Решение от 17 января 2023 г. по делу № А39-9649/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-9649/2022

город Саранск17 января 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 января 2023 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мордовбитум" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск)

о признании незаконным и отмене предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении выявленных нарушений санитарных правил №99 от 31.08.2022 к акту проверки №222 от 31.08.2022 в целом, решения по жалобе от 13.10.2022,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – директора (участие с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (заседание онлайн)),

от Управления: ФИО3 - представителя по доверенности от 09.01.2023, диплом рег.№264 от 26.06.2002,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Мордовбитум" (далее – заявитель, общество, ООО "Мордовбитум") обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении выявленных нарушений санитарных правил №99 от 31.08.2022 к акту проверки №222 от 31.08.2022 в целом, решения по жалобе от 13.10.2022.

Заявленные требования мотивированы тем, что предписание №99 от 31.08.2022 года вынесено в нарушение требований, установленных пунктом 7 (1) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 (ред. от 02.09.2022) "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", а также указаний, данных письмом Минэкономразвития России от 24.03.2022 №Д24и-8436, поскольку непосредственная угроза жизни и тяжкий вред здоровью отсутствует. Предписание содержит положения, вводящие в заблуждение юридическое лицо относительно обязательности его исполнения, поскольку исходя из формулировки, указания предписания носят рекомендуемый, необязательный к исполнению характер, однако, в абзаце 4 пункта 3 предписания указано, что невыполнение предписания влечет ответственность по части 1 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также предписание содержит неясные требования к сроку и порядку его обжалования, в предписании №99 от 31.08.2022 года отсутствуют указания на обязательный досудебный порядок обжалования, а также на сроки досудебного обжалования предписания. Заявитель указывает, что предписание содержит неисполнимые требования. Так, пункт 1 предписания содержит предложения: обеспечить проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с 31.08.2022 и постоянно. В рамках проверки установлено и зафиксировано в протоколе осмотра от 30.08.2022, что по состоянию на 31.08.2022 года санитарно-защитная зона ООО "Мордовбитум" не установлена. Решением суда по делу №2-2312/21 от 28.12.2021 по иску Роспотребнадзора к ООО "Мордовбитум" было вынесено решение об установлении СЗЗ предприятия в срок до 28.07.2023. Таким образом, ни на момент вынесения предписания, ни ко времени исполнения его пункта 1 (31.08.2022) СЗЗ ООО "Мордовбитум" так и не будет установлена, следовательно, сделать измерения на ее границе, без фактического установления не представляется возможным. Кроме того, заявитель отмечает, что предписание содержит понуждение к установлению в программе производственного контроля положений, не установленных в качестве нарушения обязательных требований в акте проверки, что противоречит статьям 87- 90 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ.

Управление представило отзыв на заявление, указало на законность и обоснованность оспариваемого акта.

Как следует из материалов дела, на основании решения Управления от 23.08.2022 №222 проведена выездная проверка в отношении ООО "Мордовбитум". Решение принято на основании пункта 4 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон №248-ФЗ) в связи с требованием Прокуратуры Республики Мордовия "О проведении контрольного (надзорного) мероприятия" от 22.08.2022 на основании поступившей информации об угрозе причинения вреда (ущерба) здоровью людей, а именно о нарушении ООО "Мордовбитум" санитарно-эпидемиологического законодательства.

По результатам проверки Управлением составлен акт выездной проверки от 31.08.2022 №222 с указанием нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, которые могут создать угрозу жизни и здоровью населения.

В связи с выявленными нарушениями санитарного законодательства, а именно статей 11, 20, 32, 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999№-52-ФЗ, пункта 73 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", пункта 2.1 СП 2.2.3670-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда", пункта 2.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" обществу выдано предписание №99 от 31.08.2022 об устранении выявленных нарушений, которым предписано:

1. Обеспечить проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов и метрологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенной программой производственного контроля с 31.08.2022 и постоянно.

2. Внести изменения в программу производственного контроля за выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в части организации лабораторных исследований атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны (территория жилой застройки) до 31.09.2022.

3. Обеспечить выполнение требований раздела 7.1 пункта 32 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в части организации санитарно-защитной зоны ООО "Мордовбитум" до 28.07.2023.

Данное предписание 19.09.2022 ООО "Мордовбитум" было обжаловано в Управление в порядке, предусмотренном главой 9 Закона №248-ФЗ в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, одновременно заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил №99 от 31.08.2022.

По результатам рассмотрения жалобы Врио Руководителя Управления 13.10.2022 было вынесено решение об отказе в удовлетворении жалобы ООО "Мордовбитум" от 19.09.2022 на предписание должностного лица №99.

ООО "Мордовбитум" полагая, что предписание №99 от 31.08.2022 и решение от 13.10.2022 являются незаконными, обратилось с настоящим заявлением в суд.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.



Из материалов дела следует, что внеплановая выездная проверка проводилась на основании положений Закона №248-ФЗ, который регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

Решение о проведении проверки вынесено на основании требования прокурора в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 57 Закона №248-ФЗ и соответствует требованиям, установленным статьей 64 названного Закона. Решение направлено заявителю и получено им 24.08.2022, что не оспаривается обществом.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 90 Закона №248-ФЗ предписание выносится в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом в целях их устранения.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 40 Закона №248-ФЗ контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, имеют право на досудебное обжалование предписаний об устранении выявленных нарушений.

По итогам рассмотрения жалобы уполномоченный на рассмотрение жалобы орган принимает одно из следующих решений:

1) оставляет жалобу без удовлетворения;

2) отменяет решение контрольного (надзорного) органа полностью или частично;

3) отменяет решение контрольного (надзорного) органа полностью и принимает новое решение;

4) признает действия (бездействие) должностных лиц контрольных (надзорных) органов незаконными и выносит решение по существу, в том числе об осуществлении при необходимости определенных действий (часть 6 статьи 43 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ).

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения жалобы ООО "Мордовбитум", в которой общество просило отменить предписание от 31.08.2022 №99, Врио руководителя Управления принято решение от 13.10.2022, которым в удовлетворении жалобы отказано.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению, в том числе, федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" выдача предписаний об устранении нарушений выявленных нарушений предусмотрена исключительно в случае, если в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, проверки были выявлены факты нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства.

По результатам указанной проверки, в связи с выявленными санитарного законодательства, а именно статей 11, 20, 32, 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999№-52-ФЗ, пункта 73 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", пункта 2.1 СП 2.2.3670-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда", пункта 2.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" обществу выдано предписание №99 от 31.08.2022 об устранении выявленных нарушений, которым предписано:

1. Обеспечить проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов и метрологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенной программой производственного контроля с 31.08.2022 и постоянно.

2. Внести изменения в программу производственного контроля за выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в части организации лабораторных исследований атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны (территория жилой застройки) до 31.09.2022.

3. Обеспечить выполнение требований раздела 7.1 пункта 32 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в части организации санитарно-защитной зоны ООО "Мордовбитум" до 28.07.2023.

Как следует из преамбулы к Федеральному закону от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон №52-ФЗ), он направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статьи 1 Закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Из положений статьи 11 Закона №52-ФЗ следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

На основании пункта 3 статьи 20 Закона №52-ФЗ нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

При проведении проверки административным органом установлено, что согласно сведений из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности общества является производство битуминозных смесей на основе природного асфальта или битума, нефтяного битума, минеральных смол или их пеков (ОКВЭД 23.99.03). ООО "Мордовбитум" расположено по адресу: 430031, <...>, на производственной площадке №1. Предприятие работает с 2016 года, режим работы 3-х сменный, ежедневный.

Производственная площадка №1, ООО "Мордовбитум", код объекта: 89-0113-000320-П; 1 категория объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; объект чрезвычайно-высокого риска.

Общество производит битумы следующих марок: дорожный (БНД 70/100, БНД 60/90, БНД 90/130, БНД 50/70); строительный (БН 70/30, 90/10); кровельный (БНК 45/190, БНК 110/20, БНК 90/30); модифицированный (улучшенные физико-механические свойства) (ПБВ60).

Производственная мощность предприятия: 160,0 тыс. тонн/год, заявленный объем продукции на 2022 год - 96,9 тыс.тонн/год, за период с 01.01.2022 по 01.08.2022 фактически произведено продукции 65,5 тыс.тонн, в том числе модифицированного - 416 тонн. Производство модифицированного битума предприятием начато с 01.08.2022.

ООО "Мордовбитум" проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, на основании которой разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов (Проект ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух от 2021 года. При проведении инвентаризации учтено 32 источника загрязнения атмосферного воздуха, из них 14 неорганизованных и 18 организованных.

На основании Приказа Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия от 28.04.2021 №0570 ООО "Мордовбитум" установлены нормативы допустимых выбросов и выдано разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух №1 от 28.04.2021 для производственной площадки №1 (код объекта №89-0113-000320-П), сроком действия по 31 декабря 2024 года.

Деятельность ООО "Мордовбитум" согласно материалов проекта ПДВ связана с выбросом в атмосферный воздух следующих загрязняющих веществ: азота диоксид, азота оксид, углерода оксид, серы диоксид, сероводород, масло минеральное, предельные углеводороды С 12-С19 и др. Согласно представленных сведений (Форма №2-ТП (воздух) за 2021 год, общее количество загрязняющих веществ, выброшенных в атмосферный воздух без очистки - 325,690 тонн/год, в т.ч. от организованных источников загрязнения -232,187 тонн/год. Все загрязняющие вещества выбрасываются в атмосферный воздух без очистки.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" утвержден СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно пункту 1.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.

Согласно экспертного заключения №321/2021 от 11.02.2021 общества с ограниченной ответственностью "Центр гигиены и экологии" (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц №RA.RU.710184, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 30.12.2016), величина наибольшей приземной концентрации, создаваемая выбросами предприятия ООО "Мордовбитум" в зоне влияния выбросов предприятия на границе ближайшей жилой застройки составляет для загрязняющих веществ алканы С12-С19 (в пересчете на суммарный органический углерод) - 0,97 ПДК.

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы установлены в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к указанным санитарным правилам. Санитарной классификацией промышленных объектов раздел 7.1. пункта 32 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, химические объекты и производства, связанные с производством битума и других продуктов из остатков перегона каменноугольного дегтя, нефти, хвои (гудрона, полугудрона и пр.), к которым относится в т.ч. ООО "Мордовбитум" соответствуют 1 классу с размером ориентировочной санитарно-защитной зоны для них - 1000 м.

Экспертным заключением на проект ПДВ ООО "Мордовбитум", минимальное расстояние от границы площадки ООО "Мордовбитум" до ближайших территорий составляет:

- в северном направлении - на расстоянии 756 м расположены земли сельскохозяйственного использования (поле ГУП РМ "Тепличное");

- в северо-западном направлении на расстоянии 553-736 м - земельные участки для ведения гражданами садоводчества и огородничества (с/т "Машиностроитель);

- в юго-восточном направлении - на расстоянии 403 м расположены земельные участки населенных пунктов для многоэтажной жилой застройки по ул.Сущинского г.Саранска; на расстоянии 640 м расположено здание ДДУ №94, на расстоянии 862 м – здание школы №30, на расстоянии 944 - здание ДДУ №82;

- в южном направлении на расстоянии 328 м расположен жилой дом по ул.Лихачева, д.46, на расстоянии 339-980 м - многоэтажная жилая застройка по ул. Гожувская, г.Саранск, на расстоянии 489 м - здание школы №32 <...> м - здание ДДУ №99, на расстоянии 756 м -здание ДДУ №5, на расстоянии 842 м - школа ДДУ №97, на расстоянии 895 м- школа №36;

- в юго-западном направлении на расстоянии 482 м жилой дом по адресу ул.Севастопольская, д.122, в данном направлении в радиусе 1000 м располагается жилая застройка по ул.Севастопольская, ул.Краснофлотская, ул.Рабочая, ул. Революционная и ул. Сызранская г.Саранска;

- в западном направлении на расстоянии 258 м расположено предприятие для ведения ЛПХ по адресу <...>, на расстоянии 267 м - жилой дом ул.Краснофлотская, д.103. В данном направлении в радиусе 1000 м располагается жилая застройка по ул.Краснофлотская.

Таким образом, промышленная площадка ООО "Мордовбитум" расположена в черте территории жилой застройки г.о Саранск, без соблюдения требований санитарных норм, предъявляемых к санитарно-защитным зонам(СЗЗ).

Согласно пункту 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Разделом 7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон: - промышленные объекты и производства первого класса - 1000 м; второго класса - 500 м; третьего класса - 300 м; четвертого класса - 100 м; пятого класса - 50 м.

В 2022 году в Управление поступило 12 жалоб от граждан г. Саранска на запах от деятельности ООО "Мордовбитум". Граждане в своих обращениях указывают на то, что в воздухе в районе Химмаш г.Саранска присутствует едкий запах битума, гари, в том числе в ночное время, что вызывает удушливый кашель, головокружение и др. симптомы.

Таким образом, выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности ООО "Мордовбитум" создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Пунктом 2.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 3 марта 2018 года №222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны, с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

По состоянию на 31 августа 2022 года, санитарно-защитная зона ООО "Мордовбитум" не организована, отсутствуют: проект санитарно-защитной зоны, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны о соответствии его санитарным правилам, решение об установлении санитарно-защитной зоны.

Указанное является нарушением пункта 2.1, п.2.5 раздела II, пункта 3.1 раздела III, п.4.1 раздела IV СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, пункта 3 статьи 20 Закона №52-ФЗ, постановления Правительства РФ от 03.03.2018 №222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон".

В соответствии с пунктом 73 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, обязаны в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов.

Вопреки доводам заявителя, пунктом 73 СанПиН 2.1.3684-21 не предусмотрено освобождения владельца промышленного объекта от проведения лабораторных исследований на границах ориентировочных санитарно-защитных зон.

Согласно проекта ПДВ таблице 4.2 – план-графика контроля за соблюдением нормативов выбросов на источниках выброса (площадка ООО "Мордовбитум" — 430009, <...> дом №128) подлежат с кратностью 1 раз в год производственному инструментальному методу контроля в атмосферном воздухе исследования на содержание азота-диоксида, бенапирен, алканы С12-19, углерода оксид, диЖелезо триоксид, марганец и его соединения, фтора газообразные соединения, пыль абразивная.

Результаты исследований атмосферного воздуха ООО "Мордовбитум" в зоне влияния загрязняющих веществ от деятельности общества за 2021 год в ходе выездной проверки не представлены, что подтверждается актом выездной проверки от 31.08.2022 №222.

Статьей 11 Закона №52-ФЗ установлена обязанность хозяйствующих субъектов осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Аналогичные требования закреплены в пункте 1.5 СП 1.1.1058-01, которыми определен порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу статьи 32 Закона №52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Согласно пункту 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль в числе прочего включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных данными санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.

В соответствии с пунктом 2.6 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного контроля по запросам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 2.8 СП 1.1.1058-01).

В связи с изложенным в пункте 2 предписания правомерно указано на необходимость обществу внести изменения в программу производственного контроля за выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в части организации лабораторных исследований атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны (территория жилой застройки).

Решением Октябрьского районного суда г.о.Саранск Республики Мордовия по делу №2-2312/21 от 28.12.2021 по иску Управления к ООО "Мордовбитум" об обязании устранить нарушение санитарного законодательства, а именно разработать проект санитарно-защитной зоны о соответствии его санитарным правилам, решение об установлении санитарно-защитной зоны установлен срок устранения указанных нарушений в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу (до 28.07.2023).

Также решением Октябрьского районного суда г.о.Саранск Республики Мордовия по делу №2-1876/22 от 21.11.2022 удовлетворены исковые требования Управления к ООО "Мордовбитум", суд обязал ООО "Мордовбитум" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу: внести изменения в программу производственного контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в части организации проведения лабораторных исследований атмосферного воздуха на ориентировочной границе санитарно-защитной зоны, в зоне влияния предприятия общества с ограниченной ответственностью "Мордовбитум" на территории (производственной площадке), на рабочихместах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье, а также в жилой застройке с учетом контрольных точек определенных расчетами в проекте предельных допустимых выбросов; обеспечить проведение лабораторных исследований атмосферного воздуха в рамках производственного контроля с кратностью не реже 1 раза в год с учетом метеорологических условий, с целью исключения негативного воздействия выбросов общества с ограниченной ответственностью "Мордовбитум" на здоровье населения; при выявлении нарушений санитарных правил на объекте производственного контроля общества с ограниченной ответственностью "Мордовбитум" информировать Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия как орган, уполномоченный на осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора, о мерах, принятых по устранению нарушений санитарных правил.

Доводы заявителя о том, что предписание и решение суда содержат примерно аналогичные требования, одновременное исполнение которых приводит к необходимости исполнять то одно, то другое в правилах производственного контроля, то в одном месте, то в другом в различные сроки, судом отклоняются, поскольку, как следует из вышеприведенных положений Закона №52-ФЗ, Правил и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, обязанность проведения лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны отнесена на правообладателя промышленного объекта. Вынесение Управлением предписания об устранении выявленных нарушений не исключает возможность защиты интересов граждан, которые затрагиваются нарушениями санитарного законодательства, в порядке гражданского судопроизводства.

При этом каких-либо противоречий относительно выданного предписания и предмета исполнения требований истца в рамках решения Октябрьского суда г.о. Саранска, по мнению суда, не имеется.

Доказательств того, что производственная площадка №1 ООО "Мордовбитум" не является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, то есть, максимальные концентрации загрязняющих веществ за пределами ее территории не превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ, заявителем в материалы дела не представлено.

Напротив, актом выездной проверки от 31.08.2022 №222 зафиксированы нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, которые могут создать угрозу жизни и здоровью населения, выразившиеся в том, что промышленная площадка ООО "Мордовбитум" расположена в черте территории жилой застройки городского округа Саранск без соблюдения требований санитарных норм, предъявляемых к СЗЗ. Данные обстоятельства подтверждаются также протоколом осмотра от 30 августа 2022 года, протоколом опроса от 30 августа 2022 года, экспертным заключением №443/01 от 30 августа 2022 года.

Арбитражный суд считает необходимым отметить следующее.

Предписание является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Таким образом, требования, изложенные в предписании должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписание Управления содержит требование об устранении установленных нарушений, ссылку на пункты и статьи нормативных правовых актов Российской Федерации, которые были нарушены; срок, установленный для исполнения.

Законом не запрещено в случае неясности предписания обратиться в контролирующий орган за разъяснением возникшего вопроса.

Обществом не представлено доказательств того, что все возможности по исполнению предписания исчерпаны.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что, предписание №99 от 31.08.2022 вынесено уполномоченным органом, направлено на защиту санитарно-эпидемиологического благополучия населения, содержит ссылки на конкретные нормы законодательства, нарушенные заявителем, не нарушает прав и законных интересов общества, поскольку полностью соответствует положениям действующих нормативных актов и не возлагает на общество каких-либо дополнительных обязанностей, не предусмотренных указанными нормативными актами, пункты предписания не содержат никаких неясностей в их формулировке.

При изложенных обстоятельствах, у административного органа имелись правовые основания для принятия решения от 13.10.2022, которым в удовлетворении жалобы заявителю отказано, предписание №99 от 31.08.2022 оставлено в силе.

При названных обстоятельствах требования ООО "Мордовбитум" в соответствии с положениями части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ удовлетворению не подлежат.

Трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Мордовбитум" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск) в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении выявленных нарушений санитарных правил №99 от 31.08.2022 к акту проверки №222 от 31.08.2022 в целом, решения по жалобе от 13.10.2022.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяЕ.В. Волкова