Решение от 5 февраля 2018 г. по делу № А49-123/2018

Арбитражный суд

Пензенской области

440000, г. Пенза, ул. Кирова, д. 35/39, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А49-123/2018
г. Пенза
05 февраля 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2018 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи С.В. Аверьянова при ведении протокола помощником судьи М.В. Поповой, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Куракинского сельсовета Сердобского района Пензенской области (ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Заря» (ОГРН <***>) о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии в заседании:

от истца – представителя ФИО1 (по доверенности);

установил:

Администрация Куракинского сельсовета Сердобского района Пензенской области обратилась в Арбитражный суд Пензенской области с исковым заявлением к ООО «Заря», в котором просит признать недействительным договор аренды муниципального имущества (объектов водоснабжения) №1 от 18.11.2014г. и применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата полученного по договору имущества.

Ответчик, извещенный о рассматриваемом споре, явку представителя для участия в судебном заседании не обеспечил; представил отзыв на исковое заявление, в котором с предъявленными требованиями согласился и просит о рассмотрении дела без участия своего представителя.

В силу ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса неявка ответчика не препятствует рассмотрению спора.

Суд на основании ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положения которой разъяснены сторонам в определении о принятии искового заявления к производству, учитывая отсутствие возражений сторон, перешел к рассмотрению дела в судебном заседании первой инстанции.

Участвующий в судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований на том основании, что указанный договор заключен в нарушение норм действующего законодательства.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, арбитражный суд установил следующее.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права (л.д.31-40) муниципальное образование Куракинский сельсовет Сердобского района Пензенской области является собственником следующих объектов недвижимости: 1) линейное сооружение водопровода, водоснабжение, адрес объекта: <...>.; 2) артезианская скважина, адрес объекта: <...>, 400м на юг, 1986г.; 3) линейное сооружение водопровода, водопроводная сеть, адрес объекта: <...>.; 4) артезианская скважина, адрес объекта: <...>, 280м на юго-запад, 1992г.; 5) водонапорная башня, адрес объекта, <...>, 280м на юго-запад, 1992; 6) линейное сооружение водопровода, водоснабжение, адрес объекта: <...>.; 7) артезианская скважина, адрес объекта: <...>, 710 м по направлению на северо-восток, 1991г.; 8) артезианская скважина, адрес объекта: <...>, 1969г.; 9) сооружение (артезианская скважина №1 на территории Надеждинского спиртзавода), адрес объекта: <...>, 1970г.; 10) сооружение (водонапорная башня Рожновского на территории Надеждинского спиртзавода), адрес объекта: <...>, 1970г.; 11) линейное сооружение водопровода, водопроводная сеть, с. Ал. Ростовка, 1990г. 12) артезианская скважина, адрес объекта: <...>, 1100м на юго-запад, 1990г.

Согласно протоколу №6 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению №031014/5184513/01 от 06.11.2014г. (л.д.83-87) победителем конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества признано ООО «Заря», с которым Администрацией Куракинского сельсовета Сердобского района Пензенской области заключен договор аренды муниципального имущества (объекта водоснабжения) №1 от 18.11.2014г. (л.д.41-46).

По условиям данного договора администрация (арендодатель) передает арендатору во временное владение и пользование муниципальное имущество: 1) линейное сооружение водопровода, водоснабжение, адрес объекта: <...>.; 2) артезианская скважина, адрес объекта: <...>, 400м на юг, 1986г.; 3) линейное сооружение водопровода, водопроводная сеть, адрес объекта: <...>.; 4) артезианская скважина, адрес объекта: <...>, 280м на юго-запад, 1992г.; 5) водонапорная башня, адрес объекта, <...>, 280м на юго-запад, 1992; 6) линейное сооружение водопровода, водоснабжение, адрес объекта: <...>.; 7) артезианская скважина, адрес объекта: <...>, 710 м по направлению на северо-восток, 1991г.; 8) артезианская скважина, адрес объекта: <...>, 1969г.; 9) сооружение (артезианская скважина №1 на территории Надеждинского спиртзавода), адрес объекта: <...>, 1970г.; 10) сооружение (водонапорная башня Рожновского на территории Надеждинского спиртзавода), адрес объекта: <...>, 1970г.; 11) линейное сооружение водопровода, водопроводная сеть, с. Ал. Ростовка, 1990г. 12) артезианская скважина, адрес объекта: <...>, 1100м на юго-запад, 1990г.

Передача имущества подтверждена актом от 18.11.2014г. (л.д.47-48).

Договор заключен на пять лет с 18.11.2014 по 18.11.2019г. на условиях внесения арендной платы в размере 386 руб. в месяц (п.5.1 договора).

В соответствии с ч.1 ст.17.1 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом и иных в отношении государственного или муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов, за исключение случаев, прямо установленных в данном законе.

К числу таких исключений, помимо прочего, относится порядок заключения договоров на распоряжение имуществом, регулирующийся законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

На основании ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу п.11 ч.1 ст.4 Закона №115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в т.ч. объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.

В соответствии с ч.1 ст.41.1 Закона №416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч.1 ст.9 настоящего Федерального закона.

В ч.2 ст.41.1 Закона №416-ФЗ установлено, что осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения или водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Таким образом, передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения или (или) водоотведения осуществляется по договорам аренды или концессионным соглашениям.

Вместе с тем, в ч.3 ст.41.1 Закона №416-ФЗ предусмотрена специальная норма о том, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещении о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Как следует из материалов дела, в частности договора аренды №1 от 18.11.2014г., и ответчиком не оспаривается, год ввода в эксплуатацию указанных объектов превышает 5-7 лет до момента заключения договора аренды.

ООО «Заря» до момента заключения оспариваемого договора не являлось владельцем либо пользователем сетью инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, передача прав владения и (или) пользования спорными объектами водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, должна была осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного соглашения.

Заключение договора аренды вместо концессионного соглашения нарушает экономические интересы собственника - муниципального образования Куракинский сельсовет Сердобского района Пензенской области, а также права неопределенного круга лиц, являющихся потребителями коммунальной услуги по водоснабжению.

Так, в силу понятия концессионного соглашения и ч.2 ст.8 Закона №115-ФЗ на концессионере лежит не только обязанность по проведению капитального ремонта имущества, но и по его реконструкции.

Согласно ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п.2 ст.167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании изложенного и оценив доказательства в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд признает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По правилам пп.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Госпошлина по делу в данном случае составляет 6 000 руб. и по правилам ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на ответчика.

Руководствуясь стст. 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды муниципального имущества (объектов водоснабжения) №1 от 18.11.2014г., заключенный между Администрацией Куракинского сельсовета Сердобского района Пензенской области и обществом с ограниченной ответственностью «Заря».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Заря» возвратить Администрации Куракинского сельсовета Сердобского района Пензенской области Пензенской области путем подписания акта приема -передачи имущества в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу муниципальное недвижимое имущество: 1) линейное сооружение водопровода, водоснабжение, адрес объекта: <...>.; 2) артезианская скважина, адрес объекта: <...>, 400м на юг, 1986г.; 3) линейное сооружение водопровода, водопроводная сеть, адрес объекта: <...>.; 4) артезианская скважина, адрес объекта: <...>, 280м на юго-запад, 1992г.; 5) водонапорная башня, адрес объекта, <...>, 280м на юго-запад, 1992; 6) линейное сооружение водопровода, водоснабжение, адрес объекта: <...>.; 7) артезианская скважина, адрес объекта: <...>, 710 м по направлению на северо-восток, 1991г.; 8) артезианская скважина, адрес объекта: <...>, 1969г.; 9) сооружение (артезианская скважина №1 на территории Надеждинского спиртзавода), адрес объекта: <...>, 1970г.; 10) сооружение (водонапорная башня Рожновского на территории Надеждинского спиртзавода), адрес объекта: <...>, 1970г.; 11) линейное сооружение водопровода, водопроводная сеть, с. Ал. Ростовка, 1990г. 12) артезианская скважина, адрес объекта: <...>, 1100м на юго-запад, 1990г.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Заря» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья С.В. Аверьянов