Решение от 2 октября 2017 г. по делу № А16-1246/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98 Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1246/2017
г. Биробиджан
02 октября 2017 года
Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе: судьи Столбовой С.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старовойтовой Л.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению некоммерческой организации - фонда "Региональный оператор по проведению капитального ремонта многоквартирных домов Еврейской автономной области" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1137900000380, ИНН 7901995562)

к Администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (п. Приамурский Смидовичского района Еврейской автономной области, ОГРН 1057900134302, ИНН 7903526125)

о взыскании 1 929 351 рубля 76 копеек

при участии Бородулина А.Л. – представителя истца по доверенности от 18.05.2017 № 15, от ответчика – не явился;

УСТАНОВИЛ :

Некоммерческая организация - фонд "Региональный оператор по проведению капитального ремонта многоквартирных домов Еврейской автономной области"

(далее – фонд, региональный оператор) обратилась в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском к Администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (п. Приамурский Смидовичского района Еврейской автономной области, ОГРН 1057900134302, ИНН 7903526125) о взыскании 1 929 351 рубля 76 копеек убытков, составляющих разницу между объемом взносов, собранных собственниками многоквартирных домов в п. Приамурский ул. Амурская, д. 1, ул. Вокзальная, д 29 и средствами фонда, затраченными на проведение капитального ремонта в указанных домах.

В судебном заседании истец поддержал иск, указав, что неисполнение ответчиком действий по своевременному осуществлению мониторинга технического состояния спорных жилых домов, как аварийных, а включение домов в краткосрочный план по капитальному ремонту на 2015-2016 годы привели к возникновению убытков у истца.

Ответчик в отзыве, в дополнениях к отзыву и в судебных заседаниях указывал на то, что предоставляемые администрацией в соответствии с Порядком проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов на территории ЕАО на момент проведения ремонта сведения являлись актуальными и соответствовали действительности. Отметил, что согласно действующему законодательству инициатива признания многоквартирного дома аварийным принадлежит собственникам или правообладателям помещений в данном доме. Полагает истец не принял действий по предотвращению убытков, а после капитального ремонта последнего появились обращения жителей в прокуратуру.

В дополнениях к отзыву, поступивших в суд 18.09.2017, ответчик указал, что данные расходы ответчика не могут выставляться как убытки, так как между сторонами отсутствуют обязательства. В действиях администрации отсутствует состав, предусмотренный статьей 15 ГК РФ, а у истца возможность отказаться от проведения ремонта, проявив должную осмотрительность.

Суд, исследовав материалы дела, установил, что Приказом Управления Жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Правительства Еврейской автономной области от 23.10.2013 № 79 создана некоммерческая организация -

"Региональный оператор по проведению капитального ремонта многоквартирных домов Еврейской автономной области (Региональный оператор).

Постановлением администрации муниципального образования "Приамурское городское поселение" от 21.11.2014 № 176 "О формировании фонда капитального ремонта на счете НКО – фонд "Региональный оператор по проведению капительного ремонта многоквартирных домов ЕАО" принято решение о формировании фонда капитального ремонта на счете Регионального оператора ЕАО в отношении многоквартирных домов ЕАО, собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован ( л.д. 11).

Согласно приложению к указанному постановлению был определен адресный перечень многоквартирных домов, собственники помещений в которых формируют фонд на счете регионального оператора, в том числе дома по адресу: <...> л.д. 12).

Постановлением Правительства ЕАО от 22.04.2014 № 178 –пп была утверждена региональная программа проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Еврейской автономной области на 2014 – 2043 годы.

Постановлением администрации от 12.05.2015 № 63 был утвержден краткосрочный план реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования "Приамурское городское поселение" на 2015-2016 годы в соответствии с краткосрочным планом на 2014-2016, в котором имеется указание на многоквартирные жилые дома по адресу по ул. Амурской, дом 1, ул. Вокзальной, д 29. (л.д. л.д. 14-18).

В соответствии с результатом конкурса на право заключения договор на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов (протокол о результатах конкурса № 2 от 13.05.2015) и в целях реализации вышеуказанных программ между Региональным Фондом (заказчик) и ООО "Гидростройпроект" (подрядчик) заключены договоры на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов

и на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества домов. Согласно предмету договоров подрядчик принял на себя обязательства по выполнению работ, в соответствии с техническим заданием разработка ПСД и капитальный ремонт общего имущества в домах, расположенных по адресу: п. Приамурский, ул. Вокзальная, 29, ул. Амурская, 1 из средств фонда.

По актам № 09-20176/ПК, 10/2016/ПК работы по капитальному ремонту инженерных систем (отопление, холодное водоснабжение, отопление, электроснабжение) по адресам: ЕАО, <...> приняты комиссией (л.д. л.д. 56,57 т.1).

Впоследствии по результатам общих собраний собственников помещений вышеуказанных домов, оформленных протоколами собрания собственников помещений многоквартирного дома от 10.11.2016 приняты решения о проведении экспертизы и оформления заявления в администрацию в целях обследования дома на соответствие помещений пригодным для проживания, о признании дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции ( л.д. л.д. 139-148 т.1; л.д. л.д. 22, 25 том 2)

Распоряжением Администрации городского поселения муниципальное образование "Приамурское городское поселение" Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области "О созыве межведомственной комиссии" от 29.11.2016 № 241 принято решение организовать в срок до 09 декабря 2016 года созыв комиссии по признанию помещения муниципального жилищного фонда Приамурского городского поселения для рассмотрения вопроса о пригодности домов для постоянного проживания (л.д. 21 том 2).

Межведомственная комиссия, назначенная вышеуказанным распоряжением администрации, по результатам рассмотрения документов и на основании Актов межведомственной комиссии от 09.12.2016 № 15, № 16 (л.д. 18, 19, л.д. 28, 29) составила заключения, которыми признала дома по адресам: ЕАО, <...> непригодными для проживания, аварийным и подлежащим сносу (л.д. 16, 17, л.д. 26, 27).

По состоянию на 04.05.2017 собственниками помещений МКД по вышеуказанным адресам уплачены взносы в размере 27 955,75 рубля по

ул. Вокзальная, д. 29; 35143,93 рубля по ул. Амурская, д. 1. Разница между

затраченными средствами и объемов собранных средств с жителей домов составляет 1929351,76 рубля.

Ссылаясь на то, что в результате ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по осуществлению мониторинга технического состояния многоквартирных домов, истец понес убытки в виде расходов на оплату ПСД, на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов расположенных по адресу: <...> из средств фонда

и в последующем признанного аварийным и подлежащим сносу, фонд обратился к ответчику с претензией № 581 от 04 мая 2017 года с требованием возместить 1943374,05 рубля в срок до 31.05.2017 (л.д. 102 том 1).

Ссылаясь на отказ ответчика (л.д. 103 том 1) от добровольного удовлетворения требований истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно пункту 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Из анализа указанных норм права следует, что для удовлетворения исковых требований о возмещении убытков необходимо установить совокупность следующих обстоятельств: наличие убытков, противоправность действий (бездействия) причинителя, причинно-следственную связь между

противоправными действиями (бездействием) и наступлением вредных последствий, вину причинителя и размер убытков.

При этом отсутствие одного из названных условий влечет за собой отказ суда в удовлетворении требований о возмещении убытков.

Как следует из материалов дела Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Еврейской автономной области, созданный в организационно-правовой форме фонда, согласно статье 178 Жилищного кодекса Российской Федерации является региональным оператором, деятельность которого по организации капитального ремонта, его финансированию регламентируется главой 17 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 170 Жилищного Кодекса Российской Федерации взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьей 191 настоящего Кодекса, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта (часть 1 в ред. Федерального закона от 29.07.2017 № 257- ФЗ)

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации имущество регионального оператора формируется за счет:

1) взносов учредителя; 2) платежей собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; 3) других, не запрещенных законом источников.

Имущество регионального оператора используется для выполнения его функций в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с

настоящим Кодексом законом субъекта Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут использоваться только для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в этих многоквартирных домах. Использование указанных средств на иные цели, в том числе на оплату административно-хозяйственных расходов регионального оператора, не допускается. Региональный оператор вправе размещать временно свободные средства фонда капитального ремонта, формируемого на счете регионального оператора, в российских кредитных организациях, соответствующих требованиям, установленным статьей 176 настоящего Кодекса, в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. При этом доходы, полученные от размещения временно свободных средств, могут использоваться только в целях, указанных в части 1 статьи 174 настоящего Кодекса.

В силу статьи 184 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции региональный оператор обязан направить средства фонда капитального ремонта на цели сноса или реконструкции этого многоквартирного дома в соответствии с частями 10 и 11 статьи 32 настоящего Кодекса на основании решения собственников помещений в этом многоквартирном доме о его сносе или реконструкции в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Частью 2 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что основанием для перечисления региональным оператором средств по договору на оказание услуг и (или) выполнение работ по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме является акт приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ (за исключением случая, указанного в части 3 настоящей статьи). Такой акт приемки должен быть согласован с органом местного самоуправления, а также с лицом, которое уполномочено действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме (в случае, если капитальный

ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится на основании решения собственников помещений в этом многоквартирном доме).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 180 ЖК РФ одной из функций регионального оператора является функция технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, собственники помещений в которых формируют фонды капремонта на счете, счетах регионального оператора

Из материалов дела усматривается, что акты приемки выполненных работ № 092016/ПК, № 10-2016/ПК подтверждают проведение капитального ремонта инженерных систем в спорном жилом фонде: ЕАО, <...> подрядчиком ООО "Элит Строй ДВ", по разработке проектно-сметной документации на ремонт многоквартирных домов подрядчиком ООО "Гидростройпроект". Оплата работ по подготовке проектно-сметной документации и капитальному ремонту в соответствии с договором произведена истцом платежными поручениями ( л.д. л.д. 58-64, том 1) .

По состоянию на 04.05.2017 г. объем взносов, оплаченных собственниками помещений МКД по адресам: ул. Амурская дом 1 составил 35 143 рублей 93 копейки; ул. Вокзальная дом 29 составил 27 955 рублей 75 копеек. Разница финансовых средств, затраченных на проведение капитального ремонта и объем собранных взносов по адресам: ул. Амурская, дом 1 составляет 958 025 руб. 59 коп.; ул. Вокзальная, дом 29 составляет 971 326 руб. 17 коп.

В соответствии с ч. 8 ст. 189 ЖК РФ в течение 10 дней с даты подписания акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД региональный оператор обязан передать лицу, осуществляющему управление этим МКД, копии документов о проведенном капитальном ремонте общего имущества в МКД и иные документы, связанные с проведением капитального ремонта, за исключением финансовых документов. К числу документов, передаваемых лицу, осуществляющему управление МКД, относятся в том числе копии: проектной документации; сметной документации; договоров об оказании услуг и (или) о выполнении работ по капитальному ремонту;

актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ.

Согласно ответу администрации от 01.06.2017 № 850 ( л.д. 103) до приемки в эксплуатацию работ (инженерные сети приняты 01.11.2016, 18.11.2016 л.д. 65-97, том 1) в адрес исполнительного органа поступили обращения граждан в жилищную инспекцию, в прокуратуру о проведении обследования домов на предмет пригодности жилого фонда для проживания.

Согласно ответу ГУП "БТИ "ЕАО" (л.д. 10, том 2) обследование многоквартирных домов, расположенных по адресам ЕАО, <...> проведено 02.11.2016. Повторное обследование будет проведено в конце августа 2017 года.

Заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 09.12.2016, акт обследования помещения от 09.12.2016 содержат выводы согласно которым основания и несущие конструкции многоквартирного дома имеют повреждения и разрушения, приводящие к их деформации и образованию трещин, снижают несущую способность и эксплуатационные свойства, в связи с чем выявлены основания для признания домов аварийными и подлежащими сносу.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Закона Еврейской автономной области от 28.06.2013 № 324-ОЗ «О создании системы проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Еврейской автономной области» (далее – Закон № 324-ОЗ) региональная программа капитального ремонта (далее - региональная программа) утверждается правительством области на срок 30 лет в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки и муниципальной поддержки капитального ремонта и включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории области (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Орган местного самоуправления муниципального образования области обобщает поступившую информацию, а также собирает информацию по многоквартирным домам, находящимся в муниципальной и (или) государственной собственности, и по многоквартирным домам, информация о которых не представлена лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, в срок, установленный в части 3 настоящей статьи (часть 4 статьи 7 Закона № 324- ОЗ).

Региональная программа подлежит актуализации не реже чем один раз в год (часть 6 статьи 7 Закона № 324-ОЗ).

Одним из оснований для актуализации региональной программы может являться выбытие или появление многоквартирных домов, подлежащих исключению (включению) в региональную программу (часть 7 статьи 7 Закона № 324-ОЗ).

В целях реализации региональной программы, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта уполномоченный орган, органы местного самоуправления муниципальных образований области утверждают краткосрочные планы реализации региональной программы в порядке, установленном правительством области (часть 8 статьи 7 Закона № 324-ОЗ).

Согласно пункту 12 Порядка утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области от 24.09.2013 № 455-пп, органы местного самоуправления разрабатывают и утверждают краткосрочные муниципальные планы реализации региональной программы в первый год создания Региональной программы не позднее 5 сентября 2014 года, а в дальнейшем до 30 мая года, предшествующего году, в котором планируется проведение капитального ремонта.

В силу пункта 6 указанного Порядка включение многоквартирных домов в краткосрочный муниципальный план реализации региональной программы

осуществляется на основании решений комиссий, сформированных органами местного самоуправления, исходя из следующих критериев: износ общего имущества многоквартирного дома; год ввода в эксплуатацию многоквартирного дома; дата последнего проведения капитального ремонта многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 9 Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Еврейской автономной области, утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области от 26.11.2013 № 618-пп, сбор информации об обследовании технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории определенного муниципального образования, данных технических паспортов, технической документации проводят органы местного самоуправления, осуществляющие муниципальный жилищный контроль, и ежегодно к 1 апреля представляют собранную информацию и сведения в государственную жилищную инспекцию.

В случае изменения сведений о техническом состоянии конструктивных элементов органы местного самоуправления, осуществляющие муниципальный жилищный контроль, в течение пяти рабочих дней со дня фиксации данных изменений дополнительно представляют в государственную жилищную инспекцию соответствующую информацию.

Пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрена обязанность истца по делам о возмещении убытков доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

Из материалов дела следует, что убытки возникли у истца в связи с ненадлежащим исполнением ответчиком обязанности по актуализации данных по техническому состоянию многоквартирного дома, техническом состоянии конструктивных элементов, в результате чего дома, ранее включенные в программу капитального ремонта, были признаны аварийными и подлежащими сносу.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Администрация городского поселения Смидовичского муниципального района не представила доказательств того, что мониторинг состояния многоквартирных домов по адресам: ЕАО, <...> проводился должным образом.

Следовательно, в результате неправомерных действий ответчика спорные дома необоснованно включены в региональную программу капитального ремонта, а проведение ремонта за счет средств фонда причинило последнему убытки в заявленном размере и истец утратил возможность возместить израсходованные средства за счет поступающих от собственников помещений взносов на капитальный ремонт.

Ответчик, действуя разумно, имея возможность предотвращения возникновения убытков не доказал, что в установленные сроки проводились обследования домов. Сведения ГУП "БТИ ЕАО" подтверждают, что включая дома в план реализации программы капитального ремонта какие либо обследования домов не проводились, в нарушение закона № 324 –ОЗ региональная программа не была актуализирована в установленные сроки с целью выбытия домов подлежащих исключению из региональной программы.

То обстоятельство, что в последующем на основании заявлений собственником многоквартирного жилого дома было выполнено техническое обследование, выявившее, что дом находится в аварийном состоянии и как следствие отсутствие необходимости проведения капитального ремонта, не является основанием для освобождения на ответчика обязанности компенсировать истцу 1 929 351,76 рубля.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования некоммерческой организации - фонд «Региональный оператор по проведению капитального ремонта многоквартирных домов Еврейской

автономной области» (ОГРН 1137900000380, ИНН 7901995562) удовлетворить полностью.

Взыскать с Администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (п. Приамурский Смидовичского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу некоммерческой организации - фонд «Региональный оператор по проведению капитального ремонта многоквартирных домов Еврейской автономной области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки в размере 1 929 351 рубля 76 копеек, а также 32 294 рубля в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить некоммерческой организации - фонд «Региональный оператор по проведению капитального ремонта многоквартирных домов Еврейской автономной области» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 140 рублей уплаченную платежным поручением № 15 от 20.06.2017.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья С.К.Столбова

Судья С.К. Столбова