Решение от 12 июля 2019 г. по делу № А50-8467/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50-8467/2019
12 июля 2019 года
город Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2019 года

Решение в полном объёме изготовлено 12 июля 2019 года


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Трубина Р.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Улитиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (617470, <...>; ОГРНИП 304591709900054, ИНН <***>)

к Комитету по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края (617470, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 12.03.2019, паспорт;

от Комитета по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края: ФИО3 доверенность от 19.06.19, паспорт;





У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края (далее – Комитет) № 1543/01-26 от 05.02.2019 в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее по тексту – НТО) по преимущественному праву, по адресу: <...> км.; возложении на Комитет по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края обязанности устранить допущенное нарушение прав заявителя.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Комитета по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление. В отсутствие возражений сторон, судом завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

27 октября 2017 года между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и Комитетом по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края был заключен договор №64/17-НТО на размещение нестационарного торгового объекта, вид: павильон, площадью 74 кв.м., по адресу: <...> км., сроком до 31 декабря 2018 года.

Как указывает заявитель, на момент заключения вышеуказанного договора место размещения объекта под учетным номером 4.9. было предусмотрено в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кунгура, утвержденной Постановлением администрации города Кунгура от 31.10.2013 № 879.

20 декабря 2018 года постановлением Администрации города Кунгура Пермского края № 690-171-01-09 «Об утверждении схемы расположения нестационарных торговых объектов на территории города Кунгура» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кунгура, где под учетным номером СЗ-8 учтен торговый павильон площадью 74 кв.м. по ул. Плехановский тракт.

28 декабря 2018 года постановлением Администрации города Кунгура Пермского края № 743-171-01 09 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Кунгура» утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Кунгура, регламентирующее отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на земельных участках, которые находятся в муниципальной собственности, собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. 8 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Кунгура, договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается Комитетом по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края.

19 декабря 2018 года ИП ФИО1 обратилась в Комитет с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, по адресу: <...> км. на новый срок.

Письмом от 05.02.2019 № 1543/01-26 Комитет отказал в заключении договора на размещение НТО по преимущественному праву, поскольку в деятельности соответствующего нестационарного торгового объекта имеются нарушения требований к розничной продаже алкогольной продукции .

В обоснование отказа Комитет сослался на информацию, полученную из Межмуниципального отдела МВД «Кунгурский», согласно которой 24.01.2019 года был зарегистрирован материал по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.16 ч.2.1. КоАП РФ по факту реализации алкогольной продукции несовершеннолетнему в закусочной «Островок» по адресу: Плехановский тракт, 3 км, принадлежащий ФИО1

Заявитель считает, отказ Комитета в заключении договора на размещение НТО по преимущественному праву нарушает права и законные интересы предпринимателя ФИО1 в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия для осуществления экономической деятельности.

Заявитель полагает, что нестационарный торговый объект принадлежащий ИП ФИО1 включен в схему размещения нестационарных торговых объектов; задолженности по договору на размещение нестационарного торгового объекта, включая пени, штрафы у ФИО1 не имеется. Нарушения в деятельности соответствующего нестационарного торгового объекта требований к розничной продаже алкогольной продукции в отношении ФИО1 не установлены, поскольку реализацию алкогольной продукции несовершеннолетнему в закусочной «Островок» осуществляла продавец ФИО4

Данные обстоятельства побудили заявителя обратиться в суд с заявленными требованиями.

Оценив представленные по делу доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый нормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов государственной власти, иных органов необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия указанных действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которое приняло этот акт (часть 5 ст. 200 АПК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, основанием для отказа в заключении договора на размещение НТО по преимущественному праву послужило то обстоятельство, что Межмуниципального отдела МВД «Кунгурский», согласно которой 24.01.2019 года был зарегистрирован материал по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.16 ч.2.1. КоАП РФ по факту реализации алкогольной продукции несовершеннолетнему в закусочной «Островок» по адресу: Плехановский тракт, 3 км, принадлежащий ФИО1 К административной ответственности была привлечена продавец закусочной «Островок» ФИО4

Кроме того, Межмуниципальным отделом МВД «Кунгурский» было установлено, что в закусочной «Островок», предприниматель ФИО1 с целью реализации пива, «завуалировала» нестационарный торговый объект под объект общественного питания с минимальным ассортиментом реализуемых продуктов питания и продолжает круглосуточную реализацию пива. Размещение данного объекта торговли вблизи Кунгурского сельскохозяйственного колледжа сохраняет высокую вероятность нахождения лиц в состоянии алкогольного опьянения вблизи учебного заведения в ночное время, а также осуществление продажи алкоголя несовершеннолетним.

В соответствии с п. 13 раздела 3 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Кунгура, по истечении срока действия Договора аренды земельного участка либо договора на размещение нестационарного торгового объекта владелец соответствующего нестационарного торгового объекта имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение Договора на новый срок (далее - преимущественное право) при условиях:

включения мест размещения соответствующих нестационарных торговых объектов в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов;

отсутствия задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка, включая пени, штрафы;

отсутствие задолженности по оплате по договору на размещение нестационарного торгового объекта, включая пени, штрафы;

отсутствия нарушений в деятельности соответствующего нестационарного торгового объекта требований к розничной продаже алкогольной продукции, утвержденных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», подтвержденных постановлением о назначении административного наказания.

Поскольку нарушения в деятельности соответствующего нестационарного торгового объекта требований к розничной продаже алкогольной продукции были установлены, заявитель не имеет преимущественного перед другими лицами права на заключение Договора на новый срок.

Реализация алкогольной продукции работником индивидуального предпринимателя, действующего по заданию последнего и в его интересах, не освобождает от ответственности за нарушение законодательства в сфере регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Р.В.Трубин