Решение от 10 сентября 2020 г. по делу № А83-6407/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-6407/2018
10 сентября 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 10 сентября 2020 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Плотникова И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев дело по иску Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымские морские порты» в лице филиала ГУП РК «Крымские морские порты» «Ялтинский торговый порт» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью малое инновационное предприятие «Никитский сувенир плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Администрациа города Ялты Республики Крым, Министерства транспорта Республики Крым,

о признании договора недействительным

в отсутствие представителей сторон

установил:

Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымские морские порты» в лице филиала ГУП РК «Крымские морские порты» «Ялтинский торговый порт» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью малое инновационное предприятие «Никитский сувенир плюс» с требованиями (с учетом заявления об отказе от исковых требований в части) признать недействительным договор № 184-Д-ЯТП-17 заключенный 07.07.2017 между истцом и ответчиком на предоставление места для размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности Республики Крым и переданном в пользование (аренду) Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымские морские порты», без предоставления земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что спорный договор был заключен без проведения конкурентных процедур на основании постановления, которое было отмененного, ввиду его несоответствия действующему законодательству, в связи с чем противоречит действующему законодательству и подлежит признанию недействительным в соответствии с положениями статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В процессе рассмотрения спора, к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требования относительно предмета спора Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Администрация города Ялты Республики Крым, Министерство транспорта Республики Крым.

Определением от 03.07.2019 приостановлено производство по делу №А83-6407/2018 до разрешения дела № А83-6411/2018 рассматриваемого Арбитражным судом Республики Крым.

Определением от 10.03.2020 производство по делу №А83-6407/2018 возобновлено ввиду вступления в законную силу решения по делу № А83-6411/2018, назначено судебное заседание на стадии судебного разбирательства.

Судебное разбирательство откладывалось.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, о чем свидетельствую почтовые уведомления о вручении судебной корреспонденции.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

25.04.2017 между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым (арендодатель) и ГУП РК «Крымские морские порты» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 111н/25, согласно которого в пользование арендатору был передан земельный участок площадью 31 647 кв.м., из земель находящихся в государственной собственности Республики Крым, вид разрешенного использования – водный транспорт, по адресу: <...>, 7, набережная им. В.И. Ленина (т. 1, л.д. 60-63).

Согласно пункту 1.1 договора аренды земельного участка арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок площадью 31 647 кв.м., из земель, находящихся в государственной форме собственности Республики Крым, категория земель – земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования земельного участка – водный транспорт, кадастровый № 90:25:000000:1569, расположенный по адресу: <...> 3,5,7, набережная им. В.И. Ленина в границах, указанных в выписке из ЕГРН.

Условиями договора установлено, что предоставленный в аренду земельный участок по целевому назначению относится к категории земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования земельного участка – «водный транспорт» (пункт 1.1 договора). Земельный участок передан без права передачи третьим лицам, в том числе в субаренду, залог, внесения в уставной капитал хозяйственных обществ (пункт 2.3 договора).

В силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540, согласно которому вид разрешенного использования земельного участка «водный транспорт» означает – размещение искусственно созданных для судоходства внутренних водных путей, размещение объектов капитального строительства внутренних водных путей, размещение объектов капитального строительства морских портов, размещение объектов капитального строительства, в том числе морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, навигационного оборудования и других объектов необходимых для обеспечения судоходства и водных перевозок.

Обязанностью ГУП РК «Крымские морские порты», как арендатора земельного участка является использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования (пункт 5.4 договора). Нарушение данных условий является основанием для досрочного расторжения договора аренды (пункт 6.3 договора аренды).

Статьей 39.33 ЗК РФ определены случаи использования земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков предоставленным гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута, включающие случаи размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации; схема размещения нестационарных объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, которыми определено, что включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества (пункт 2), для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения (пункт 4).

Постановлением Администрации города Ялты Республики Крым от 10.04.2015 №458-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов до 31.12.2018.

Постановлением Администрации города Ялты Республики Крым от 09.06.2017 №2505-п «О внесении изменений в постановление администрации города Ялты от 10.04.2015 № 458-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта» внесены изменения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта. В приложении № 1 к указанному постановлению приведены места размещения НТО, предоставляемые вне конкурса.

07.07.2017 между Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымские морские порты» в лице филиала ГУП РК «Крымские морские порты» «Ялтинский торговый порт» (Сторона-1) и Обществом с ограниченной ответственностью малое инновационное предприятие «Никитский сувенир плюс» (Сторона-2) заключен договор № 184-Д-ЯТП-17 на предоставление места для размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности Республики Крым и переданном в пользование (аренду) Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымские морские порты», без предоставления земельного участка (далее – договор) (том 1, л.д. 54-58).

По условиям договора Сторона-1 на основании договора аренды земельного участка от 25.04.2017 №111н/25 с кадастровым номером 90:25:000000:1569, расположенного по адресу: <...>, 7, набережная им. В.И. Ленина, общей площадью 31 647 кв.м., заключенного между Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымские морские порты» и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым, в соответствии со статьями 39, 33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», пункта 16 раздела 1 постановления Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 № 402 «Об утверждении Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Республики Крым» без предоставления земельного участка предоставляет Стороне-2 место для размещения нестационарного торгового объекта (НТО) – павильон, место НТО № 1/626, общей площадью 4 кв.м., для осуществления предпринимательской деятельности: оказание услуг, по реализации сувенирной продукции и по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым: <...> на срок с 07.07.2017 по 06.07.2020.

Договор заключен в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее – Схема), утвержденной постановлением Администрации города Ялты Республики Крым от 09.06.2017 № 2505-п (пункт 1.2. договора).

Договор вступает в силу с момента его подписания и действует по 06.07.2020 (пункт 1.3 договора).

Согласно пункту 5.2, договор может быть расторгнут по соглашению сторон, одной из сторон по основаниям указанным в настоящем договоре и по решению суда.

В соответствии с пунктом 5.5 договора после его расторжения НТО подлежит демонтажу Стороной-2 в соответствии с пунктом 3.5.9 настоящего договора.

Сторона-2 обязана за счет собственных средств своевременно демонтировать НТО с установленного места его расположения и привести прилегающую к НТО территорию в первоначальное состояние в течение 5 дней с момента окончания срока действия договора, а также, в случае досрочного расторжения договора в соответствии с разделом 5 настоящего договора, приостановления действия договора по основаниям указанным в пункте 6.1 настоящего договора (пункт 3.5.9 договора).

Споры по договору разрешаются в установленном законодательством Российской Федерации порядке в Арбитражном суде Республики Крым (пункт 6.4 договора).

Поскольку спорный договор на предоставление места для размещения НТО был заключен на основании постановления Администрации города Ялты Республики Крым №2505-п, впоследствии отмененного в порядке самоконтроля постановлением Администрации города Ялты Республики Крым от 02.08.2017 № 3060-п ввиду его несоответствия действующему законодательству, Ялтинский порт обратился к с претензией от 29.11.2017 №06-07/2909 в которой указал на направление 18.08.2017 в адрес предпринимателя дополнительного соглашения о расторжении указанного договора, предложив в пятидневный срок после получения указанной претензии, демонтировать НТО с места его расположения и привести прилегающую к НТО территорию в первоначальное состояние (том 1, л.д. 68).

Поскольку претензия оставлена ответчиком без ответа, а требования, изложенные в претензии, не удовлетворены ответчиком в добровольном порядке, истец обратился с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что первоначальные исковые требования Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымские морские порты» в лице филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымские морские порты» «Ялтинский торговый порт» подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Предметом спора является недействительность договора на предоставление места для размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности Республики Крым и переданном в пользование (аренду) Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымские морские порты», без предоставления земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

К договорам согласно пункта 1 статьи 431.1 ГК РФ применяются положения ГК РФ о недействительности сделок (параграф 2 главы 9), если иное не установлено правилами об отдельных видах договоров и настоящей статьей.

В соответствии со статьей 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (статья 167 ГК РФ).

Согласно статьи 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 № 402 утвержден Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым» (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 1 Порядка размещение НТО (за исключением разносной торговли) на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Крым или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со Схемой.

С целью обеспечения прозрачности при предоставлении хозяйствующим субъектам права на установку НТО проводятся торги в виде конкурса или открытого аукциона на право размещения НТО (пункт 1 раздела V Порядка).

Случаи предоставления места для размещения НТО без проведения конкурентных процедур и правила занятия новых мест размещения нестационарных торговых объектов приведены в разделе IV Порядка.

Так, согласно пункта 2 IV Порядка без проведения конкурентных процедур места для размещения НТО предоставляются:

- крымским перерабатывающим предприятиям растениеводческой и животноводческой продукции;

- зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке на территории Республики Крым юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, фермерским хозяйствам, которые являются производителями продовольственных товаров (кроме производителей алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, жевательной резинки, пищевых добавок, биологически активных добавок) и осуществляют продажу (реализацию) этой продукции, при условии, что в общем ассортименте продовольственных товаров продукция собственного производства составляет не менее 70%;

- собственникам объектов общественного питания для размещения сезонных кафе (летних площадок), не являющихся объектами благоустройства, на территориях, вплотную прилегающих к зданиям, строениям или сооружениям, в которых располагаются стационарные объекты общественного питания, в местах, установленных схемой размещения НТО;

- зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке на территории Республики Крым юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям:

- в случае предоставления компенсационных мест для размещения НТО;

- для реализации печатной продукции в уже функционирующих НТО, установленных на законных основаниях;

-хозяйствующим субъектам, победившим в конкурсе на право заключения договора о благоустройстве пляжа общего пользования и заключившим такой договор с администрацией муниципального образования, в границах земельного участка, который является предметом договора о благоустройстве пляжа общего пользования.

Пунктом 6 указанного раздела предусмотрено, что в случае когда место для размещения НТО предложено хозяйствующими субъектами, на официальном сайте администрации муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо на официальном сайте администрации муниципального образования в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» публикуется информация о предстоящем предоставлении права на размещение НТО.

Если в течение одного месяца со дня публикации не поступает иных заявок, договор на размещение НТО заключается с субъектом хозяйственной деятельности, подавшим заявление на размещение НТО (подпункт 6.1 пункта 6).

Если в течение одного месяца с момента публикации поступили иные заявки - проводятся торги в форме конкурса или аукциона (подпункт 6.2 пункта 6).

По общему правилу, закрепленному в частях 1, 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В материалы дела доказательств опубликования информации о предстоящем предоставлении права на размещение НТО в указанном выше порядке не представлено. Не представлено также и доказательств наличия у ответчика права на предоставление ему места для размещения НТО без проведения конкурентных процедур.

В соответствии с положениями постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума № 25) ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего (пункт 74).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75).

Положения статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» указывают на обязательность соблюдения конкурентных правил как на элемент защиты публичных интересов (неопределенного круга хозяйствующих субъектов и потребителей).

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм права, а также разъяснений, приведенных в пунктах 73 – 75 постановления Пленума № 25, суд приходит к выводу о несоблюдении порядка заключения оспариваемого договора без торгов и наличии оснований для признания сделки недействительной в силу ее ничтожности.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2018 по делу №А83-6213/2018.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 67 АПК РФ арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.

Как указано в статье 68 АПК РФ, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В соответствии со статьёй 71 АПК РФ Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет исковые требования Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымские морские порты» в лице филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымские морские порты» «Ялтинский морской порт» в полном объеме.

Довод ответчика о расторжении данного договора не принимается судом, поскольку расторжение договора не свидетельствует о недействительности данной сделки.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату в случае прекращения производства по делу арбитражным судом.

При подаче искового заявления ГУП РК «Крымские морские порты» в лице филиала ГУП РК «Крымские морские порты» «Ялтинский морской порт» уплачена государственная пошлина на общую сумму 1400 рублей, что подтверждается платежными поручениями № 277 от 30.03.2018 на сумму 6000 рублей, №278 от 30.03.2018 на сумму 2000 рублей, № 454 от 24.05.2018 на сумму 6000 руб.

Учитывая, что истец при рассмотрении данного спора отказался от иска в части прекращения действия договора на будущее, а также взыскания задолженности и пеней, истцу подлежит возврату из федерального бюджета государственная пошлина в размере 8000 руб.

Поскольку исковые требования удовлетворены полностью, на ответчика относятся расходы истца по уплате государственной пошлины в сумме 6000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить полностью.

Признать недействительным договор № 184-Д-ЯТП-17 заключенный 07.07.2017 между Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымские морские порты» в лице филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымские морские порты» «Ялтинский морской порт» и Обществом с ограниченной ответственностью малое инновационное предприятие «Никитский сувенир плюс» на предоставление места для размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности Республики Крым и переданном в пользование (аренду) Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымские морские порты», без предоставления земельного участка.

Взыскать с Обществом с ограниченной ответственностью малое инновационное предприятие «Никитский сувенир плюс» в пользу Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымские морские порты» в лице филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымские морские порты» «Ялтинский морской порт» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Возвратить Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымские морские порты» в лице филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымские морские порты» «Ялтинский морской порт» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 8000 руб., о чем выдать справку.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Судья И.В. Плотников