Решение от 14 мая 2018 г. по делу № А66-4632/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-4632/2018
г.Тверь
15 мая 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2018 г.

В полном объеме решение изготовлено 15 мая 2018 г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, при участии представителя ответчика  ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Министерства строительства Тверской области  

к  обществу с ограниченной ответственностью "Верхневолжская топливно-энергетическая компания"                                                                                                       

о привлечении к административной ответственности                                  

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства Тверской области (далее – Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Верхневолжская топливно-энергетическая компания" (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Ответчик в представленном отзыве и в судебном заседании возразил против удовлетворения заявления, указал, что отвечает  признакам несостоятельности и не имеет возможности провести мероприятия по консервации объекта капитального строительства, так как они связаны со значительными финансовыми затратами. Сообщил, что им были приняты меры по обеспечению прочности, устойчивости и сохранности конструкций, оборудования и материалов.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Согласно части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

 Рассмотрев материалы дела и заслушав представителя ответчика, арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Общество является застройщиком объекта капитального строительства – здания Торгово-гостиничного комплекса по адресу: <...>, извещение о начале строительства которого поступило в Министерство 12.09.2007.

На основании приказа от 08.12.2017 № 1736 уполномоченным сотрудником Министерства  в период с 14 по 27 декабря 2017 года была проведена проверка выполненных работ на указанном объекте второго этапа по устройству наружных, внутренних сетей, лифтов, эскалаторов, мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, отделке, а также третьего этапа по устройству наружных, внутренних сетей, лифтов, эскалаторов, мероприятий пожарной безопасности, отделке.

В ходе проверки было установлено, что на 14.12.2017 не завершены работы по монтажу лифтов, внутренних инженерных сетей, в том числе мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; не завершены отделочные работы. На момент проверки работы на объекте не велись. В соответствии с общим журналом работ работы на объекте не ведутся с 16.01.2017, то есть более шести месяцев. Мероприятия по проведению консервации объекта капитального строительства не выполнены, чем нарушены пункт 6.15.1 СНиП 12.01.2004 "Организация строительства", статья 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", пункты 3, 7, 9, 10 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 "Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства" (далее – Правила).

По данным фактам Обществу было выдано предписание от 15.12.2017 № 62 со сроком выполнения работ по консервации объекта капитального строительства до 28.02.2018.

На основании приказа от 16.02.2018 № 170 сотрудниками Министерства в период с 1 по 7 марта 2018 года была проведена внеплановая проверка исполнения вышеуказанного предписания, в результате которой было установлено, что мероприятия по консервации объекта капитального строительства не выполнены, то есть предписание не исполнено.

По данному факту Министерством 12.03.2018 в отношении Общества был составлен протокол № 19/126 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с указанной нормой невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Согласно пункту 6.15.1 СНиП 12.01.2004 "Организация строительства"  при необходимости прекращения работ по строительству объекта или их приостановки на срок более 6 мес. должна выполняться консервация объекта - приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Пунктом 2 Правил установлено, что решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В соответствии с пунктом 3 Правил в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее – строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

Согласно пункту 7  Правил на основании принятого решения о консервации объекта застройщик (заказчик) совместно с подрядчиком проводит инвентаризацию выполненных работ по строительству (реконструкции) объекта с целью зафиксировать фактическое состояние объекта, наличие проектной документации, конструкций, материалов и оборудования. При этом:

а) выполняются схемы и чертежи с описанием состояния объекта и указанием объемов выполненных работ;

б) составляются ведомости, в которых указываются сведения:

о конструкциях, оборудовании и материалах, примененных (смонтированных) на объекте, в том числе о конструкциях, оборудовании и материалах, не использованных на объекте и подлежащих хранению;

о наличии сметной документации;

о наличии исполнительной документации (включая журналы проведения работ, в том числе общий журнал работ), актов освидетельствования скрытых работ, актов проведенных испытаний, опробований и иных первичных документов.

В соответствии с пунктами 9 и 10 Правил 9. В состав работ по консервации объекта входят в том числе:

а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных);

б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов;

в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий;

г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние;

д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта);

е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что в определенный в предписании Министерства от 15.12.2017 № 62  срок – до 28.02.2018, Общество не выполнило работы по консервации объекта капитального строительства.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае Общество имело возможность для соблюдения требований законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры для исполнения предписания Министерства.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из общих принципов применения административного наказания, определённых частями 1 и 2 статьи 4.1, а также частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, учитывая характер и количество выявленных нарушений, а также тот факт, что Обществом были приняты меры по обеспечению прочности, устойчивости и сохранности конструкций, оборудования и материалов, а также безопасности объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды, арбитражный суд считает необходимым в данном случае заменить наказание в виде предусмотренного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Верхневолжская топливно-энергетическая компания", расположенное по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья



О.В.Белов