Решение от 20 февраля 2020 г. по делу № А58-11302/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-11302/2019
г. Якутск
20 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2020 года,

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Республиканского сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытовой кооператива "Сахаагропродукт" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 07.11.2019 № 701 к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными предписания от 10.06.2019 №17/16-119/1076 и представления от 10.06.2019 №17/16-1-19/1077,

при участии представителя Министерства: ФИО2 по доверенности и слушатель ФИО3 (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

как установлено материалами дела, на основании приказа Министерства финансов PC (Я) (далее - Министерство, административный орган) от 10.04.2019 № 01-04/0487, в соответствии с Планом контрольных мероприятий в финансово - бюджетной сфере на 2019 год Министерством в отношении РСХПССК "САХААГРОПРОДУКТ" (далее - Заявитель, Кооператив), являющегося получателем субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), была проведена выездная проверка соблюдения нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения в рамках реализации государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2021 годы».

По результатам проведения выездной проверки был составлен акт от 06.05.2019, из содержания которого следует, что заявителем были допущены нарушения условий использования субсидии из государственного бюджета, нецелевое использование бюджетных средств, а также иные нарушения.

По итогам контрольного мероприятия Министерством в адрес заявителя выданы предписание от 10.06.2019 № 17/16-1-19/1076 (далее - предписание) и представление от 10.06.2019 №17/16-1-19/1077 (далее - Представление).

В качестве оснований выявленных нарушений в Представлении были указаны следующие обстоятельства.

В нарушение подп. 2 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 2.29 Порядка предоставления грантов в форме субсидий на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов», утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 19.01.2018 № 8 (далее по тексту - Порядок № 8), п. 4.1.3.1 Соглашения на предоставление гранта в форме субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на поддержку развития материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов от 14.08.2018 № С-10-1033/05 Кооперативом не достигнут показатель, установленный соглашением о выделении субсидии, - прирост объема продукции, реализованной Кооперативом, к году, предшествующему году получения гранта, в размере не менее 10.0%. На 31.12.2018 прирост отсутствует, объем реализации по сравнению с показателем 2017 года в 2018 году снизился, В результате сумма нарушения составила 351 121 рублей.

В нарушение подп. 2 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 1.4. Порядка № 8, п.3.1. Соглашения на предоставление гранта в форме субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на финансовое обеспечение затрат по развитию материально - технической базы от 14.08.2018 №С-1033/05 при установленном направлении расходов, источником финансового обеспечения которых является грант, на приобретение и монтаж технологического оборудования для оснащения лабораторий производственного контроля качества и безопасности выпускаемой (производимой и перерабатываемой) продукции (приобретение оборудования для лабораторного анализа качества сельскохозяйственной продукции) часть средств субсидии направлена на приобретение расходных материалов и инвентаря, не относящихся к оборудованию, предусмотренных Порядком № 8. Сумма нецелевого использования средств гранта составила 313 654,5 рублей.

В нарушение подп. 2 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 2.22.6 Порядка предоставления субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по подпрограмме «Развитие кооперации и малых форм хозяйствования на селе», утвержденного приказом Министерства от 08.06.2017 №465, п. 4.3.1 Соглашение о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на оказание услуг по реализации сельскохозяйственной продукции (мяса и субпродуктов убойных животных и масла сливочного) от 28.12.2017 №С-1561/05 при установленном соглашением показателе - прирост объёма реализованной продукции (мяса и масла сливочного) на 2,0% фактически показатели результативности предоставления субсидии не достигнуты. Так, по объёму реализации мяса в 2017 году наблюдается снижение на 0,6%, по реализации масла сливочного прирост составляет 1,6%. Сумма нарушения составила 171 199,9 рублей.

В нарушение п.п. 2 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.п. д) п. 2.20.1 Порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденного приказом Министерства от 07.02.2017 № 71, п.п. Б) п. 2.28 Порядка предоставления субсидий из государственного бюджета PC (Я) на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе, утвержденного приказом Министерства от 23.10.2018 № 608, за счет субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) неправомерно возмещены проценты по части кредита (2,18% от 57 920 00,00 рублей), полученного по договору №136000/0003 от 24.01.2013 направленной на не предусмотренные Порядками и соглашениями о предоставлении субсидии цели, в том числе за 2017 год - 85 655.1 рублей, 2018 год - 42 043,77 рублей. Сумма нарушения составила 127 698,87 рублей.

В нарушении п. 2.22.5 Порядка предоставления субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по подпрограмме «Развитие кооперации и малых форм хозяйствования на селе», утвержденного приказом Министерства от 08.06.2017 №465, субсидия на возмещение части затрат на оказание услуг по реализации сельскохозяйственной продукции в сумме 73 000,00 рублей предоставлена сверх установленных 20 000 000,00 рублей.

В целях устранения установленных нарушений и недостатков Министерством в представлении было предложено заявителю соблюдать нормативные правовые акты, регламентирующие порядок и цели использования средств, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), использовать предоставленные из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) средства строго в соответствии с целями и условиями их предоставления, обеспечить достижение утвержденных показателей результативности предоставления субсидий, наличие копий отчетов в соответствии с приложениями к соглашениям, соблюдать требования ведения бухгалтерского учета в Российской Федерации в части оформления реквизитов первичной документации и отражения бухгалтерских записей строго при фактическом наличии хозяйственной операции, и в срок до 01.10.2019 представить подробную информацию об устранении выявленных нарушений и недостатков в Министерство.

В соответствии с Предписанием Министерство обязал Заявителя восстановить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) средства субсидии в сумме 1 036 674,27 рублей.

Заявитель 18.07.2019 исх. № 771 обжаловал в административном порядке указанные предписание и представление в вышестоящий орган - Министру финансов PC (Я).

Приказом Министерства от 16.08.2019 № 01-04/1301 жалоба оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с данными решениями Министерства, заявитель обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В представленном отзыве на данное заявление, Министерство отклонило доводы заявителя, указав на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной 5 экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2003 года N 449-О и от 4 декабря 2003 года N 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского законодательства Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд считает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

несоответствие оспариваемого им акта закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение прав и законных интересов заявителя при принятии оспариваемого ненормативного правового акта.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Соответственно, обязанность доказывания нарушения оспариваемыми ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности возлагается на заявителя.

В соответствии со ст.265 БК РФ внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного финансового контроля, являющихся соответственно органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, финансовых органов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.42 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-3 № 111-V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе» бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля Республики Саха (Якутия), к которым относятся Счетная палата Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), контрольно-счетные органы муниципальных образований, органы муниципального финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) местных администраций, по осуществлению муниципального финансового контроля установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом.

В соответствии с ч.1 ст.269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:

проводятся проверки, ревизии и обследования;

направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;

направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.266.1 БК РФ объектами государственного финансового контроля являются в т.ч. государственные (муниципальные) учреждения.

Аналогичная норма содержится в п.7 Порядка осуществления полномочий органами внутреннего государственного финансового контроля по внутреннему государственному финансовому контролю и контролю в сфере закупок в Республике Саха (Якутия), утвержденного указом Президента РС(Я) от 04.04.2014 № 2557 (далее - Порядка №2557).

Пунктом 1.1. Положения о Министерстве финансов РС(Я), утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от 15.09.2014 N 315, установлено, что Министерство финансов Республики Саха (Якутия) является государственным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной политики в Республике Саха (Якутия) и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

В соответствии с п.24 ст.43 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-3 № 111-V Министерство финансов Республики Саха (Якутия) направляет представления и (или) предписания объектам контроля по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и осуществляет контроль за устранением нарушений.

Согласно п.69 Порядка №2557 и п.9 Административного регламента исполнения Министерством финансов Республики Саха (Якутия) государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного приказом Министерства финансов РС(Я) от 07.07.2014 N 01-04/0499-Н, министр (заместитель министра) финансов РС(Я) выдает предписание, содержащее обязательные для исполнения в указанный срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.

В соответствии с указом Главы РС(Я) от 1 1.03.2016 №984 «О заместителе министра финансов Республики Саха (Якутия)» ФИО4 назначена заместителем министра финансов Республики Саха (Якутия).

Исходя из вышеназванных норм права, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые предписание и представление выдано полномочным лицом и в пределах предоставленных Министерству полномочий.

Оценив заявленные доводы Кооператива, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Так, вменяемое нарушение в части суммы 351 121 рублей о не достижении результативности целей полученной субсидии по Соглашению от 14.08.2018 № С-10-1033/05, заявителем не оспаривается. Вместе с тем, Кооператив полагает, что у не отсутствует вина, поскольку срок освоения гранта еще не прошел, а дату исполнения обязательств Кооператива по Соглашению следует изменить.

В соответствии с п. 2.29 Порядка № 8 показателями результативности предоставления гранта являются:

а) создание в сельскохозяйственном потребительском кооперативе не менее 1 нового постоянного рабочего места на каждые 3 млн. рублей средств гранта;

б) прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованное сельскохозяйственным потребительским кооперативом, получившим грант, к году предшествующему году предоставления гранта, не менее 10%.

Пунктом п. 4.1.3.1 Соглашения от 14.08.2018 о предоставлении субсидии Кооперативу установлен срок, на который запланировано достижение показателя результативности предоставления субсидии - 31.12.2018, соответственно оценка исполнения показателя результативности осуществлена в ходе выездной проверки правомерно, в соответствии с условиями Соглашения.

Довод заявителя о том, что срок использования гранта должен влиять на срок достижения результативности, установленных Соглашением о предоставлении субсидии отклоняется судом как необоснованный.

По аналогичным основаниям подлежит отклонению довод заявителя об отсутствии нарушения в сумме 171 199,9 рублей. Довод Кооператива о том, что показатели результативности предоставления субсидии следует пересмотреть с учетом времени поступления субсидии подлежит отклонению, поскольку согласно Соглашению о предоставлении субсидии от 28.12.2017 №С-1561/05 субсидия предоставлена не на финансовое обеспечение затрат, а на возмещение части ранее произведенных затрат Кооператива на оказание услуг по реализации сельскохозяйственной продукции, т.е. затраты осуществлены за счет средств Кооператива до предоставления субсидии, а не за счет нее.

Также подлежит отклонению довод заявителя о неправильном выводе Министерства о том, что часть субсидии в сумме 313 654,5 рублей была направлена на приобретение непредусмотренных расходных материалов и инвентаря, поскольку в соответствии с пп. б) п. 1.4 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 19.01.2018 № 8, целевое назначение гранта, определено как приобретение и монтаж оборудования и техники, соответствующих Перечню указанных оборудования и техники, утвержденному Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. При этом, Перечнем оборудования и техники для производственных объектов, предназначенных для заготовки, хранения, подработки, переработки, сортировки, убоя, первичной переработки, охлаждения молока, мяса сельскохозяйственных животных, птицы, рыбы и объектов аквакультуры, картофеля, грибов, овощей, плодов и ягод, в том числе дикорастущих, подготовки к реализации, погрузки, разгрузки сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, оснащения лабораторий производственного контроля качества и безопасности выпускаемой (производимой и перерабатываемой) продукции и проведения государственной ветеринарно-санитарной экспертизы (приобретение оборудования для лабораторного анализа качества сельскохозяйственной продукции), утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.07.2017 № 373 расходы произведенные кооперативом не предусмотрены.

Суд, также признает обоснованными выводы Министерства о неправомерном получении Кооперативом средств в размере 73 000 рублей за счет субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по подпрограмме «Развитие кооперации и малых форм хозяйствования на селе», поскольку в соответствии с пунктом 2.22.5 приказа от 20.12.2017 № 887 были внесены изменения в приказ от 08.06.2017, который явился основанием для выдачи субсидии размер субсидии был ограничен суммой в 20 000 000 рублей.

При таких обстоятельствах требования заявителя следует признать не обоснованными, а заявление подлежащим отказу в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

В.А. Андреев