Решение от 20 декабря 2019 г. по делу № А40-288750/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-288750/19-17-2286
20 декабря 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 декабря 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора города Москвы (ОГРН: 1067746784390, ИНН: 7730544207, дата регистрации: 07.07.2006, адрес: 121059, ГОРОД МОСКВА, УЛИЦА БРЯНСКАЯ, 9)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДАЧА ГРУПП" (121596, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ГОРБУНОВА, ДОМ 2, СТРОЕНИЕ 3, Э 9 ПОМ II КОМ 20, 20А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.08.2008, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии: неявка, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора г. Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО "ДАЧА ГРУПП" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заявленные требования обоснованы неисполнением предписаний в установленный срок.

Лица, участвующие в деле, не явились в судебное заседание, извещены судом надлежащим образом.

Учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, на переход к рассмотрению дела по существу, в соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 65 от 20.12.2006г., суд завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании первой инстанции.

Спор разрешается в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ.

Заинтересованное лицо отзыв не представило.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу п. 1 Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011г. № 272-ПП, Комитет является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, выдачу разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 4.2.7. Положения Комитет осуществляет проведение осмотра объекта капитального строительства (в случае, если при строительстве и реконструкции такого объекта государственный строительный надзор не осуществлялся) и проверки его соответствия требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Мосгосстройнадзора № РП-8861/19-(0)-0 от 04.10.2019 о проведении выездной проверки юридического живал. индивидуального предпринимателя УН9 Мосгосстройнадзора проведена проверка в отношении ООО «ДАЧА ГРУПП», осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - Инновационный центр с подземной автостоянкой, расположенного по адресу: Москва, СЗАО, Хорошево-Мневники, Причальный пр. вл. 2.

В результате проведенной проверки выявлено, что ООО «ДАЧА ГРУПП» не выполнило в установленный срок законное предписание Мосгосстройнадзора от 20.08.2019 № 6418/19 со сроком исполнения 27.09.2019

1 . В нарушение проекта, шифр 10/7-ИОС-ВК, ПЗ, л. 10 в помещении венткамер на -3 эт не выполнены приямки для установки дренажных насосов.

2 . В нарушение проекта, шифр 10/7 ПЗ, л. 19 для звукоизоляции от шума внутри зданий, в помещениях венткамер не выполнены плавающие полы.

3 . В нарушение проекта, шифр 10/7 ПЗ, л. 20, трубопроводы отопления и водоснабжения при переходе через межэтажные и межкомнатные перекрытия местами пропускаются без гильз или в стальных гильзах, по проекту в эластичных из пористого полиэтилена.

4 . В нарушение требований ч. 1,4 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ, ч.7 ст.39 ФЗ от 30.12.2009 №384 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", пп "а", п. 5, п.7, постановления правительства РФ № 468 от 21.06.2010 «О порядке проведения строительного контроля», Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 в отношении продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме обязательной сертификации либо принятия декларации о соответствии в результате ненадлежащего ведения строительного контроля на объекте выявлено: В нарушение проекта «Проект организации строительства» шифр: 10/7-ПОС1 п. 12 отсутствует декларация соответствия на оконные блоки;

5 . В нарушение Раздела проекта «Архитектурные решения» шифр: 10/7-АР лист 5 - отделка оконных откосов выполняется из оцинкованной стали, по требованиям проекта откосы должны выполняться из композитных листов; в качестве заполнения витражных конструкций применяется стеклопакет с наружным закаленным стеклом, по требованию проекта должен применяться стеклопакет с наружным стеклом триплекс;

6 . В нарушение Раздела проекта «Архитектурные решения» шифр: 10/7-АР листы 13, 15, раздела проекта «Мероприятия по обеспечению соблюдения требованиям энергетической эффективности...», шифр 10/7-ЭЭ лист 10, раздела проекта «Конструктивные решения и объемно-планировочные решения» шифр:10/7-КРЗ листы 4, 9, 11 В качестве наружных ограждающих конструкций применены пенобетонные блоки плотность 500кг/мЗ, по требованию проекта должны применяться блоки плотность бООкг/мЗ

7 . В нарушение Раздела проекта «Архитектурные решения» шифр: 10/7-АР листы 13-16 В качестве облицовки применены керамические плиты NC-Keramic толщиной 18мм, по требованиям проекта должны применяться фиброцементные панели толщиной 8мм;

Указанное предписание получил для исполнения представитель ООО «ДАЧА ГРУПП» по доверенности от 01.02.2019 № б/н ФИО2.

По окончанию проверки составлен акт проверки от 21.10.2019 № 8861/19.

На основании выявленных нарушений заведующим сектора Управления по надзору за соответствием строительных материалов требованиям технической документации ФИО3 составлен протокол от 22.10.2019г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Данный протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя Общества ФИО2, действовавшего по доверенности № б/н от 21.10.2019г., выданной на участие в конкретном административном деле, что в соответствии с п.24 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» является доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Материалы административного производства переданы в арбитражный суд в соответствии с ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ.

В соответствии ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Заявитель является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе выдачу разрешений на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ и Положения Комитета, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 16.07.2011 г. № 272-ПП «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы».

Согласно ч.6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Предписание от 20.08.2019 № 6418/19, ООО "ДАЧА ГРУПП" не обжаловано, судом не отменено.

При разрешении вопроса об обоснованности привлечения к ответственности за неисполнение предписания контролирующего органа, судами должна быть проверена законность и обоснованность выданного предписания, поскольку ответственность может наступать в случае неисполнения законного предписания.

Судом дана оценка предписания от 20.08.2019 № 6418/19, оно признано законным и обоснованным.

Факт неисполнения обществом предписания в установленный срок подтверждается актом проверки, предписаниями, протоколом об административном правонарушении, фотоматериалами, которые свидетельствуют о наличии в действиях организации события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

На дату принятия решения по данному делу срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, то есть в размере 50000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, в соответствии с ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, руководствуясь ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДАЧА ГРУПП" (121596, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ГОРБУНОВА, ДОМ 2, СТРОЕНИЕ 3, Э 9 ПОМ II КОМ 20, 20А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.08.2008, ИНН: <***>) к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Получатель: Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва, р/сч. № <***>, БИК 044525000, ИНН <***>, КПП 773001001, КБК: 83611690020028009140, Управление федерального казначейства по городу Москве (Комитет государственного строительного надзора города Москвы), ОКТМО 45318000, УИН 0316240000000000000425982.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова