Решение от 10 апреля 2018 г. по делу № А05-17363/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-17363/2017
г. Архангельск
10 апреля 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2018 года.

Решение в полном объёме изготовлено 10 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акуловой С.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Архангельск» (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163002, <...>) к агентству по тарифам и ценам Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163069, <...>) о признании незаконными действий по отказу в установлении в индивидуальном порядке платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения объекта капитального строительства «Инвестиционный проект «Выставочный центр «Норд-Экспо», расположенного по адресу: г. Архангельск, территориальный округ Майская горка по ул. Дачная, и исключению из расчёта платы нагрузки на нужды пожаротушения в размере 432,00 куб. м в сутки (или 18,00 куб. м в час).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Норд-Экспо» (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163062, <...>).

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО1 (по доверенности от 09.01.2018 № 56);

от ответчика – ФИО2 (по доверенности от 09.10.2017).

Суд установил:

муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» муниципального образования «Город Архангельск» (далее – заявитель, Предприятие, МУП «Водоканал») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к агентству по тарифам и ценам Архангельской области (далее – ответчик, Агентство) о признании незаконными действий по отказу в установлении в индивидуальном порядке платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения объекта капитального строительства «Инвестиционный проект «Выставочный центр «Норд-Экспо», расположенного по адресу: г. Архангельск, территориальный округ Майская горка по ул. Дачная, и исключению из расчёта платы нагрузки на нужды пожаротушения в размере 432,00 куб. м в сутки (или 18,00 куб. м в час).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Норд-Экспо» (далее – третье лицо, Общество, ООО «Норд-Экспо»).

Ответчик представил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении заявления.

Третье лицо в своих возражениях выразило мнение об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

В судебном заседании представитель Предприятия ФИО1 на заявленном требовании настаивала по основаниям, указанным в заявлении и в возражениях на отзыв ответчика.

Представитель ответчика ФИО2 поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Третье лицо, извещённое надлежащим образом о времени и месте слушания дела, явку своего представителя в суд не обеспечило, в связи с этим судебное заседание проведено и дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя заявителя и представителя ответчика, изучив доводы и возражения, приведённые лицами, участвующими в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил, что поводом для обращения Предприятия в суд с рассматриваемым заявлением послужили следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Норд-Экспо» 10.07.2017 обратилось в МУП «Водоканал» с заявлением на подключение (технологическое присоединение) к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения объекта капитального строительства «Инвестиционный проект «Выставочный центр «Норд-Экспо», расположенного по адресу: г. Архангельск, территориальный округ Майская горка по ул. Дачная.

В заявлении Общество указало общий размер нагрузки по водоснабжению объекта: всего 505,824 куб. м в сутки (21,076 куб. м. в час), в том числе: на хозяйственно-бытовые нужды 73,824 куб. м в сутки (3,076 куб. м. в час) и на пожаротушение 432 куб. м в сутки (18 куб. м. в час).

Предприятие направило в Агентство заявление от 26.09.2017 № 6298/17 об установлении в индивидуальном порядке платы за подключение (технологическое присоединение) указанного объекта к централизованной системе холодного водоснабжения.

Агентство, рассмотрев заявление МУП «Водоканал» и приложенные к заявлению документы, письмом от 12.10.2017 № 313/3216 отказало Предприятию в установлении размера индивидуальной платы и возвратило заявителю обосновывающие материалы без рассмотрения, а также указало на возможность применения для расчётов постановления Агентства от 11.12.2014 № 67-в/17 «Об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Архангельск».

В данном письме Агентство со ссылкой на раздел Х Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее – Основы ценообразования) указало на неправомерность включения в величину подключаемой нагрузки расхода воды на пожаротушение, а также на отсутствие предусмотренных пунктом 85 Основ ценообразования правовых оснований для установления платы на подключение объекта в индивидуальном порядке. Кроме того, Агентство указало, что по информации министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – Министерство ТЭК и ЖКХ), в соответствии с техническими условиями пропускная способность централизованной системы холодного водоснабжения в точке подключения позволяет осуществить подключение объекта без дополнительных расходов на осуществление мероприятий по увеличению мощности (пропускной способности).

Предприятие сочло, что действия Агентства по отказу в установлении в индивидуальном порядке платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и исключению из расчёта платы нагрузки на цели наружного пожаротушения в размере 432,00 куб. м в сутки (или 18,00 куб. м в час) не соответствуют требованиям действующих нормативных правовых актов и нарушают права и законные интересы МУП «Водоканал», и обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд при разрешении спора руководствуется следующим.

Статьёй 198 АПК РФ предусмотрено право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Как установлено частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений части 2 статьи 201 АПК РФ, обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив приведённые ими доказательства и доводы, проверив оспариваемые действия на соответствие законодательству, в том числе на соответствие Федеральному закону от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Законом № 416-ФЗ установлен порядок подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе порядок обращения с заявлением, порядок заключения договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения, порядок действий организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение, порядок определения платы за подключение (технологическое присоединение).

Согласно части 13 статьи 18 Закона № 416-ФЗ плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учётом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В случае если объём запрашиваемой заявителем нагрузки в целях обеспечения водоснабжения и (или) водоотведения объекта капитального строительства заявителя превышает устанавливаемый в порядке, утверждённом Правительством Российской Федерации, предельный уровень нагрузки, определённый в виде числового значения или в виде доли от общей мощности централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

Частью 9 статьи 31 Закона № 416-ФЗ установлено, что регулированию подлежит также плата за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, устанавливаемая в индивидуальном порядке. Порядок расчёта такой платы определяется основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены названные выше Основы ценообразования.

В силу пункта 81 Основ ценообразования плата за подключение (технологическое присоединение) объекта лица, обратившегося в регулируемую организацию с заявлением о заключении договора о подключении к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения, определяется на основании установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) или в индивидуальном порядке в случаях и порядке, которые предусмотрены Основами ценообразования.

Из содержания пункта 85 Основ ценообразования следует, что в отношении заявителей, величина подключаемой (присоединяемой) нагрузки объектов которых превышает 250 куб. метров в сутки и (или) осуществляется с использованием создаваемых сетей водоснабжения и (или) водоотведения с наружным диаметром, превышающим 250 мм (предельный уровень нагрузки), размер платы за подключение устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально с учётом расходов на увеличение мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходов на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Расходы на осуществление мероприятий по увеличению мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов этих систем, финансирование которых предусмотрено за счёт платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке, не должны превышать величину, рассчитанную на основе укрупнённых сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утверждённых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, а в случае, если такие нормативы не установлены, указанные расходы определяются органом регулирования тарифов с учётом представленной регулируемой организацией сметной стоимости таких работ.

Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен более низкий (высокий) уровень нагрузки или больший (меньший) диаметр трубопровода (по сравнению с указанным в настоящем пункте предельным уровнем нагрузки (диаметром трубопровода), при котором плата за подключение устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально

Частью 14 статьи 18 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что взимание организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявителя иных платежей, связанных с подключением (технологическим присоединением), не допускается.

Судом установлено, что в Архангельской области не принят нормативный правовой акт, предусматривающий более низкий (высокий) уровень нагрузки по сравнению с предельным уровнем нагрузки, установленным в пункте 85 Основ ценообразования.

Особенности подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения определены Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644).

Так, в подпункте «е» пункта 90 Правил № 644 указано, что для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства заявление о подключении с приложением ряда документов, в том числе баланса водопотребления и водоотведения подключаемого объекта в период использования максимальной величины мощности (нагрузки) с указанием целей использования холодной воды и распределением объёмов подключаемой нагрузки по целям использования, в том числе на пожаротушение.

По смыслу приведённой нормы установление объёма водопотребления на нужды пожаротушения необходимо, прежде всего, организации водопроводно-канализационного хозяйства при заключении договора для выявления возможной пропускной способности труб, в том числе в случае увеличения в них давления, а не для определения платы за подключение к сетям водоснабжения.

В Законе № 416-ФЗ и в Правилах № 644 отсутствует понятие нагрузки, учитываемой при расчёте платы за подключение. Термины и порядок расчёта платы за подключение к сетям водоснабжения определены в Основах ценообразования, в которых не указано, какую именно нагрузку из перечисленных в заявлении абонента на подключение должен применять орган регулирования для установления платы на подключение. Однако сама единица измерения величины подключаемой нагрузки – кубические метры в сутки – указывает на объём суточного водопотребления, необходимого для объекта капитального строительства. Таким образом, иная нагрузка, которая возможна в сети при увеличении давления и при определённых условиях, не участвует в расчёте платы за подключение.

Принимая решение об отказе заявителю в установлении платы, Агентство руководствовалось Основами ценообразования, а также частью 14 статьи 18 Закона № 416-ФЗ, в соответствии с которой запрещено взимание с заявителя иных платежей, связанных с подключением (технологическим присоединением). Указанный запрет означает, что любое изменение критериев оплаты подключения (технологического присоединения) должно быть предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, довод Предприятия о том, что все нагрузки, указанные в Правилах № 644, должны суммироваться при установлении платы за подключение, является ошибочным. Предлагаемый заявителем подход приведёт к необоснованному и неоправданному увеличению платы за подключение, что запрещено законом.

В соответствии с пунктом 85 Основ ценообразования, а также пунктами 117, 121 Методических указаний по расчёту регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э (далее – Методические указания), в отношении заявителей, величина подключаемой нагрузки которых превышает 250 куб. м в сутки, размер платы за подключение устанавливается индивидуально с учётом расходов на увеличение мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения.

В соответствии с приложением № 1 к Методическим указаниям при расчёте баланса водопотребления объём воды на нужды пожаротушения не учитывается, поскольку в указанном объёме абонент постоянно не нуждается.

Для установления платы в индивидуальном порядке необходимо наличие двух критериев: превышение установленных пределов величины нагрузки, которая определяется необходимым объёмом суточного водопотребления, и необходимость осуществления мероприятий, связанных с увеличением мощности (пропускной способности) существующей системы централизованного водоснабжения.

Исключая нагрузку на цели пожаротушения, Агентство правомерно руководствовалось и положениями статьи 21 Закона № 416-ФЗ, в которой перечислены общие основания, позволяющие временно прекратить или ограничить водоснабжение при необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров. С учётом того, что пожар является чрезвычайной ситуацией, имеющиеся объёмы воды должны быть направлены, прежде всего, на ликвидацию возгорания.

Из этого следует, что нагрузка водоснабжения на цели пожаротушения не является определяющей при установлении платы за технологическое присоединение, так как носит вероятный разовый характер.

Кроме этого, Методические указания не предусматривают необходимость при определении объёма подключаемой нагрузки суммировать все нагрузки в зависимости от целей использования, в том числе на пожаротушение. Суммирование нагрузок противоречит здравому смыслу, так как точка подключения одна и отдельный пожарный водопровод не запланирован в строительстве объекта. Подключаемая нагрузка должна устанавливать соответствие баланса водопотребления назначению объекта (пункт 91 Правил № 644).

Суд также отмечает, что нагрузка на пожаротушение не является подключаемой нагрузкой. В соответствии с подпунктом «ж» пункта 95 Правил № 644 нагрузка на пожаротушение является расчётной и условной величиной. При этом необходимость в ней появляется при определённых условиях - при пожаре; нагрузка на пожаротушение измеряется в иных единицах - литрах в секунду; эта нагрузка не используется постоянно; свободная мощность, которая на момент подключения в сети уже имеется, обеспечивает возможность подачи необходимого объёма воды под повышенным давлением и позволяет обеспечить необходимую нагрузку при возникновении пожара (свободная мощность проверяется исполнительным органом государственной власти).

В свою очередь, подключаемая нагрузка - это постоянная величина, которая необходима абоненту в хозяйственной деятельности в соответствии с назначением объекта. Именно эта суточная нагрузка должна участвовать в определении платы за подключение.

Следовательно, вода, используемая на тушение пожара, не подлежит оплате, её подача в необходимом объёме (в соответствии с расчётными данными, которые указываются заявителем в документах на подключение) является обязанностью организации водопроводно-канализационного хозяйства. Поэтому плата за подключение к сетям водоснабжения также не должна включать в себя нагрузку на цели пожаротушения.

Помимо этого, суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктами 74, 75 Положения о министерстве топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, утверждённого постановлением Правительства Архангельской области от 03.04.2012 № 128-пп, Министерство ТЭК и ЖКХ уполномочено проводить анализ необходимости реконструкции и строительства новых сетей водоснабжения.

МУП «Водоканал» не обращалось в Министерство ТЭК и ЖКХ с заявлением о включении дополнительных мероприятий, связанных с подключением объекта капитального строительства, принадлежащего Обществу.

В письме от 06.10.2017 № 203/07-17/8572 Министерство ТЭК и ЖКХ в ответ на запрос Агентства сообщило, что возможность подключения спорного объекта к существующей водопроводной сети имеется, пропускная способность водопровода Ду 530 мм составляет 1137,6 куб. м/час, водопровода Ду 150 мм – 106,2 куб. м в час.

Таким образом, Министерство ТЭК и ЖКХ подтвердило отсутствие необходимости в проведении мероприятий, связанных с расширением мощности (пропускной способности) существующей централизованной системы водоснабжения.

Суд отмечает, что Предприятие, заявляя о необходимости установить плату за подключение индивидуально, в силу положений Закона № 416-ФЗ должно представить Агентству информацию о затратах на создание водопроводных и (или) канализационных сетей и объектов на них от существующих сетей централизованной системы холодного водоснабжения или водоотведения (объектов такой системы) до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства абонента (сметная стоимость таких работ). Однако такая информация ни Агентству, ни суду не представлена.

В материалы дела представлена утверждённая Министерством ТЭК и ЖКХ инвестиционная программа МУП «Водоканал» «Развитие систем водоснабжения и водоотведения города Архангельска на 2015-2019 годы», из которой следует, что спорный объект не включен в перечень строящихся и реконструируемых объектов. Доказательств того, что Предприятие обращалось в Министерство ТЭК И ЖКХ с заявлением о включении дополнительных мероприятий, связанных с подключением спорного объекта капитального строительства, в материалы дела не представлено.

Таким образом, заявитель не подтвердил необходимость осуществления мероприятий, связанных с увеличением мощности (пропускной способности) существующей системы централизованного водоснабжения в связи с подключением (технологическим присоединением) спорного объекта.

В свете изложенного суд пришёл к выводу, что Агентство законно и обоснованно исключило из расчёта платы нагрузку на нужды пожаротушения в размере 432,00 куб. м в сутки (или 18,00 куб. м в час) и законно и обоснованно отказало Предприятию в установлении в индивидуальном порядке платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения объекта капитального строительства «Инвестиционный проект «Выставочный центр «Норд-Экспо», расположенного по адресу: г. Архангельск, территориальный округ Майская горка по ул. Дачная.

Указанные действия Агентства соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы Предприятия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поэтому основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» муниципального образования «Город Архангельск» в удовлетворении заявления о признании незаконными проверенных на соответствие Федеральному закону от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» действий агентства по тарифам и ценам Архангельской области по отказу в установлении в индивидуальном порядке платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения объекта капитального строительства «Инвестиционный проект «Выставочный центр «Норд-Экспо», расположенного по адресу: г. Архангельск, территориальный округ Майская горка по ул. Дачная, и исключению из расчёта платы нагрузки на нужды пожаротушения в размере 432,00 куб. м в сутки (или 18,00 куб. м в час).

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья И.В. Быстров