Решение от 9 августа 2022 г. по делу № А50-9458/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Пермь

09.08.2022 года Дело № А50-9458/22

Резолютивная часть решения объявлена 04.08.2022

Решение в полном объеме изготовлено 09.08.2022


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Н.В. Гусельниковой

при ведении протокола помощником судьи Д.О. Ануфриевым

рассмотрев дело по заявлению государственного бюджетного учреждения Пермского края «Спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту и сноуборду» (618703, Пермский край, город Добрянка, деревня Константиновка, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (614990, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании ненормативно-правового акта незаконным


При участии:

от Управления Росреестра по Пермскому краю: ФИО1, удостоверение от 24.05.21 ТО №084796, доверенность от 24.12.21 №145, диплом.



У С Т А Н О В И Л:

государственное бюджетное учреждение Пермского края «Спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту и сноуборду» (далее ГБУ ПК "СШОР по горнолыжному спорту и сноуборду", заявитель) обратилось в суд по правилам главы 24 АПК РФ к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее Управление Росреестра, орган, осуществляющий публичные полномочия) о признании недействительными уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета: от 17.01.2022 № КУВД-001/2021-281191166/3 в отношении объекта с кадастровым номером 59:18:0100101:323; от 18.01.2022 № КУВД-001/2021-2880568/3 с отношении объекта с кадастровым номером 59:18:0100101:325. В порядке восстановления нарушенного права просит внести изменения основных характеристик объектов недвижимого имущества (л.д.24-25).

Заявитель просил об отложении дела.

Рассмотрев ходатайство, оснований по ст. 158 АПК РФ суд не усмотрел. Заявителем дважды были заявлено аналогичные ходатайства: перед предварительным судебным заседанием 21.07.2022 и судебным заседанием 04.08.2022. Оба ходатайства содержали одну и ту же формулировку: невозможность явки представителя по уважительной причине, намерение представить дополнительные доказательства.

Отложение о причине неявки представителя предусмотрено ч.ч. 3,4 ст. 158 АПК РФ, но является правом суда.

Заявителем причины невозможности явки в судебное заседание не указаны. Также не указано на процессуальные действия, которые он намерен был совершить в судебном заседании. Неявка представителя судом не признается уважительной. Явка судом не признана обязательной. Конкретных обстоятельств, по которым представитель мог бы дать пояснения, или доказательств, которые также могли бы быть представлены представителем исключительно в судебном заседании при личном присутствии, в ходатайстве не указано. При этом участники процесса вправе реализовать свои процессуальные права в порядке статьи 41 АПК РФ, в том числе посредством представления письменных пояснений, которые в соответствии со статьей 64 АПК РФ признаются доказательствами, подлежащими оценке судом наравне с иными доказательствами.

Иных причин для отложения судебного разбирательства, предусмотренных ст. 158 АПК РФ не заявлено.

Управление возражало против удовлетворения заявления со ссылкой на несоблюдение претензионного порядка, а если суд посчитает возможным рассмотреть требование, на законность принятых Управлением решений.

Выслушав представителя Управления Росреестра, исследовав материалы дела, суд считает, что требования удовлетворению не подлежит.

Частью 1 статьи 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" предусмотрено, что решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав могут быть обжалованы в административном порядке в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органах в установленном настоящей статьей порядке. При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Как следует из частей 2 и 4 названной статьи, для обжалования решения о приостановлении в апелляционную комиссию в течение тридцати дней с даты принятия решения о приостановлении представляется заявление об обжаловании решения о приостановлении. В случае пропуска данного срока заявление об обжаловании не принимается к рассмотрению апелляционной комиссией, о чем в течение трех рабочих дней информируется лицо, представившее такое заявление.

Заявителем оспариваются решения регистрационного органа о приостановлении учетных действий от 17.01.2022, 18.01.2022.

Таким образом, на момент подачи в суд заявления 18.04.2022 (л.д. 4) срок подачи жалобы на уведомления от 17 и 18 января 2022 в Апелляционную комиссию истек. Действующим законодательством возможность восстановления указанного срока не предусмотрена, в связи с чем жалоба ГБУ ПК "СШОР по горнолыжному спорту и сноуборду" на упомянутые уведомления не будут приняты к рассмотрению Апелляционной комиссии.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 8 апреля 2003 г. N 158-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 407 Таможенного кодекса Российской Федерации", досудебный порядок урегулирования споров направлен на оперативное разрешение конфликтов непосредственно в государственных органах, а потому сам по себе не может рассматриваться как нарушающий конституционное право на судебную защиту. Не может он трактоваться и как не допускаемое статьей 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации ограничение названного права, поскольку, предусматривая возможность устранения нарушений уже на стадии досудебного ведомственного контроля, служит дополнительной гарантией государственной защиты прав и свобод (статья 45, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Положения законодательства, предусматривающие обязательный досудебный порядок обжалования решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, приняты в целях обеспечения дополнительных гарантий гражданина относительно наиболее быстрого, внесудебного порядка разрешения возникшего спора и не могут рассматриваться как препятствие для судебной защиты нарушенного права.

Вопреки изложенному оставление требований без рассмотрения не способствует оперативному разрешению спора между ГБУ ПК "СШОР по горнолыжному спорту и сноуборду" и Управлением Росреестра.

При этом, учитывая, что указанные Управлением Росреестра недостатки (несоблюдение досудебного порядка) не могут быть устранены заявителем ввиду истечения соответствующего срока, возложение на ГБУ ПК "СШОР по горнолыжному спорту и сноуборду" обязанности подать жалобу в Апелляционную комиссию не может расцениваться в качестве гарантии защиты прав, а является ограничением доступности правосудия в сфере публичных правоотношений.

Суд не расценивает несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора как препятствие для разрешения дела по существу.

Порядок обжалования предусмотрен главой 24 АПК РФ, который предусматривает наличие совокупности, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что в Едином государственном реестре недвижимости (далее -ЕГРН) содержится информация в отношении спорных объектов недвижимого имущества:

- жилое здание летнего дома №5 с кадастровым номером 59:18:0100101:323, расположенное по адресу: Пермский край, Добрянский район, Полазненское городское поселение, д.Константиновка, поставлен на государственный кадастровый учет 12.08.2013.

28.08.2000 в ЕГРН внесена запись о праве оперативного управления на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Администрации г. Добрянки Пермской области №207-р от 22.10.1998г., разрешения на дальнейшую эксплуатацию объекта №18/2000 от 04.07.2000г. Правообладатель - Государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская спортивная школа Олимпийского резерва по горнолыжному спорту и сноуборду".

27.07.2012 в ЕГРН внесена запись о праве собственности субъекта РФ Пермский край на основании распоряжения Губернатора Пермской области №230-р от 05.05.2004г.

- нежилое кирпичное административное здание с подвалом с кадастровым номером 59:18:0100101:325, расположенное по адресу: Пермский край, Добрянский район, Полазненское городское поселение, д.Константиновка, площадью 386.2 кв.м., поставлен на государственный кадастровый учет 12.08.2013.

28.08.2000 в ЕГРН внесена запись о праве оперативного управления на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Администрации г. Добрянки Пермской области №207-р от 22.10.1998г., разрешения на дальнейшую эксплуатацию объекта №18/2000 от 04.07.2000г. Правообладатель - Государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская спортивная школа Олимпийского резерва по горнолыжному спорту и сноуборду". Запись погашена 02.10.2006.

02.10.2006 в ЕГРН внесена запись о праве собственности субъекта РФ Пермский край на основании распоряжения Губернатора Пермской области №230-р от 05.05.2004г. Запись актуальная.

13.10.2006 в ЕГРН внесена запись о праве оперативного управления на основании распоряжения Губернатора Пермской области №230-р от 05.05.2004г. Правообладатель -Государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская спортивная школа Олимпийского резерва по горнолыжному спорту и сноуборду".

09.07.2021 в орган регистрации прав обратился собственник здания с кадастровым номером 59:18:0100101:323 с заявлением № КУВД-001/2021-28191166 об учете изменений сведений в отношении данного объекта недвижимого имущества.

К заявлению был приложен технический план здания от 07.06.2021, подготовленный кадастровым инженером ФИО3 в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений о помещении с кадастровым номером 59:18:0100101:323.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав указаны в ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ. К ним относятся:

-акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

-технический план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета прав включает проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом № 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета (п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ).

В силу ч. 10 ст. 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет на объект незавершенного строительства осуществляется на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом РФ возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Таким образом, разрешительная документация является документом, необходимым для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на создаваемые, созданные (в том числе реконструированные) объекты капитального строительства, за исключением случаев, когда получение такой документации не предусмотрено законом.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 51, ч. 1 ст. 55 ГрК РФ при проведении реконструкции объекта капитального строительства необходимо получение разрешения на строительство, а по результатам ее окончания - разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу п. 4 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

В ходе проведения правовой экспертизы документов и решении вопроса о том, имеются ли признаки реконструкции объекта, государственный регистратор прав анализирует имеющиеся в распоряжении органа регистрации прав технические документы на изменяемый объект недвижимости и документы, представленные на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав на измененный объект недвижимости.

Представленный технический план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений о площади объекта с кадастровым номером 59:18:0100101:323 и определения местоположения здания.

Из заключения кадастрового инженера следует, что площадь по техническому плану - 75,4 кв.м., площадь по сведениям ЕГРН - 15,4 кв.м. = значение расхождения одной площади от другой - 60 кв.м.. Увеличение площади произошло из-за уточнения общей площади здания в соответствии с действующим законодательством (Приказ № 953 от 18.12.2015 г., Приказа Росреестра от 23.10.2020 г. № П/0393) и включения в площадь помещений кладовки (2), коридора (3), тамбура (4), туалета (5), ванной (7). Реконструкция здания не проводилась. Согласно ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство не требуется (и, соответственно, не требуется выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию) в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом. Изменения основных характеристик здания не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности, и не создает угрозу жизни или здоровью собственников.

09.07.2021 в регистрирующий орган поступило заявление о приостановлении учетных действий на основании ч.1 ст.30 Закона № 218-ФЗ.

16.07.2021 принято решение о приостановлении учетных действий на основании поступившего заявления. В уведомлении о приостановлении учетных действий заявителю дополнительно отмечено, что имеются основания для приостановления по п.7 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ, в связи нарушением требований к подготовке Технического плана, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (в редакции Приказа Минэкономразвития России от 25.09.2019 № 592) (далее - Требования).

17.01.2022 регистрирующим органом принято решение о приостановлении учетных действий по п.7 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ, в связи нарушением Требований.

Так, в ходе проведения правовой экспертизы установлено, что нарушен п.20 Требований, поскольку не представлены документы-основания, предусмотренные действующим законодательством в отношении объекта учёта, поскольку из представленных документов следует о том, что имеются признаки реконструкции. Нарушен также п.51 Требований, поскольку графическая часть Технического плана противоречит графической части Технического паспорта в части отображения планировки, размеров объекта учёта.

В период приостановления каких-либо документов представлено не было.

16.04.2022 было принято решение о прекращении осуществления государственного кадастрового учета на основании поступившего от заявителя заявления.

Согласно ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

- изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

- капитального ремонта объектов капитального строительства.

В ходе проведения правовой экспертизы документов было установлено, что технический план 2021 существенно отличается от технического паспорта 2006 в части отображения планировки, размеров объекта учёта (перенос оконных, дверных проемов, имеется разрушение части несущей стены здания, являющейся ограждающей несущей конструкцией здания). При этом, заявителем не представлено сведений из органа технической инвентаризации о допущенных ошибках при подсчете площадей спорного объекта.

С учетом положений ст. 1, ст. 51 ГрК РФ, п. 10 Перечня при демонтаже несущей стены требуется получение разрешительной документации.

Таким образом, вопрос относительно того, затрагиваются ли конструктивные элементы здания при проведении работ по демонтажу несущих стен, разрешен в законодательстве и не требует специальных познаний.

Относительно решения о приостановлении учетных действий по заявлению № КУВД-001/2021-28180568 в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 59:18:0100101:325.

09.07.2021 в орган регистрации прав обратился собственник здания с кадастровым номером 59:18:0100101:325 с заявлением № КУВД-001/2021-28180568 об учете изменений сведений в отношении данного объекта недвижимого имущества.

К заявлению был приложен технический план помещения от 07.06.2021 подготовленный кадастровым инженером ФИО3 в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений о площади, количестве этажей, местоположения здания с кадастровым номером 59:18:0100101:325, в том числе в связи с исправлением ошибки.

Из заключения кадастрового инженера следует, что в техническом паспорте домовладения от 21.09.2006 г. отражен подвал и его площадь, но в количество этажей подвал не включен. Согласно графическим сведениям технического паспорта домовладения от 21.09.2006 г. входящей в состав приложения к представленному техническому плану с поэтажными планами объекта недвижимости выявлены противоречия в части отображения: Подземный этаж: помещений зала (2), лестничной клетки (4), камеры хранения (5), мастерской(б), бойлерной (7). Помещения камеры хранения (5) и мастерской (6) были перепланированы, камера хранения (5) увеличилась за счет мастерской (6) и появилось новое помещение коридор (6). В техническом паспорте в зала (2), лестничной клетки(4) и бойлерной(7) не отражены ниши, фактически они есть. Холодный пристрой (б) отражен схематично в техническом паспорте домовладения от 21.09.2006 г., не отражены лестницы, помещение (8,9) и в площадь здания в техническом паспорте не включался, согласно Приказа Росреестра от 23.10.2020 г. № П/0393 данная площадь включается в общую площадь здания. Первый этаж: Помещения коридора (1,2) были перепланированы, появилось новое техническое помещение (2). Помещения коридора (5) было перепланировано, появилось новое техническое помещение (13). Балконы (14,15) в техническом паспорте домовладения от 21.09.2006 г., в площадь здания не включены, согласно Приказа Росреестра от 23.10.2020 г. № П/0393 данная площадь включается в общую площадь здания. Второй этаж: Помещения коридора (2,8) были перепланированы, появилось новое помещение (13). Балконы (14,15) в техническом паспорте домовладения от 21.09.2006 г., в площадь здания не включены, согласно Приказа Росреестра от 23.10.2020 г. № П/0393 данная площадь включается в общую площадь здания. Точность определения площади 470,1кв.м. здания составила 0,1 кв.м. После проведения измерений кадастровым инженером (с соблюдением требований Приказа Росреестра от 23.10.2020 г. № П/0393) общая площадь здания, определенная в установленном порядке, отличается от площади, сведения о которой относительно этого здания содержатся в ЕГРН. Расчеты: Площадь по техническому плану - 470,1 кв.м., площадь по сведениям ЕГРН - 386,2 кв.м. = значение расхождения одной площади от другой - 83,9 кв.м. Увеличение площади произошло из-за уточнения общей площади здания в соответствии действующего законодательства (Приказ № 953 от 18.12.2015 г., Приказа Росреестра от 23.10.2020 г. № П/0393) и включения в площадь помещений холодного пристроя (8,9) в подземном этаже, балконов (14,15) на первом и втором этаже. Реконструкция здания не проводилась. Согласно ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется (и, соответственно, не требуется выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию) в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом. Изменения основных характеристик здания не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности, и не создает угрозу жизни или здоровью собственников.

09.07.2021 в регистрирующий орган поступило заявление о приостановлении учетных действий на основании ч.1 ст.30 Закона № 218-ФЗ.

15.07.2021 принято решение о приостановлении учетных действий на основании поступившего заявления. В уведомлении о приостановлении учетных действий заявителю дополнительно отмечено, что имеются основания для приостановления по п.7 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ, в связи нарушением требований.

18.01.2022 регистрирующим органом принято решение о приостановлении учетных действий по решению регистратора по п.7 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ, в связи нарушением Требований.

В ходе проведения правовой экспертизы установлено, что нарушен п. 51 Требований. При сравнении графических сведений технического плана с поэтажными планом объекта недвижимости выявлены противоречия в части отображения планировки помещений, оконных и дверных проемов, перегородок, наружных стен.

Нарушен п. 20 Требований. В составе приложения технического плана отсутствуют документы, подтверждающие наличие ошибок инвентаризации от органов технического учета.

Нарушен п. 21 Требований. Представленный электронный образ Технического паспорта, включенный в состав приложения технического плана, представлен не в полном объеме.

В период приостановления каких-либо документов представлено не было.

14.04.2022 было принято решение о прекращении осуществления государственного кадастрового учета на основании поступившего от заявителя заявления.

В ходе проведения правовой экспертизы документов было установлено, что в технический план 2021 существенно отличается от технического паспорта 2006 в части отображения планировки, размеров объекта учёта (в подвале появилась лестница и один выступ снизу, в техническом плане смещены окна и двери, на первом этаже появился выступ, заложено 2 окна, имеется смещение окон на втором этаже, заложено два окна на втором этаже, заложена дверь). При этом, заявителем не представлено сведений из органа технической инвентаризации о допущенных ошибках при подсчете площадей спорного объекта.

Таким образом, государственным регистратором обосновано принято решение о приостановлении учета изменений сведений о площади и местоположении спорных объектов недвижимости.

Нарушенное право заявителя отсутствует.

Госпошлина по правилам ст. 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168 – 170 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения Пермского края «Спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту и сноуборду» (618703, Пермский край, город Добрянка, деревня Константиновка, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в федеральный бюджет госпошлину 6 000руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Гусельникова