Решение от 8 декабря 2020 г. по делу № А21-11739/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21- 11739/2019
г.Калининград
08 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2020 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Т.В. Пахомовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) ООО «Запад - Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- об обязании признать заключенными договоров технологического подключения к центральным сетям водоснабжения и водоотведения между ООО «Запад - Строй» и МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» на условиях типового договора, утвержденных постановлением Правительства РФ № 645 от 29.07.2013г.;

- о взыскании 7 436 376 руб. платы за технологическое присоединение, 4 494 717, 27 руб. неустойки;

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МБОУ Гимназии г. Гурьевска (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 238300, <...>), Администрации Гурьевского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 238300, <...>), ООО «СМУ-14» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 238530, <...>);

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Гурьевский водоканал» (далее - Предприятие, истец) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью «Запад-Строй» (далее - ООО «Запад-Строй», Общество, ответчик) о признании заключенным договоров технологического подключения к центральным сетям водоснабжения и водоотведения между ООО «Запад-Строй» и МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» в редакции договора №68/В от 03.11.2016 года и договора №68/К от 03.11.2016 года, подготовленных в соответствии с типовыми договорами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №645, взыскании 7 334 732,09 рублей платы за технологическое присоединение к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения, 4 993 986,78 рублей неустойки.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме с учетом уточнений. Ответчик предоставил отзыв, согласно которому в удовлетворении требований просил отказать.

Судебное заседание проведено в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Основанием для обращения Предприятия в арбитражный суд с данным иском явились следующие обстоятельства. Истец ссылается на то, что 20 декабря 2016 года ООО «Запад-Строй» получило разрешение на ввод объекта капитального строительства - Общеобразовательная школа на 1500 мест, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, г. Гурьевск, на земельном участке с кадастровым номером 39:03:060004:1818 в эксплуатацию. В связи с этим истец посчитал, что ответчик самовольно подключился к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения.

Также, истец указывает, что ответчик обратился к нему 03.11.2016 года с заявлением о подключении, после чего Предприятием были подготовлены проекты Договоров технологического подключения №68/В и №68/К от 03.11.2016 г., согласно которым размер платы за подключение к сетям центрального водоснабжения составил 2 980 465 рублей, к сетям центрального водоотведения - 4 354 267 рублей 09 коп.

Отсутствие подписанных проектов договоров, а также невнесение платы за технологическое присоединение в соответствии с техническими условиями и пунктами договоров послужили основаниями для обращения в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Частью 3.1 статьи 70 АПК РФ закреплено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены, или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Суд, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований. При этом суд исходил из следующего.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), а также принятые в его исполнение «Правила холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 644).

Порядок присоединения (технологическое подключение) объектов капитального строительства к сетям установлен в статье 18 Закона о водоснабжении и водоотведении, а также пунктами 86-106 Правил №644.

Частью 1 статьи 18 Закона о водоснабжении и водоотведении установлено, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 указанной статьи при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения (далее - техническая возможность подключения (технологического присоединения) и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении).

Согласно пункту 90 Правил № 644 для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, определенную органом местного самоуправления, заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заявителя (для физических лиц - фамилия, имя, отчество), его местонахождение и почтовый адрес, наименование подключаемого объекта и кадастровый номер земельного участка, на котором располагается подключаемый объект (за исключением случаев направления заявления о подключении в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве), данные об общей подключаемой нагрузке с приложением следующих документов(в ред. Постановлений Правительства РФ от 03.11.2016 N 1134, от 12.04.2018 N448):

а)копии учредительных документов, а также документы, подтверждающиеполномочия лица, подписавшего заявление;

б)нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов наземельный участок, а в случае отсутствия таких документов при осуществлениистроительства, реконструкции в рамках реализации программы реновации жилищногофонда в городе Москве - копия схемы расположения земельного участка или земельныхучастков на кадастровом плане территории, утвержденной уполномоченным органомисполнительной власти г. Москвы, нотариально заверенные копииправоустанавливающих документов на подключаемый объект, ранее построенный ивведенный в эксплуатацию, а для строящихся объектов - копия разрешения настроительство (за исключением объектов, для строительства которых в соответствии сГрадостроительным кодексом Российской Федерации выдача разрешения настроительство не требуется);

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 12.04.2018 N 448, от 22.05.2020 N 728)

в)ситуационный план расположения объекта с привязкой к территориинаселенного пункта;

г)топографическая карта участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными иподземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с эксплуатирующимиорганизациями;

д)информация о сроках строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатациюстроящегося (реконструируемого) объекта;

е)баланс водопотребления и водоотведения подключаемого объекта в периодиспользования максимальной величины мощности (нагрузки) с указанием целейиспользования холодной воды и распределением объемов подключаемой нагрузки поцелям использования, в том числе на пожаротушение, периодические нужды, заполнениеи опорожнение бассейнов, прием поверхностных сточных вод, а также с распределениемобщего объема сточных вод по канализационным выпускам (в процентах);

(в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2016 N 1134)

ж)сведения о составе и свойствах сточных вод, намеченных к отведению вцентрализованную систему водоотведения;

з)сведения о назначении объекта, высоте и об этажности зданий, строений,сооружений;

и)градостроительный план земельного участка (при подключении линейногообъекта - проект планировки территории и проект межевания территории), результатыинженерных изысканий либо ссылка на государственные информационные системыобеспечения градостроительной деятельности, где размещаются соответствующиерезультаты инженерных изысканий.

(пп. "и" введен Постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 N 728).

В случае если заявитель ранее предоставлял организации водопроводно-канализационного хозяйства такие документы при получении технических условий подключения и сведения, содержащиеся в этих документах, не изменились, повторное предоставление документов той же организации водопроводно-канализационного хозяйства не требуется.

Согласно пункту 94 Правил № 644 в случае принятия документов заявителя к рассмотрению и наличия технической возможности подключения (технологического присоединения), а также при условии наличия в инвестиционных программах организаций водопроводно-канализационного хозяйства мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 30 календарных дней направляет заявителю подписанный договор о подключении с приложением условий подключения (технологического присоединения) и расчета платы за подключение (технологическое присоединение).

Согласно части 3 статьи 18 Закона о водоснабжении и водоотведении, договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения является публичным.

Пунктом 1 статьи 426 ГК РФ предусмотрено, что публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта при условии, что акцепт получен в пределах указанного в оферте срока, а при отсутствии в ней срока акцепта - до окончания срока, установленного в законе или ином правовом акте. Если срок акцепта не определен ни в оферте, ни в законе или ином правовом акте, договор считается заключенным в случае получения акцепта в течение нормально необходимого для этого времени (п. 1 ст. 433, ст. 440, п. 1 ст. 441 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.

В данном споре офертой признается Заявление о подключении, поданное в порядке пункта 90 Правил №644 вместе с приложениями.

Из имеющихся в материалах дела документов следует и не отрицается представителем ответчика, что им в адрес истца заявление по установленной форме и содержанию, предусмотренными пунктом 90 Правил №644 не направлялась, так же как и не направлялись необходимые документы.

Как следует из материалов дела, ответчик 31.10.2016 обратился к истцу за выдачей технических условий на временное снабжение строительной площадки объекта строительства «Общеобразовательная школа на 1500 мест в г. Гурьевске» с расчетом потребности в воде на бытовые нужды 1,3 куб.м/сут.

МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» выдало ООО «Запад-Строй» ответ исх.№26/1002 от 02.11.2016 г. на данное обращение о том, что технические условие на временное водоснабжение не выдаются, как соответственно не заключается договор на технологическое присоединение на временное водоснабжение.

Журнал регистрации заявлений на технологическое присоединение к инженерным сетям от 11 января 2016 года, где под номером 79д указана организация - ООО «Запад-Строй», а также сведения о ФИО2 в разделе договор №68 от 03.11.2016 г. в отсутствие соответствующего заявления не подтверждает факта обращения ООО «Запад-Строй» к Предприятию.

В материалах дела также не представлена доверенность, уполномочивающая ФИО2 на ведение какой-либо деятельности от имени ООО «ЗАПАД-СТРОЙ». Как следует из штатно-списочного состава ООО «Запад-Строй» по состоянию на 03.11.2016 г. ФИО2 не является ни штатным, ни внештатным сотрудником Общества. Доказательств обратного суду не представлено.

Суд принимает во внимание, что ответ исх.№26/1002 от 02.11.2016 г. МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» на обращение ООО «Запад-Строй» имеет иное содержание, нежели чем представлено в журнале в разделе договора.

Истец не отрицает факт направления указанного ответа.

Представленное в материалы дела заявление ООО «Запад-Строй» от 03.11.2016 года не отвечает ни содержанию, ни требованиям пункта 90 Правил №644.

В связи с чем, суд считает, что истцом не предоставлено доказательств обращения ответчика с заявлением о технологическом присоединении к сетям водоснабжения и водоотведения, как следствие у истца отсутствовала обязанность по направлению соответствующих договоров.

Кроме того, в материалы дела истец не предоставил доказательств направления спорных Договоров №68/В и 68/К от 03.11.2016 г. в адрес ответчика как доказательства акцепта в порядке статьи 438 ГК РФ.

Также, представленный Журнал содержит указание на Договор №68 от 03.11.2016 г., в то время как, Истец просит признать заключенными два Договора №68/В и 68/К от 03.11.2016 г.

Ссылка истца о том, что 20 декабря 2016 года согласно ООО «Запад-Строй» было получено Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU3931000093/2016МО - здание общеобразовательной школы г. Гурьевск на 1500 мест на земельном участке с кадастровым номером 39:03:060004:1818, как доказательство осуществления ООО «Запад-Строй» присоединения (технологического подключения) является несостоятельной.

Пункт 21 Типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения и аналогичный пункт договора о водоснабжении устанавливают, что водоснабжение и водоотведение в соответствии с техническими условиями осуществляется организацией (МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал») при выполнении заказчиком следующих условий:

а)получение заказчиком разрешения на ввод в эксплуатацию;

б)подписание сторонами акта о подключении (технологическом присоединении)объекта;

в)заключение организацией единого договора водоснабжения и водоотведения;Согласно пункту 20 Типового договора о подключении (технологическом

присоединении) к централизованной системе водоотведения и аналогичный пункт договора о водоснабжении устанавливают, что Акт о подключении (технологическом присоединении) объекта и Акт о разграничении балансовой принадлежности подписываются сторонами в течение 1-го рабочего дня с даты фактического подключения (технологического присоединения) объекта к сетям.

Из этого следует, что подключение к сетям водоснабжения и водоотведения не предшествует введению объекта в эксплуатацию, а напротив является необходимым условием для осуществления технологического присоединения в дальнейшем.

В связи с указанным, факт ввода спорного объекта в эксплуатацию не свидетельствует о том, что технологическое присоединение было уже осуществлено, равно как и осуществлено ООО «Запад-Строй».

В отсутствие осуществления договорного подключения ООО «Запад-Строй» к сетям водоснабжения истцом не доказан факт самовольного подключения к сетям.

Согласно пункту 63 Правил № 644 доказательством несанкционированного подключения к сетям является акт или другое документальное подтверждение, свидетельствующее о факте самовольного пользования централизованными системами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в котором указываются место, дата и время его составления, основания введения временного прекращения или ограничения, причины, послужившие основанием для принятия решения о таком прекращении или ограничении, фамилия, имя, отчество и должность лиц, подписывающих акт.

В материалах дела отсутствует акт или иное другое документальное подтверждение, свидетельствующее о факте самовольного подключения ООО «Запад-Строй».

Положения Закона о водоснабжении не содержат нормы, позволяющей устанавливать плату за технологическое присоединение на основании выданного в пользу Подрядчика Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Более того, в материалы дела был представлен Единый договор №86-10/17 холодного водоснабжения и водоотведения от 20 октября 2017 года, заключенный между МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» и Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением гимназия г. Гурьевска, предметом которого является осуществление подачи холодного водоснабжения и водоотведения для МБОУ гимназии г. Гурьевска по адресу: 238300, Россия, <...>, на земельном участке с кадастровым номером 39:03:060004:1818. Приложениями к этому договору являются Акты о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 20.10.2017 г.

Согласно пункту 15 Правил №644 установлено, что основанием для заключения договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения является заявка абонента на заключение такого договора, подписанная абонентом или уполномоченным им лицом, действующим от имени абонента на основании доверенности (далее - заявка абонента), либо предложение о заключении договора от организации водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организации после выбора такой организации).

В силу подпункта г) пункта 17 Правил №644 предусмотрено, что к заявке абонента прилагаются в том числе, копии документов, подтверждающих подключение (технологическое присоединение) объектов абонента к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения на законных основаниях, в том числе договора о подключении (технологическом присоединении), условий подключения (технологического присоединения) к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения (далее - условия подключения (технологического присоединения), а также копии акта о подключении (технологическом присоединении) объекта, акта о промывке и дезинфекции внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования (в случае заключения договора холодного водоснабжения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения) или иных документов.

Исходя из положений пунктов 8 и 17 Правил №644 истец, действуя добросовестно и разумно, не мог подписать с третьим лицом Единый договор холодного водоснабжения и водоотведения в отсутствие акта о технологическом присоединении, равно как и в отсутствие акта о самовольном подключении.

Исходя из того, что истцом в материалы дела не представлены документы, в частности акт о технологическом присоединении, подписанный между истцом и ответчиком (либо доказательства направления односторонне подписанного акта в адрес ответчика), равно как и Акт, свидетельствующий о самовольном подключении ООО «Запад-Строй» к центральным сетям водоснабжения и водоотведения до подписания Единого договора с третьим лицом, то истец не может возлагать обязанности на признании договоров заключенным с ответчиком, и как следствие взыскивать с него плату за технологическое присоединение.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Факт технологического присоединения ООО «Запад-Строй» (как договорное, так и бездоговорное) к сетям централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения относительно объекта капитального строительства - Общеобразовательной школы школа на 1500 мест, расположенной по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, г. Гурьевск, на земельном участке с кадастровым номером 39:03:060004:1818, не был доказан стороной истца. При этом, ввод объекта в эксплуатацию осуществлялся в 2016 году. Каких-либо замечаний со стороны Предприятия в отношении сетей водоснабжения и водоотведения к Обществу не возникало.

Истцом в материалы дела не представлено актов обследования, подтверждающих факт самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения, а также результатов контрольной технического состояния объектов централизованной системы водоснабжения, как и не представлено доказательств обращения к ответчику с предложением о заключении договора на технологическое присоединение к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения с расчетом учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения.

Кроме того, ранее до ООО «Запад-Строй» застройщиком на объекте являлось ООО «СМУ-14». В силу закона, техприсоединение объекта может быть осуществлено однократно. Как следует из материалов дела, Предприятием ООО «СМУ-14» были выданы технические условия, что не исключает возможности техприсоединения объекта к сетям, до осуществления работ на объекте силами ООО «Запад-Строй». При этом при факте подключения объекта к системе водоснабжения и водоотведения, Предприятием не представлено доказательств выдачи Обществу техусловий для выполнения каких-либо мероприятий для подключения объекта, при том, что законодательство предусматривает, как для заказчика, так и для организации водопроводно-канализационного хозяйства ряд мероприятий для фактического подключения объекта к сетям.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования истца Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Гурьевский водоканал» о признании заключенными договора технологического подключения к центральным сетям водоснабжения и водоотведения между ООО «Запад-Строй» и МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» в редакции договора №68/В от 03.11.2016 года и договора №68/К от 03.11.2016 года, подготовленных в соответствии с типовыми договорами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №645, не подлежат удовлетворению.

Так как истцу в удовлетворении иска судом отказано, то взыскание платы за технологическое присоединение и неустойка не могут быть возложены на ответчика.

Кроме того, суд считает, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты своих прав в суде, поскольку при взыскании платы за технологическое присоединение в отсутствие заключенного договора, должны применяться нормы неосновательного обогащения в порядке ст.1102 ГК РФ и истец должен доказать сбережение (обогащение) на стороне ответчика за счет истца.

руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» вернуть из федерального бюджета 90 657 руб. уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области.

Судья Т.В. Пахомова