГБУЗ Калининградской области «Центральная городская клиническая больница», в 1994 году в соответствии с Приказом Управления здравоохранения мэрии города Калининграда от 11 февраля 1994 г. № 13 Городская многопрофильная больница переименована в муниципальное учреждение здравоохранения «Городская многопрофильная больница».

В 2005 году в ходе реорганизации МУЗ «Городская многопрофильная больница» в соответствии с Постановлением мэра города Калининграда от 29 ноября 2005 года № 4504 и Приказом управления здравоохранения мэрии города Калининграда от 01 декабря 2005 года № 230 произошло присоединение муниципального учреждения здравоохранения «Детская инфекционная больница № 4» к указанной больнице.

В 2007 году в соответствии с Приказом управления здравоохранения мэрии города Калининграда от 01 ноября 2007 года № 206 МУЗ «Городская многопрофильная больница» переименована в МУЗ «Центральная городская больница».

Постановлением Правительства Калининградской области от 23 декабря 2011 года № 938 «О приеме муниципальных учреждений здравоохранения в государственную собственность Калининградской области» муниципальное учреждение здравоохранения «Центральная городская больница» передано в государственную собственность Калининградской области.

Приказом Министерства здравоохранения Калининградской области от 23 декабря 2011 года № 435 муниципальное учреждение здравоохранения «Центральная городская больница» переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области «Центральная городская клиническая больница».

Согласно архивной справке Государственного архива Калининградской области от 02 марта 2000 года № 61, Приказом городского гражданского управления от 01 августа 1946 г. улица Ланге Рае (Лагнер) была переименована в ул. Барнаульскую.


Постановлением Совета Министров РСФСР от 27 июня 1947 года № 465 утвержден перечень национализированных зданий и строений учебных, медицинских и других учреждений и предприятий в городе Калининграде.

Согласно указанному перечню, здание Венерологического диспансера, расположенного на улице Лангер, передано Калининградскому горисполкому.

Согласно п. 1 Устава ГБУЗ «Центр специализированных видов медицинской помощи», зарегистрированного в МИФНС № 1 по Калининградской области 18 сентября 2014 года, изначально учреждение создано в соответствии с Приказом Калининградского облздравотдела от 15 июня 1946 года № 82.

Приказом Министерства здравоохранения Калининградской области от 04 декабря 2006 года № 415, учреждение переименовано в областное государственное учреждение здравоохранения «Областной кожно-венерологический диспансер».

Приказом Министерства здравоохранения Калининградской области от 12 января 2012 года № 3 учреждение переименовано в ГБУЗ «Центр специализированных видов медицинской помощи Калининградской области».

В настоящее время здание, расположенное по адресу: <...>, используется ГБУЗ «Центр специализированных видов медицинской помощи Калининградской области» на основании Распоряжения Комитета по управлению имуществом области Администрации Калининградской области от 15 апреля 1996 года № 199-р. Данное обстоятельство документально подтверждается приобщенным свидетельством о государственной регистрации права 39-АБ 442620.

Комплекс зданий ИБ КО по адресу: <...>, зарегистрирован на праве оперативного управления на основании Приказа Агентства по имуществу Калининградской области от 10 марта 2006 года № 115-пр, а также Акта приема-передачи от 10 марта 2006 года.

Таким образом, указанные объекты введены в эксплуатацию до вступления СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденного Постановлением № 44, что свидетельствует о том, что требования указанного СП на них не распространяются (пункт 3(1) Постановления № 44).

В соответствии со статьей 53 АПК РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов


других лиц. В обращении должно быть указано, в чем заключается нарушение публичных интересов или прав и (или) законных интересов других лиц, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд.

Согласно статье 27 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», для осуществления уставных целей общественное объединение, являющееся юридическим лицом, имеет право представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях.

Суд обращает внимание на то, что в рассматриваемом исковом заявлении истец (заявитель) не привел нормы действующего законодательства Российской Федерации, предусматривающие его право на обращение с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов членов неопределенного круга лиц.

Заявителем не представлено направленных в его адрес заявлений третьих лиц, которые считают, что их права нарушены размещением медицинских организаций в нарушение пункта 4.1.1 СП2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденного Постановлением № 44, согласно которому, к размещению хозяйствующих субъектов, оказывающих медицинские услуги населению, здания стационаров психиатрического, инфекционного профиля должны располагаться на расстоянии не менее 100 метров от ближайшего жилого дома или многоквартирного дома.

Из указанного выше следует, что истец (заявитель) не наделен правом на подачу в суд заявления в интересах неопределенного круга лиц и не наделен полномочиями подачи заявления в интересах конкретных граждан, что является самостоятельным основанием для оставления заявления без удовлетворения.

Судом установлено, что в материалы дела не представлены относимые и допустимые доказательства того, что здания ЦГКБ и ЦВСМП, а также комплекс зданий ИБ КО находятся на расстоянии менее, чем 100 метров от жилых домов.

На основании вышеизложенного, а также принимая во внимание доводы, изложенные представителями третьих лиц, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Межрегиональной общественной организации помощи детям-сиротам «Словом и делом» о запрете осуществления медицинской деятельности указанных выше медицинских учреждений удовлетворению не подлежат.


Руководствуясь статьями 156, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.В. Широченко (подпись, фамилия)

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 16.03.2023 6:21:00

Кому выдана Широченко Дмитрий Валентинович