Решение от 22 апреля 2026 г. АС Вологодской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-8914/2025
город Вологда
23 апреля 2026 года


Резолютивная часть решения вынесена 09 апреля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2026 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Гуляевой Ю.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Трениной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску общества с ограниченной ответственностью «Профессиональный строительный альянс» к администрации Нюксенского муниципального округа Вологодской области о взыскании 2 125 581 руб. 92 коп.,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства лесного комплекса Вологодской области, Министерства энергетики, коммунальной инфраструктуры и тарифного регулирования Вологодской области,

при участии от истца – ФИО1 генерального директора, ФИО2 по доверенности от 19.12.2024, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 12.01.2026,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Профессиональный строительный альянс» (ОГРН <***>, далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к администрации Нюксенского муниципального округа Вологодской области (ОГРН <***>, далее – ответчик) о взыскании 2 125 581 руб. 92 коп., из них: 846 637 руб. 58 коп., подлежащих уплате при одностороннем отказе Заказчика от муниципального контракта № 0130300007722000041 на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: «Рекультивация несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории Нюксенского муниципального округа вблизи населенного пункта: с. Нюксеница», а также 329 706 руб. 66 коп. неустойки;


- 673 108 руб. 34 коп., подлежащих уплате при одностороннем отказе Заказчика от муниципального контракта № 0130300007722000040 на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: «Ликвидация (рекультивация) несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории Нюксенского муниципального округа вблизи населенного пункта д. Верхняя Горка», а также 276 129 руб. 34 коп. неустойки (требования указаны с учетом принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения исковых требований).

В качестве правового основания истец указывает статьи 309, 310, 330, 450, 711, 716 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство лесного комплекса Вологодской области, Министерство энергетики, коммунальной инфраструктуры и тарифного регулирования Вологодской области.

В судебном заседании представители истца исковые требования с учетом их уточнения поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве и дополнительных пояснениях к нему.

Третьи лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте проведения судебного заседания, представителей не направили, в связи с чем, судебное заседание проведено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы представителей сторон, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, между сторонами были заключены:

1) муниципальный контракт на разработку проектной документации по объекту «Рекультивация несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории Нюксенского муниципального округа вблизи населенного пункта: с. Нюксеница» от 19.01.2023 (далее – Контракт 1).

В соответствии с пунктом 2.2 Контракта 1 срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 20.12.2023.

Согласно пункту 3.1 Контракта 1 цена работ составляет 2 600 750 руб.


В соответствии с пунктом 3.3 Контракта оплата работ производится в течение 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке.

Согласно пункту 5.3 Контракта 1 пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Заказчиком обязательств в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.

2) муниципальный контракт на разработку проектной документации по объекту «Ликвидация (рекультивация) несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории Нюксенского


муниципального округа вблизи населенного пункта д. Верхняя Горка» от 19.01.2023 (далее – Контракт 2).

В соответствии с пунктом 2.2 Контракта 2 срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 20.12.2023.

Согласно пункту 3.1 Контракта 2 цена работ составляет 2 056 470 руб. 74 коп.

В соответствии с пунктом 3.3 Контракта 2 оплата работ производится в течение 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке.

Согласно пункту 5.3 Контракта 2 пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Заказчиком обязательств в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.

Как указывает истец, он своевременно приступил к исполнению обязательств по указанным Контрактам.

Однако 19.01.2024 ответчиком приняты решения об одностороннем отказе от исполнения Контрактов, выполненные до расторжения Контракта работы не оплачены.

Согласно расчету истца стоимость работ по Контракту 1 составляет 800 000 руб., по Контракту 2 – 670 400 руб.

Кроме того, истец указывает, что в связи с прекращением Контрактов истцом понесены убытки в виде комиссии за выдачу банковской гарантии в размерах 9 634 руб. 67 коп. и 2 708 руб. 34 коп., а также в виде расходов за предоставление специализированной гидрометеорологической информации в размерах 37 002 руб. 91 коп. и 37 002 руб. 91 коп. соответственно.

Поскольку ответчик указанные суммы истцу в досудебном порядке не возместил, истец начислил неустойку во взыскиваемом размере и обратился с настоящим иском в суд.

Обязательства сторон в рассматриваемом случае установлены Контрактом, правовое регулирование которого определяется параграфом Федеральным законом Российской Федерации от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

На основании статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу пункта 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных нужд, осуществляются на основе государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд.


По государственному контракту подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Кодекса).

Согласно статье 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при их отсутствии или неполноте условий договора - требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода (пункт 1 статьи 721 ГК РФ).

Частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 9 статьи 95 Закона № 44 Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В пункте 2 статьи 715 ГК РФ установлено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Таким образом, действующим законодательством и условиями Контракта предусмотрено право сторон на односторонний отказ от исполнения Контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не


предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Порядок прекращения договора, кроме того, установлен статьей 95 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

В данном случае односторонние отказы Заказчика от исполнения Контрактов мотивированы не выполнением Подрядчиком работ в установленный срок.

Указанные решение Заказчика в установленном законом порядке не обжалованы, вступили в законную силу.

Истец указывает, что до расторжения Контрактов им были выполнены работы в указанных выше размерах, однако ответчиком не оплачены.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.


Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).

Принцип свободы договора предусматривает предоставление участникам гражданских правоотношений в качестве общего правила возможности по своему усмотрению решать вопрос о вступлении в договорные отношения с другими участниками и определять условия этих отношений, а также заключать договоры, и предусмотренные, и не предусмотренные законом.

В силу пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Осуществляя предпринимательскую деятельность, лицо должно проявлять должную осторожность, осмотрительность и разумность при заключении сделок, в противном случае риски последствий неосмотрительного и неразумного поведения возлагаются на субъект такого поведения.

Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (пункт 1 статьи 9 ГК РФ).

Таким образом, истец, заключая указанные Контракты, знал и должен был знать обо всех существенных его условиях, несоблюдение которых может повлечь негативные последствия для Исполнителя.

В данном случае материалами дела подтверждается, что в установленный Контрактами срок работы Подрядчиком в полном объеме выполнены не были.

Истец ссылается на то, что им был выполнен значительный объем обязательств по Контрактам, но достигнуть результат работ было невозможно ввиду того, что Заказчик необоснованно отказался от Контрактов и не оказывал содействия при их выполнении.

Так, письмами от 24.01.2023 истец попросил ответчика направить в его адрес градостроительный план участка, выписку из ЕГРН по участку, дату начала и окончания использования земельного участка для размещения отходов, подтвержденные документально, планируемое использование участка после рекультивации свалки, схему участка и другие данные по объекту.

Письмом от 02.02.2023 ответчик сообщил истцу, что подготовить и выдать градостроительный план земельного участка не представляется возможным, в отношении земельного участка кадастровые работы не производились, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, схема расположения несанкционированной свалки, расположенной вблизи населенного пункта д. Верхняя Горка, подготовлена на основании публичной карты вологодской области.

Письмом от 28.04.2023 истец попросил ответчика принять меры по ограничению въезда на территорию несанкционированной свалки, установив шлагбаум, утвердить новые графики работ.


Письмом от 28.07.2023 истец направил в адрес ответчика отчеты по инженерно - гидрометеорологическим, инженерно-геодезическим, инженерно-экологическим изысканиям.

Письмом от 19.09.2023 ответчик сообщил истцу, что отчеты рассмотрены, предложений не имеется.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, графиком выполнения работ (Приложение № 2) были установлены следующие сроки выполнения работ: Сбор и изучение исходных данных, проведение инженерных изысканий, составление и согласование отчетов по инженерным изысканиям по Контракту 1 – 31.03.2023, по Контракту 2 – 19.04.2023.

Указанные сроки Исполнителем были нарушены.

Выдача результатов работ Заказчику с получением положительного заключения государственной экспертизы по обоим Контрактам должна была быть произведена 20.12.2023. В данный срок результат работ Заказчиком получен не был.

На основании пункта 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в том числе непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ).

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу, если обнаружит непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В силу части 2 статьи 716 ГК РФ подрядчик, не предупредивший заказчика о таком обстоятельстве или продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии - разумного срока для ответа на предупреждение, или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Истец о приостановлении работ либо о расторжении Контракта по причине невозможности его исполнения не заявлял.

Кроме того, причины правомерного приостановления работ должны быть признаны не зависящими от действий самого подрядчика. Подрядчик обязан доказать, что при требующейся по характеру обязательства и условиям его


исполнения степени заботливости и осмотрительности никто иной не смог бы выполнить работы в период, подлежащий исключению из просрочки.

Соответствующих доказательств в материалах дела не имеется.

Истец, являясь профессиональным участником в рассматриваемых гражданских правоотношениях, при заключении контракта должен был предвидеть наступление обстоятельств, которые могли повлиять на сроки выполнения работ, имея представление о предмете контракта, и, как следствие, об объеме подлежащих выполнению работ в целом, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения муниципального контракта.

Злоупотреблений либо неоказания содействия со стороны Заказчика судом не установлено. Из представленной в дело переписки следует, что Заказчик с Подрядчиком взаимодействовал, оказывал необходимое содействие.

Из толкования положений статьи 758 ГК РФ следует, что по договору на выполнение проектных работ оплачиваются не работы, а результат работ. Если результат работ в виде создания надлежащей проектной документации не достигнут, то обязательство по оплате не может возникнуть. Договор не может считаться исполненным, если работы выполнены в части, а результат не достигнут, поскольку сделка заключалась не по поводу самих работ как деятельности подрядчика, а направлена на достижение ее результата, пригодного для использования по назначению.

Неоконченный результат не имеет какой-либо ценности и экономического интереса для Заказчика, документация вследствие несоответствия ее требованиям действующего законодательства не может быть использована как готовый продукт.

При этом цель Контрактов не достигнута, положительные заключения государственной экспертизы не получены, ценность выполненных работ отсутствует, вина Заказчика в неисполнении Контрактов материалами дела не подтверждена.

Доводы истца о том, что разработанная документация не могла быть передана на государственную экологическую экспертизу без включения объекта в ГРОНВОС, документально не подтверждены.

Напротив, ответчик представил в материалы дела информацию об исполнении иных аналогичных контрактов, в рамках которых получены положительные заключения экологической экспертизы без включения объектов в ГРОНВОС.

Поскольку в установленные Контрактами сроки работы истцом не были выполнены, Заказчик вправе был заявить о расторжении Контрактов на указанном основании.

В связи с тем, что предусмотренный Контрактами результат не достигнут, доказательств вины Заказчика в указанном обстоятельстве не имеется, истец не


вправе требовать ни оплаты частично выполненных работ, ни понесенных в связи с их выполнением убытков.

Ввиду изложенного, оснований для удовлетворения требований истца о взыскании основного долга и неустойки за просрочку его оплаты не имеется.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Из положений главы 59 ГК РФ следует, что удовлетворение исковых требований о возмещении вреда возможно при наличии совокупности условий деликтной ответственности (внедоговорной ответственности за причинение вреда): наступление вреда (возникновение убытков) как негативных имущественных последствий для потерпевшего с обоснованием их размера; противоправность поведения причинителя вреда; причинная связь между вредом и противоправным поведением причинителя вреда; вина причинителя вреда (в случаях, предусмотренных действующим гражданским законодательством, возможно возложение ответственности на причинителя вреда при отсутствии его вины).

Недоказанность хотя бы одного из элементов состава правонарушения является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований о возмещении убытков.

Само по себе наличие у истца права на обращение в суд с соответствующим иском не является в данном случае основанием для удовлетворения требования и не освобождает его от обязанности доказывания совокупности условий в порядке статьей 15 и 1064 ГК РФ и статьи 65 АПК РФ.

Следовательно, право истца, предусмотренное статьей 15 ГК РФ, не освобождает его об обязанности доказывания причинно-следственной связи между противоправными действиями ответчика и возникновением у истца убытков.

В соответствии с статьями 368, 369 ГК РФ в силу банковской гарантии банк, иное кредитное учреждение (гарант) дают по просьбе другого лица (принципала) письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства денежную сумму по предоставлению бенефициаром письменного требования о


ее уплате. Банковская гарантия обеспечивает надлежащее исполнение принципалом обязательств перед бенефициаром (основного обязательства).

Согласно пункту 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии со статьей 368 ГК РФ по независимой гарантии гарант принимает на себя по просьбе другого лица (принципала) обязательство уплатить указанному им третьему лицу (бенефициару) определенную денежную сумму в соответствии с условиями данного гарантом обязательства независимо от действительности обеспечиваемого такой гарантией обязательства.

Как установлено частью 1 статьи 46 Закона № 44, при проведении конкурсов и аукционов заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок.

По общему правилу, требование предоставления обеспечения исполнения контракта включается в проект контракта (часть 1 статьи 96 Закона № 44). Контракт заключается только после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения его исполнения (часть 4 статья 96 Закона о контрактной системе).

Институт банковской гарантии направлен на обеспечение бенефициару возможности получить исполнение максимально быстро, не опасаясь возражений принципала-должника, в тех случаях, когда кредитор (бенефициар) полагает, что срок исполнения обязательства либо иные обстоятельства, на случай наступления которых, выдано обеспечение, наступили.

Таким образом, получение банковских гарантий являлось обязанностью истца и условием заключения муниципальных контрактов, обязательным к соблюдению в любом случае, в связи с чем, основания для взыскания оплат за банковские гарантии в качестве убытков отсутствуют.

С учетом изложенного, в иске надлежит отказать в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в связи с отказом в иске относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Профессиональный строительный альянс» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 5 668 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Гуляева Ю.В.