Решение от 28 января 2020 г. по делу № А33-17109/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

28 января 2020 года

Дело № А33-17109/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 28 января 2020 года

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Красноярска (ИНН 2465067516, ОГРН 1022402481507, дата государственной регистрации – 27.09.2001, место нахождения: 660022, г. Красноярск, ул. Аэровокзальная, д. 22 г)

к обществу с ограниченной ответственностью «Минусинский Автоперевозчик» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций, начисленных на основании решения № 205S19180020358 от 16.10.2018, за нарушение сроков подачи ежемесячной отчетности за июль 2018 года в размере 23 000 руб.,

при участии:

от заявителя: Сайма О.А. по доверенности № 09/124 от 24.09.2019,

от ответчика: ФИО1 по доверенности от 02.09.2019,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Красноярска (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Минусинский Автоперевозчик» (далее – ООО «МАП», общество, ответчик) о взыскании финансовых санкций, начисленных на основании решения № 205S19180020358 от 16.10.2018, за нарушение сроков подачи ежемесячной отчетности за июль 2018 года в размере 23 000 руб.

Определением от 10.06.2019 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 05.08.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на требованиях, по основаниям, указанным в заявлении; представитель ответчика возражал против требований по доводам, указанным в отзыве на заявление, ходатайствовал о снижении размера штрафа в связи с добросовестным заблуждением и правомерным поведением.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства и суд пришел к следующим выводам.

ООО «МАП» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>; в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Красноярска в качестве плательщика страховых взносов за регистрационным номером страхователя 034-008-101324 зарегистрировано 22.01.2018.

Управлением Пенсионного фонда проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ).

По результатам проверки выявлены следующие правонарушения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ:

- сведения по форме СЗВ-М по типу «исходная» за июль 2018 года в отношении 46 застрахованных лиц представлены страхователем несвоевременно (сведения за июль 2018 года (тип формы «исходная») представлены страхователем 16.08.2018 при сроке не позднее 15.08.2018);

Результаты проверки отражены в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 03.09.2018 № 205818180019117.

Акт направлен страхователю почтой, что подтверждается списком почтовых отправлений от 03.09.2019.

В законодательно установленный срок страхователем на указанный акт фонду представлены возражения о направлении сведений 14.08.2018 и 15.08.2018.

По результатам проверки фондом принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.10.2018 № 205819180020358, направленное страхователю почтой, что подтверждается списком почтовых отправлений от 16.10.2018.

Указанным решением ООО «МАП» привлечено к ответственности за несвоевременное предоставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, к страхователю применены финансовые санкции в размере 23000 руб.

Требованием об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.11.2018 № 205801180053490 обществу предложено уплатить финансовую санкцию в указанном размере в добровольном порядке в срок до 10.12.2018. Требование направлено обществу по почте 20.11.2019.

В связи с неисполнением обществом обязанности по уплате штрафа, истечением срока для добровольного исполнения требования об уплате штрафа фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства и суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

По части 1 статьи 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда по делу о взыскании обязательных платежей и санкций принимается по правилам, установленным в главе 20 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

По статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Требование о взыскании финансовой санкции (штрафа) в размере 23000 руб. заявлено управлением в связи с непредставлением страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М по типу «исходная» за июль 2018 года (сведения представлены 16.08.2018 при сроке не позднее 15.08.2018).

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом от 01.04.1996 от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) предусмотрено, что страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

По пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом, а Пенсионный фонд РФ, на основании статьи 16 Федерального закона № 27-ФЗ обязан осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

По пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция от 21.12.2016 № 766н), и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192 п.

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отмн».

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Согласно материалам дела сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2018 года при сроке не позднее 15.08.2018 представлены страхователем 16.08.2018, то есть с нарушением установленного пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока на один день.

Судом установлено, что первоначальные сведения по форме СЗВ-М за июль 2018 года направлены заявителем в управление в установленный срок, однако до управления не доставлены.

С учетом положений подпункта 1 пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьи 1, пункта 2 статьи 8, пунктов 1, 2.2 статьи 11, статьи 15, статьи 16, части 3, 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, пункта 37, 39, Инструкции от 21.12.2016 № 766н общество обязано было представить сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за июль 2018 года не позднее 15.08.2018.

В возражениях на акт общество указало, что сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М) за июль 2018 года отправлены посредством телекоммуникационных каналов связи 14.08.2018, 15.08.2018), однако приняты не были, о чем обществу приходили сообщения от оператора от 14.08.2018 и от 15.08.2018, в которых указывалось, что отчет не принимается УПФР по «ошибке проверки ЭЦП... и на текущий момент времени выполняется Проверка наличия у Страхователя Соглашения, заключенного с УПФР по месту регистрации». Упоминания о неправильности регистрационного номера страхователя в протоколах нет.

16.08.2018 отправлены эти же сведения (СЗВ-М) за июль 2018 года, но с другим регистрационным номером страхователя 034008101324. Однако при отправке этого отчета программа СБИС выдавала ошибку с сообщением следующего содержания «Регистрационный номер ПФР в карточке (034008101324) отличается от указанного в данных ПФР (034019064471).

Страхователь ООО «МАП» в УПФР по Советскому району числится с регистрационным номером 034019064471. Никаких регистрационных действий в период с 01.06.2018 по 15.07.2018 общество не производило, и по какой причине отчеты с этим же регистрационным номером 034019064471 перестали приниматься УПФР по Советскому району обществу не известно.

Поскольку документ, подтверждающий факт регистрации страхователя, ООО «МАП» не представлен, то о смене регистрационного номера страхователя ООО «МАП» надлежащим образом не уведомлено.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы сторон, суд пришел к выводу, что указанные в возражениях на акт обстоятельства, а также аналогичные в судебном заседании в обоснование отсутствия вины ответчика, опровергаются материалами дела, в том числе представленными ответчиком (сообщениями оператора, скриншотом).

Согласно пункту 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, при представлении индивидуальных сведений застрахованным лицом (его представителем) они заверяются подписью этого лица (его представителя).

Датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. При представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (пункт 32 Инструкции).

Из имеющихся в деле скриншотов, возражений на акт, сообщения оператора от 15.08.2018 следует, что страхователь действительно 14.08.2018, 15.08.2018 направил отчет по форме СЗВ-М за июль 2018 года по телекоммуникационным каналам связи через названного оператора, однако, отчетность не была доставлена в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Обществом получено сообщение следующего содержания «…отчетность не будет обработана! Контролирующий орган сообщил об ошибке: …..Ошибка проверки ЭЦП: ЭЦП проставлено сертификатом, на который нет заключенного соглашения ООО «МАП»,..выпущенным 19.05.2016 15:06:2016 (00120). Пакет доставлен в ПФР. Криптографические проверки по обработке пакета выполнены успешно. На текущий момент времени выполняется проверка наличия у страхователя соглашения, заключенного с УПФР по месту регистрации По срокам проверки наличия соглашения необходимо обращаться в УПФР по месту регистрации».

Согласно материалам дела (в том числе выписке из ЕГРЮЛ от 21.01.2019, пояснениям заявителя по иску) ООО «МПА» было снято с учета 16.01.2018 с регистрационным номером 034-019-064471.

В качестве страхователя с регистрационным номером 034-008-101324 ООО «МАП» зарегистрировано в Управлении пенсионного фонда 22.01.2018.

Сведения, направленные ответчиком 14.08.2018 и 15.08.2018 в УПФР в Советском районе г. Красноярска с указанием регистрационного номера 034-019-064471 (что подтверждается соответствующими скриншотами), не соответствовали номеру регистрации в качестве страхователя в УПФР в Советском районе г. Красноярска (034-008-101324), о чем соответственно выдана ошибка, отраженная в вышеуказанном сообщении об ошибке.

Эти же сведения (СЗВ-М) за июль 2018 года отправлены 16.08.2018, но с другим, надлежащим регистрационным номером страхователя 034008101324.

Таким образом, представленный ответчиком в дело отчет (о направлении сведений ответчиком 14.08.2018 и 15.08.2018) правомерно не был и не мог быть принят Пенсионным фондом Российской Федерации, так как фактически не был доставлен в адрес фонда.

Доказательств получения от территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации подтверждения приема указанных сведений 14.08.2018 и 15.08.2018 страхователем не представлено, в связи с чем оснований полагать, что страхователь добросовестно заблуждался относительно выполнения в срок обязанности, возложенной на него Федеральным законом N 27-ФЗ, не имеется.

Информация о возникновении в указанные даты какого-либо технического сбоя либо иных обстоятельств, не зависящих от воли страхователя, в материалах дела отсутствует, суду не представлено.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ регистрация и снятие с регистрационного учета страхователей осуществляются в территориальных органах страховщика работодателей - организаций, в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня представления в территориальные органы страховщика федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, сведений, содержащихся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, и представляемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

По части 2 указанной нормы документ, подтверждающий факт регистрации или снятия с регистрационного учета страхователей, указанных в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, направляется территориальным органом страховщика страхователю с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, по адресу электронной почты, содержащемуся в составе сведений единого государственного реестра юридических лиц, единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (при указании адреса электронной почты в заявлении о государственной регистрации), представленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в территориальные органы страховщика.

При этом получение в письменной форме на бумажном носителе подтверждения факта регистрации или снятия с регистрационного учета не является обязательным для страхователя. Такой документ выдается по запросу страхователя территориальным органом страховщика в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня получения соответствующего запроса.

Учитывая вышеизложенное, а также факт, что общество самостоятельно в качестве страхователя встало на учет в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Красноярска, имело возможность получить выписку из ЕГРЭЛ с указанием в нем существующего регистрационного номера 034-008-101324, соответствующий довод ответчика отклоняется судом.

Как следует из материалов дела, необходимые сведения представлены заявителем в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи надлежащим образом (с доставкой до управления) только 16.08.2018 в 10:19, что подтверждается извещением о доставке, реестром страхователей, представивших сведения по форме СЗВ-М за 2018 год.

В силу абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации.

Учитывая, что отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2018 года представлена обществом с нарушением установленных сроков, страхователь правомерно привлечен фондом к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 23 000 руб. (из расчета 46 застрахованных лиц х 500 руб.).

Факт неуплаты штрафа подтверждается материалами дела и ответчиком документально не опровергнут.

Суд полагает, что вышеприведенные, в том числе ответчиком обстоятельства несвоевременного представления рассматриваемых сведений могут рассматриваться судом в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации».

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным Законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ признана утратившей силу.

Положениями статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017) возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств при определении размера штрафа также не предусмотрена.

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов. Также в названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В силу положений Конституции Российской Федерации основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершенному правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания (пункт 4 Постановлении от 19.01.2016 № 2-П).

Согласно пунктам 4.2 и 4.3 Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Федеральный закон "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", закрепляя ответственность плательщиков страховых взносов за правонарушения, предусмотренные его статьями 46 и 47, предусматривает абсолютно определенные санкции и не предоставляет правоприменителю дискреционной возможности варьировать размер наказания за конкретные правонарушения.

В то же время ничем не ограниченное усмотрение правоприменительных органов при снижении размера штрафа, без ясно сформулированных законодателем норм о минимальных границах такого снижения, создавало бы угрозу нарушения вытекающего из Конституции Российской Федерации общеправового критерия определенности и принципа юридического равенства, которое может быть обеспечено лишь при условии единообразного применения правовых норм, при их формальной определенности, точности, ясности, недвусмысленности и согласованности в системе действующего правового регулирования. Кроме того, необоснованно широкие пределы усмотрения при снижении размера штрафа в процессе правоприменения противоречили бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям наказания за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, в том числе предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса (пункт 3 статьи 114).

Отмена положений Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" о смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, в том числе добросовестность заблуждения, добровольное поведение, заключающееся в попытке общества своевременно направить в фонд необходимые сведения, их предоставлении с нарушением на один день, своевременном представлении письменных пояснений на акт от 03.09.2018 № 205818180019117, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд считает возможным уменьшить размер штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2018 года, подлежащего взысканию со страхователя за совершенное правонарушение, до 3 000 руб.

Изложенное соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 19.01.2016 № 2-П, выводам Третьего арбитражного апелляционного суда, изложенным в постановлении от 07.11.2019 по делу № А33-16983/2019.

При указанных обстоятельствах требования управления подлежат удовлетворению частично.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Учитывая результат рассмотрения дела, с общества в доход федерального бюджета подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 261 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

требования Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Красноярска удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Минусинский автоперевозчик» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 04.08.2015, место нахождения: <...> 14А-45) в доход бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации 3000 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2018 года, начисленного решением от 16.10.2018 № 205S19180020358 в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 11.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В удовлетворении иной части требования отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Минусинский автоперевозчик» в доход федерального бюджета 261 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.М. Чурилина