Решение от 25 августа 2019 г. по делу № А40-194065/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-194065/19-21-807
г. Москва
26 августа 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 26 августа 2019 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ГОРОДУ МОСКВЕ (в лице ТО в ЮЗАО г. Москвы) (129626 МОСКВА ГОРОД ПЕРЕУЛОК ГРАФСКИЙ ДОМ 4КОРПУС 2,3,4 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.03.2005, ИНН: <***>)

к ответчику: ООО «Молочный фрэш» (117342, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА БУТЛЕРОВА, ДОМ 17Б, Э 2 ПОМ XI К 60Ж ОФ 10, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.02.2018, ИНН: <***>)

о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренной ч. 15 ст.19.5 КРФ об АП на основании протокола об административном правонарушении № б/н от 21.06.2019 г.

в судебное заседание явились:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ГОРОДУ МОСКВЕ обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «Молочный фрэш» к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 21.06.2019 г.

Заявление мотивировано тем, что ООО «Молочный фрэш» совершено административное правонарушение, выразившееся в неисполнении в установленный срок законного предписания.

Заявитель и ответчик в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотрение дела в их отсутствие в порядке ст. 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, 07.05.2019г в 00 час. 01 мин., по адресу: 117342, РФ, <...> Э 2 пом. XI К 60 Ж оф. 10, юридическим лицом ООО «МОЛОЧНЫЙ ФРЭШ» допущено невыполнение в установленный срок предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, а именно: допущено невыполнение в установленный срок законного предписания о разработке изготовителем программы мероприятий по предотвращению причинения вреда от 27 марта 2019 г., со сроком исполнения до 06.05.2019.

«25» января 2019г. в 15 час. 00 мин территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЮЗАО г. Москвы рассмотрена информация, поступившая из Калужской области» о том, что - масло «Традиционное сладко-сливочное» м.д.ж. 82,5 %, в потребительской упаковке 200 гр, дата изготовления 24.12.2018 г., декларация о соответствии ЕАЭС № 1Ш.Д- RU.HA27.B.00708/18 от 19.09.2018, было отобрано на исследование в ГКУЗ Калужской области «Детский санаторий для больных туберкулезом Калужской области им. Павлика ФИО2» в ходе плановой проверки Управления Роспотребнадзора по Калужской области.

Согласно экспертному заключению от 15.01.2019 № 116 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Калужской области» - следующий образец не соответствует требованиям нормативно-технической документации: масло «Традиционное сладко-сливочное» м.д.ж. 82,5 %, в потребительской упаковке 200 гр, дата изготовления 15.01.2019, согласно сведений, указанных в декларации на продукцию ЕАЭС № RU-Д-RU.HA27.B.00708/18 от 19.09.2018, изготовитель - ООО «МОЛОЧНЫЙ ФРЭШ» (юридический адрес и адрес места осуществления деятельности: 117342, РФ, <...> Э 2 пом. XI К 60 Ж оф. 10), соотношение массовых долей метиловых жирных кислот выходят за установленные границы соотношений, что свидетельствует о фальсификации жировой фазы масла жирами немолочного происхождения и не соответствует требованиям ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия», входящему в «Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».

В «Стратегии повышения качества пищевых продуктов до 2030 года» (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 N 1364-р) указано, что потребление пищевой продукции с низкими потребительскими свойствами, в том числе фальсифицированной, является причиной снижения качества жизни и развития ряда заболеваний населения. В ст. 4 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) установлено, что контаминация (загрязнение) пищевой продукции - это попадание в пищевую продукцию веществ (контаминантов, загрязнителей) и присутствие их в количествах, несвойственных данной пищевой продукции, вследствие чего она приобретает опасные для человека свойства. Наличие в пищевой продукции контаминантов, загрязнителей оказывает вредное воздействие пищевой продукции на человека, создает угрозу жизни или здоровью человека, либо угрозу для жизни и здоровья будущих поколений. Для фальсифицированных сливочного масла и сметаны несвойственными для него веществами являются жиры немолочного происхождения.

Молочные и кисломолочные продукты включают в себя более 200 полезных для человека органических веществ, макро- и микроэлементов, в том числе белки, витамины. Высокая биологическая ценность молока и молочных продуктов делает их незаменимыми в питании детей, пожилых и больных людей. Молочный жир представлен 20 жирными кислотами, в основном низкомолекулярными (масляной, капроновой, каприловой и др.). Молочный жир содержит биологически активные жирные кислоты и является хорошим источником витаминов А и Д. Нехватка витамина D приводит к различным заболеваниям, среди которых остеопороз у взрослых и рахит у детей. Витамин А необходим для обеспечения обменных процессов в органах зрения, он входит в состав зрительных пигментов и отвечает за сумеречное зрение. При фальсификации молочного продукта он теряет важные жирорастворимые витамины. Такая фальсифицированная продукция вызывает всевозможные аллергические реакции, особенно им подвержены дети. Жиры немолочного происхождения никогда не заменят те полезные для детей вещества, которые есть в натуральном молоке, что приводит в дальнейшем к ожирению, впоследствии возможны сердечно-сосудистые заболевания. Подмена молочных жиров жирами немолочного происхождения влечет отравления различной степени тяжести, а также развитие онкологических болезней.

Таким образом, юридическим лицом ООО «МОЛОЧНЫЙ ФРЭШ» допущены нарушения требований технических регламентов, создавших реальную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЮЗАО г. Москвы 27.03.2019 в отношении юридического лица ООО «МОЛОЧНЫЙ ФРЭШ» вынесено постановление о назначении административного наказания. Юридическое лицо ООО «МОЛОЧНЫЙ ФРЭШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЮЗАО г. Москвы 27.03.2019 в отношении юридического лица ООО «МОЛОЧНЫЙ ФРЭШ» вынесено предписания о разработке изготовителем программы мероприятий по предотвращению причинения вреда.

В соответствии с предписанием о разработке изготовителем программы мероприятий по предотвращению причинения вреда от 27 марта 2019 г., юридическому лицу ООО «МОЛОЧНЫЙ ФРЭШ» было предписано разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда при изготовлении и реализации продукции, усилить контроль и обеспечить соблюдение требований Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».

Предписание о разработке изготовителем программы мероприятий по предотвращению причинения вреда от 27 марта 2019 г., было направлено посредством почтовой связи (почтовый идентификатор №10724133317084) 29.03.2019 г. и 04.05.2019 по истечению сроков хранения было направлено обратно в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЮЗАО г. Москвы.

Вместе с тем, в указанный в предписании срок ООО «МОЛОЧНЫЙ ФРЭШ» не устранило нарушения, в результате чего 21.06.2019 г. составлен протокол об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 21.06.2019 г. составлен в отсутствие представителя ООО «МОЛОЧНЫЙ ФРЭШ».

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10, судом не установлено.

Процессуальных нарушений административным органом при составлении протокола об административном правонарушении не допущено, судом в рамках рассмотрения настоящего дела не установлено.

С учетом положений ст. 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

При изложенных обстоятельствах, в действиях ООО «МОЛОЧНЫЙ ФРЭШ» усматриваются признаки правонарушения, предусмотренные ч.15 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ, Невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 63 ч. 2 ст.28.3 КоАП РФ, должностным лицом в отношении ООО «МОЛОЧНЫЙ ФРЭШ» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, представитель общества при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Между тем в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 15.01.2019 N 3-П и определение от 26.03.2019 N 823-О) предусмотренная в части 15 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления.

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Поэтому, принимая во внимание изложенную позицию Конституционного Суда Российской Федерации, срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ в данном случае составлял три месяца, а не год.

Согласно протоколу об административном правонарушении, датой совершения вменяемого ответчиком административного правонарушения является 0.05.2019г.

Таким образом, на момент принятия решения, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Указанный правовой подход также изложен в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 15.08.2019 N Ф05-12915/2019 по делу N А41-11528/2019

На основании изложенного, заявление УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ГОРОДУ МОСКВЕ о привлечении ООО «Молочный фрэш» к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

На основании ст. ст. 1.5, 4.5, ч. 15 ст. 19.5, 23.1, 29.1, 29.6, 29.10, 29.11 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 123, 124, 156, 167-170, 176,205,206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ГОРОДУ МОСКВЕ о привлечении ООО «Молочный фрэш» к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 21.06.2019 г. отказать

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Гилаев Д.А.