Постановление от 15 июня 2022 г. по делу № А53-19480/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-19480/2021
г. Краснодар
15 июня 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июня 2022 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Ташу А.Х., судей Алексеева Р.А. и Трифоновой Л.А., при ведении протокола помощником судьи Дубницкой Д.А. и участии в судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ростовской области, от истца – Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 10.01.2022), от ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Ростовские тепловые сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 01.01.2022), в отсутствие третьего лица – акционерного общества «Теплокоммунэнерго», извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ростовские тепловые сети» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.01.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2022 по делу № А53-19480/2021, установил следующее.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – управление) обратилось в арбитражный суд с иском к ООО «Ростовские тепловые сети» (далее – общество) об определении границы балансовой принадлежности тепловых сетей по внешней стороне стены забора, ограждающего земельный участок с кадастровым номером 61:44:0040313:72, границы эксплуатационной ответственности по границе балансовой принадлежности, то есть по внешней стороне стены забора, ограждающего земельный участок с кадастровым номером 61:44:0040313:72.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «Теплокоммунэнерго».

Решением от 10.01.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 09.03.2022, определена граница балансовой принадлежности тепловых сетей со стороны управления по внешней стороне стены забора, ограждающего земельный участок с кадастровым номером 61:44:0040313:72, граница эксплуатационной ответственности тепловых сетей – по внешней стороне стены забора, ограждающего земельный участок с кадастровым номером 61:44:0040313:72. С общества в доход федерального бюджета взыскано 6 тыс. рублей государственной пошлины.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению заявителя, тепловой ввод от ТК-2102 до здания управления по ул. Малюгиной, 241 А, в том числе спорная тепловая сеть, не принадлежит обществу на праве собственности или ином законном основании. Названный тепловой ввод является бесхозяйным, мероприятия по определению эксплуатирующей организации не проведены. Суды не учли доводы общества о том, что возложение на ответчика обязанности содержать и обслуживать тепловую сеть может осуществляться только при условии и после проведения мероприятий, предусмотренных частями 6.1 – 6.5 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ).

В отзыве управление просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, управление (потребитель) и общество (теплоснабжающая организация) подписали договор теплоснабжения от 28.04.2020 № 1507 (далее – договор), согласно которому теплоснабжающая организация обязуется подавать потребителю по адресу: <...>, через присоединенную сеть тепловую энергию и теплоноситель (горячую воду).

Вместе с тем между сторонами возникли разногласия относительно установления границ балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон.

Поскольку акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон к договору не подписан, управление обратилось в арбитражный суд с иском.

Согласно части 3 статьи 15 Закона № 190-ФЗ единая теплоснабжающая организация и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, обязаны заключить договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения.

Местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети (часть 5 статьи 15 Закона № 190-ФЗ).

Пунктом 3 части 4 статьи 17 Закона № 190-ФЗ установлено, что ответственность теплосетевой и теплоснабжающей организаций за состояние и обслуживание объектов тепловой сети определяется границей балансовой принадлежности, фиксируемой в акте о разграничении балансовой принадлежности тепловых сетей и акте о разграничении эксплуатационной ответственности сторон (в приложениях к такому договору).

Установление в договоре энергоснабжения границы, определяющей линию раздела элементов тепловых сетей между потребителем и энергоснабжающей организацией, необходимо для определения места исполнения обязательств по поставке тепловой энергии, зоны ответственности абонента и энергоснабжающей организации за содержание тепловых сетей.

В силу пункта 2 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее – Правила № 808), граница балансовой принадлежности устанавливается по линии раздела тепловых сетей, источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании. При этом граница эксплуатационной ответственности – линия раздела элементов источников тепловой энергии, тепловых сетей или теплопотребляющих установок по признаку ответственности за эксплуатацию тех или иных элементов, устанавливаемая соглашением сторон договора теплоснабжения, договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, а при отсутствии такого соглашения – определяемая по границе балансовой принадлежности.

С учетом приведенных норм граница балансовой принадлежности тепловых сетей определяется по признаку собственности (законного владения), поэтому для разрешения спора об этой границе необходимо установить собственников (законных владельцев) смежного сетевого оборудования. При установлении обоих собственников (законных владельцев) точка поставки будет находиться на границе их сетей.

Согласно выписке из ЕГРН от 19.04.2021 в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0040313:72, расположенного по адресу: <...>, за истцом зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования.

В материалах дела отсутствуют доказательства принадлежности истцу наружных тепловых сетей от внешней стороны стены забора, ограждающего земельный участок с кадастровым номером 61:44:0040313:72, принадлежащего управлению, до тепловой камеры ТК-2102.

Из отзыва третьего лица следует, что тепловой ввод к зданию, расположенному по адресу: <...>, на балансе АО «Теплокоммунэнерго» не состоит. Теплофицированный объект по ул. Малюгиной, 214 А включен в приложение № 3 к договору на основании того, что АО «Теплокоммунэнерго» осуществляет транспортировку тепловой энергии и теплоносителя по принадлежащему обществу участку тепловой сети – тепловой ввод к дому по пер. Университетский, 135, инвентарный номер 00033021, от точки поставки (ТК-2102) до точки передачи (ТК-2102/2), к которой присоединен спорный тепловой ввод. При этом за период, в течение которого данный участок тепловой сети состоит на балансе общества, обращение о согласовании подключения объекта по ул. Малюгиной, 214 А через сети, принадлежащие АО «Теплокоммунэнерго», не поступало.

В соответствии с пунктом 1.1 договора оказания услуг по передаче тепловой энергии точки приема тепловой энергии, теплоносителя и точки передачи тепловой энергии, теплоносителя определяются сторонами в акте разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон – приложении к данному договору, а при его отсутствии – в соответствии с актами разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон, подписанными теплосетевой и (или) теплоснабжающей организацией в рамках договоров теплоснабжения с потребителями. Стороны обязуются в течение срока действия договора согласовать и подписать акты.

По условиям договора стороны приняли обязательства в течение срока его действия согласовать и подписать акты разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон в отношении объектов: ул. Малюгиной, 214 А и пер. Университетский, 135, однако акты не подписаны.

При этом акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон между теплоснабжающей организацией и потребителем, расположенным по адресу: ул. Малюгиной, 214 А, на согласование в АО «Теплокоммунэнерго» не поступал. Наличие договора оказания услуг по передаче тепловой энергии с указанием в нем административного здания истца не может автоматически свидетельствовать о том, что участки тепловых сетей от сетей ответчика до границ сетей истца относятся к балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности АО «Теплокоммунэнерго». Тепловая энергия может поставляться по сетям АО «Теплокоммунэнерго» не только непосредственно к месту физического соединения с тепловыми сетями потребителями, но и к месту соединения с бесхозяйными тепловыми сетями между сетями третьего лицами и сетями потребителя.

Если смежный участок тепловой сети отвечает признакам бесхозяйного имущества, то в силу части 4 статьи 8, частей 5, 6 статьи 15 Закона № 190-ФЗ, пункта 2 Правил № 808 (определения понятий «граница балансовой принадлежности» и «точка поставки») точка поставки устанавливается в месте физического соединения теплопотребляющих установок или тепловых сетей потребителя с бесхозяйными тепловыми сетями. При этом бремя содержания и обслуживания бесхозяйной тепловой сети лежит на организации, оказывающей услуги по передаче энергоресурса.

Общество, наделенное особым статусом теплоснабжающей организации, для достижения конечной цели – обеспечения надежного и качественного теплоснабжения конечного потребителя – обязано обеспечить передачу тепловой энергии по всем, в том числе и бесхозяйным, тепловым сетям.

При этом возникающие потери в наружных тепловых сетях относятся к издержкам теплоснабжающих организаций, которые должны учитываться при установлении тарифов и косвенно компенсироваться всеми абонентами.

Суды верно отметили, что отсутствие на балансе ответчика тепловых сетей, расположенных на участке от точек подключения к городской системе теплоснабжения до внешних стен здания абонента, не исключает обязанность ответчика по содержанию и обслуживанию сетей, даже если они являются бесхозяйной вещью.

Теплосетевые и единые теплоснабжающие организации являются лицами, осуществляющими профессиональную деятельность в сфере производства, передачи пара и горячей воды (тепловой энергии), которая предполагает наличие у них организационных и технических возможностей для обеспечения надлежащей эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры, посредством которой данные организации осуществляют коммерческую деятельность по обеспечению абонентов тепловой энергией и теплоносителем.

Следовательно, по общему правилу названные организации имеют экономический и юридический интересы в пользовании бесхозяйными сетями и в определении их судьбы (в том числе посредством обращения в органы местного самоуправления при наличии такой необходимости с целью решения вопроса передачи таких сетей для их эксплуатации и включения соответствующих затрат в тариф).

С учетом изложенного требования управления признаны обоснованными.

Доводы общества о том, что спорный участок сети является бесхозяйным, на общество не может возлагаться ответственность за его содержание до выполнения мероприятий, предусмотренных частями 6.1 – 6.5 статьи 15 Закона № 190-ФЗ, не принимаются судом округа

Неисполнение органом местного самоуправления установленной Законом № 190-ФЗ обязанности по выявлению бесхозяйных тепловых сетей и определению теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей, не должно иметь негативных последствий для потребителя тепловой энергии, подключенного к этому участку сети.

Несмотря на подписанную сторонами ранее схему разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, оснований для отнесения спорного участка тепловой сети к балансовой принадлежности истца не имеется ввиду необходимости его отнесения к эксплуатационной ответственности ответчика, так как в силу закона именно на него возложены обязанности по обеспечению надлежащего состояния, обслуживанию и содержанию бесхозяйного участка тепловой сети.

Доводы заявителя кассационной жалобы, по которым он не согласен с оспариваемыми судебными актами, направлены на переоценку обстоятельств, установленных нижестоящими судами, что исходя из положений главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации недопустимо при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции.

Основания для отмены или изменения судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.01.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2022 по делу № А53-19480/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий А.Х. Ташу

Судьи Р.А. Алексеев

Л.А. Трифонова