Решение от 7 мая 2026 г. АС Республики Татарстан

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

https://tatarstan.arbitr.ru

https://my.arbitr.ru

тел. <***>


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-38528/2025


Дата принятия решения – 08 мая 2026 года.

Дата объявления резолютивной части – 23 апреля 2026 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Осиповой Г.Ф.,

истца - Общества с ограниченной ответственностью "Инженерные решения", г. Казань, (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ответчику - Обществу с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Казань", г.Казань, (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

- Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан,

- Федеральной антимонопольной службы России, г.Москва,

- Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам, г.Казань,

об урегулировании разногласий, возникших между ООО "Газпром трансгаз Казань" и "Инженерные решения" при заключении договора на оказание услуг по транспортировке в транзитном потоке населению на коммунально-бытовые нужды,

с участием:

от истца – директор ФИО1 участвует лично (представлен паспорт на обозрение), представитель ФИО2 по доверенности от 27.11.2025 (уд.адв.№20879 от 15.11.2024),

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 05.11.2025, представитель ФИО4 по доверенности от 05.11.2025,

от третьего лица (Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам) – представитель ФИО5 по доверенности от 13.01.2026, представитель ФИО6 по доверенности от 03.02.2026,

от третьих лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Истец - Общество с ограниченной ответственностью "Инженерные решения", г. Казань, (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к ответчику – Обществу с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Казань", г.Казань, (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) - об урегулировании разногласий, возникших между ООО "Газпром трансгаз Казань" и "Инженерные решения" при заключении договора на оказание услуг по транспортировке в транзитном потоке населению на коммунально-бытовые нужды.

Истец 22.04.2026 посредством системы «Мой Арбитр» представил уточненную формулировку просительной части исковых требований, указав, что в настоящее время спорными условиями договора являются Раздел 6 (стороны согласились данный раздел сформулировать единым блоком – «Разделом 6», без дробления на пункты), пункт 7.2, пункт 10.1, Приложение №1 к договору. В судебном заседании 19.01.2026 истец согласи лся с редакцией ответчика в части разногласий по пункту 5.1 договора, в связи с чем в данной части разногласия между сторонами отсутствуют. На вопрос суда истец пояснил, что в случае утверждения спорных условий в редакции истца стоимость для конечных потребителей газа не увеличится. На вопрос суда истец пояснил, что экономическая модель тарифа для истца такая, что пункт 52 Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденных Приказом ФСТ России от 15.12.2009 №411-э/7 (далее – Методические указания), к договорным правоотношениям сторон неприменима, применению подлежат положения пункта 51 Методических указаний. Истец не согласен с представленными ответчиком в судебном заседании 01.12.2025 Схемами разграничения балансовой принадлежности ГРС между истцом и ответчиком относительно групп конечных потребителей. Истец считает, что в содержании ответа ФАС России за исх.№ВК/98242/25 от 17.10.2025 на запрос ответчика и Экспертном заключении ФАС России об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа на 2024-2028гг. имеются противоречия в подходах.

Судом уточнение формулировки просительной части иска принято согласно статье 49 АПК РФ.

Ответчик иск не признал, на вопрос суда пояснил, что типовая форма рассматриваемого договора действующим законодательством не предусмотрена. 17.03.2026 посредством системы «Мой Арбитр» представил собственную редакцию спорных условий договора. Ответчик пояснил, что долю расходов ответчик будет вынужден включить в тариф согласно Экспертному заключению Государственного комитета РТ по тарифам от 2024 года, составленному перед защитой тарифа в ФАС России (рост в процентном соотношении составит 15%). Принятие условий договора в редакции истца, произойдет увеличение стоимости газа для конечного потребителя. Ответчик обратил внимание суда и участников судебного процесса на выводы решения Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.20216 №АКПИ16-226, в рамках которого дана оценка доводам административного истца о признании недействующими пунктов 51 и 52 Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденных Приказом ФСТ России от 15.12.2009 №411-э/7, схожим с частью доводов истца по настоящему делу. Ответчик ссылается на разъяснения, данные ФАС России в ответе за исх.№ВК/98242/25 от 17.10.2025 на запрос ответчика (том №3, л.д.7).

Третье лицо - Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам 23.04.2026 посредством системы «Мой Арбитр» представило пояснения относительно доводов искового заявления. В судебном заседании 23.04.2026 представитель третьего лица подробно изложил правовую позицию, в частности, пояснил, что существуют вопросы «Утверждения тарифа» и «Применение тарифа в расчетах». Третье лицо указало, что нельзя опираться на прогнозные показатели, которые представлял истец для составления Экспертного заключения при утверждении тарифов, поскольку ни у Госкомитета РТ по тарифам, ни у ФАС России не было возможности проверить фактическую работу истца, являющейся новой организацией. Прогнозные показатели, указанные в Экспертном заключении, включены на основании документов, представленных самим истцом. На указанном этапе Госкомитету РТ по тарифам, как регулятору, не представлялись ни Схемы, ни сведения о километражах. Соответственно, при применении тарифов в расчетах, нужно руководствоваться фактическими данными, а не прогнозными показателями, учтенными в Экспертном заключения, которые изначально предоставлялись заявителем. При применении тарифа необходимо проверять фактическое количество потребителей, фактический километраж, который доходит до каждого потребителя, и только исходя из фактических данных должен следовать вывод, поскольку в одном случае в отношении конкретного потребителя должен быть применен пункт 51 Методических указаний, в другом - пункт 52 Методических указаний. На вопрос суда третье лицо также пояснило, что для потребителей произойдет увеличение стоимости газа. На вопрос истца третье лицо пояснило, что в случае отклонения у ответчика прогнозных показателей (как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения), последний вправе заявить в Госкомитет РТ по тарифам о выпадающих доходах или расходах. Если по итогам рассмотрения настоящего дела ответчик обратится в ФАС России о пересмотре транспортировки газа, то Госкомитет РТ по тарифам будет вынужден дать Заключение на учет выпадающих доходов, которые не были заложены ранее, то есть с момента начала договорных отношений и момента оплаты истцу.

Иные третьи лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены в порядке статьи 123 АПК РФ.

18.02.2026 третье лицо – ФАС России представило пояснения, указав, в частности, что утвержденные для истца Приказом ФАС России от 04.12.2024 №953 тарифы на услуги по транспортировке газа по ГРС истца на территории Республики Татарстан на 2024-2028 гг. рассчитаны исходя из планового объема транспортировки газа, который указан в разделе 6 Экспертного заключения ФАС России об утверждении тарифов. В частности, на станице 4 Экспертного заключения ФАС России указано, что расчет тарифа на услуги выполнен, в том числе, с учетом Методикой расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденной приказом ФСТ России от 15.12.2009 № 411-э/7. Подход ФАС России, отраженный в Экспертном заключении, в дальнейшем не был пересмотрен антимонопольным органом, таким образом, в правоотношениях сторон должны применять утвержденные приказом ФАС России от 04.12.2024 № 953/24 значения. Письмом ФАС России от 17.10.2025 № ВК/98242/25 был направлен ответ на обращение ООО «Газпром Трансгаз Казань» по вопросу определения срока начала расчетов за оказание услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и определения протяженность сетей до потребителей для взаиморасчетов по тарифам в транзитном потоке, в котором дана ссылка на 52 пункт Методики. Таким образом, как при утверждении тарифа ООО «Инженерные решения», так и при направлении ответа на обращение ООО «Газпром Трансгаз Казань» ФАС России руководствовалась положениями Методики, в связи с чем противоречия между Экспертным заключением и письмом отсутствуют (ответ ФАС России за исх.№ВК/98242/25 от 17.10.2025 на запрос ответчика). Пункт 51 Методики применяется для расчетов с потребителями по тарифам, установленным для соответствующей группы конечных потребителей и не относящимся к транзитному, при этом исходя из представленных материалов, договор заключается именно на оказание услуг по транспортировке газа в транзитном потоке населению. С учетом вышеизложенного, подходы, применяемые ФАС России при установлении тарифов на услуги по транспортировке газа ООО «Инженерные решения» и при направлении разъяснений в ООО «Газпром трансгаз Казань», единообразны, разночтения отсутствуют. ФАС

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание третьих лиц.

Изучив материалы дела, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований и урегулирования возникших при заключении договора разногласий в редакции истца и, напротив, считает возможным урегулировать возникшие разногласия в редакции ответчика исходя из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, с 21.08.2018 и по настоящее время ответчик - ООО «Газпром трансгаз Казань» (далее-поставщик) осуществляет передачу газа истцу - ООО «Инженерные решения» (далее-ГРО) для последующей транспортировки до конечных абонентов по газораспределительным сетям принадлежащим ГРО на праве собственности.

В целях заключения договора на оказание услуг по транспортировке газа населению ООО «Инженерные решения» 23.08.2022 обратилось в адрес ООО "Газпром трансгаз Казань» с соответствующей офертой (проектом договора) исх.№346/0822 на заключение договора №1/2022/К от 01.09.2022.

23.09.2022 ответным письмом исх.№04/1-10379 ООО «Газпром трансгаз Казань» сообщило, что до принятия ФАС России решения по пересмотру тарифов ООО «Газпром трансгаз Казань» на транспортировку природного газа по распределительным сетям ООО «Инженерные решения» заключить договор от 01.09.2022 № 1/2022/К не представляется возможным.

04.12.2022 Приказом Федеральной антимонопольной службы от 04.12.2024 №953/24 утверждены тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям для истца - ООО "Инженерные решения" на территории Республики Татарстан (Татарстан)" (Приказ зарегистрирован 24.03.2025 за №81629).

21.02.2025 истец направил ответчику письмо за исх.№62/0225 «Об обеспечении транспортировки газа в транзитном потоке», в котором содержалась просьба направить подписанный договор оказания услуг по транспортировке газа в транзитном потоке на нужды населения № 1/2022/К от 01.09.2022.

25.03.2025 истец направил ответчику информацию исх.№ 114/0325 с приложением Приказа ФАС России от 04.12.2024 №953/24, которым утвержден тариф для ООО «Инженерные решения».

09.04.2025 истец направил ответчику письмо за исх.№ 143/0425 с напоминанием, дать ответ по существу на оферту от 23.08.2022 исх.№346/0822 на заключение договора № 1/2022/К от 01.09.2022.

25.04.2025 для определения Порядка дальнейшего взаимодействия между Обществом и ГРО по рассмотрению вновь поступающих заявок о заключении договоров о подключении и их исполнению выездное совещание, где представитель ответчика выразил готовность направить в адрес истца протокол разногласий к договору оказания услуг по транспортировке газа в транзитном потоке на нужды населения №1/2022/К от 01.09.2022.

01.07.2025 ответным письмом исх.№04/1-7698 ответчик направило подписанный уполномоченным лицом и скрепленный печатью организации договор оказания услуг по транспортировке газа в транзитном потоке населению на коммунально-бытовые нужды № 1/2022/К с протоколом разногласий.

23.07.2025 истец письмом исх.№237/0725 вернуло в адрес ответчика проект договора (оферту) без подписания и направило оформленный и подписанный со своей стороны протокол разногласий.

08.10.2025 ответчик уведомил истца о результатах рассмотрения протокола разногласий с передачей документа нарочно в письменной форме. Из протокола разногласий, представленного ответчиком следует, что поставщик (ответчик) частично согласился с условиями договора, предложенными истцом.

На дату рассмотрения спора по существу спорными условиями договора являются Раздел 6 (стороны согласились данный раздел сформулировать единым блоком – «Разделом 6», без дробления на пункты), пункт 7.2, пункт 10.1, Приложение №1 к договору.

Истец в ходе рассмотрения дела указывал, что между сторонами сложились фактические правоотношения с 21.08.2018 и по настоящее время, связанные с транспортировкой газа абонентам (населению), подключенным к газораспределительной сети ГРО истца, в связи с чем в данном случае заключение договора транспортировки газа населению является обязательным для обеих сторон исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст.445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение 30 дней со дня получения оферты.

Как указано в ч.2 ст.445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение 30 дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение 30 дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий, либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора на рассмотрение суда.

Заключение ответчиком, как поставщиком, такого договора с ГРО следует из императивных требований Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549.

В п. 3 данных Правил определено, что поставщик газа - это газоснабжающая организация, являющаяся стороной договора, на которой лежит обязанность подать абоненту газ надлежащего качества. Обязанность поставщика обеспечивать круглосуточную подачу абоненту газа надлежащего качества в необходимом количестве предусмотрена в пп. "а" п. 22 данных Правил.

При этом на основании п. 6 указанных Правил поставщик газа в целях обеспечения исполнения обязательств по поставке газа заключает с газораспределительной организацией договор о транспортировке газа населению.

В соответствии с п. 8 Правил поставки газа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 (далее - Правила поставки газа), порядок и условия транспортировки газа по газотранспортной системе устанавливаются газотранспортной или газораспределительной организацией и оформляются договором в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно пунктом 2 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям транспортировка газа по местным газораспределительным сетям производится на основании договора между газораспределительной организацией и поставщиком.

В соответствии с Реестром субъектов естественных монополий, ответчик - ООО «Газпром трансгаз Казань» является субъектом естественной монополии в сфере транспортировки газа по трубопроводам и единственным хозяйствующим субъектом на рынке поставки природного газа по газораспределительной системе населению, а его доля на данном рынке составляет 100 %. ООО «Газпром трансгаз Казань» доминирует на рынке поставки природного газа населению в границах Республики Татарстан.

Таким образом, ответчик - ООО «Газпром трансгаз Казань» является поставщиком газа (газоснабжающей организацией) для всех потребителей, относящихся к категории "население", и занимает доминирующее положение на рынке поставки газа (газоснабжения) потребителям категории "население" на территории Республики Татарстан, в том числе, подключенным к газораспределительной сети истца.

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 01.07.2014 по делу № А55-14242/2013 разъяснено, что допускается принуждение субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, к заключению договора, если он необоснованно уклоняется от этого и у него имеется экономическая и технологическая возможность заключить такой договор.

Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В соответствии с частью 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Преддоговорный спор возник между сторонами по договору транспортировки газа, который относится к договорам энергоснабжения.

Указанный вид договоров регулируется положениями параграфа 6 Главы 30 ГК РФ, иных федеральных законов и подзаконных актов в сфере энергоснабжения.

В силу п. 3 ст. 539 ГК РФ к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Таким образом, мотивом отказа в акцептовании оферт у обеих сторон являлось несогласие с предложенными другой стороной условиями.

Согласно п.п. 7, 8, 10, 11 Правил поставки газа поставщик газа имеет право на его транспортировку в соответствии с положением об обеспечении доступа независимых организаций к газораспределительным сетям, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Порядок и условия транспортировки газа по газотранспортной системе устанавливаются газотранспортной или газораспределительной организацией и оформляются договором в соответствии с настоящими Правилами. Предложение о заключении договора транспортировки газа направляется газораспределительной организацией поставщику одновременно с разрешением на доступ к газотранспортной системе, выданным в соответствии с установленным Правительством РФ порядком. При несогласии с условиями договора сторона, получившая оферту, обязана выслать другой стороне протокол разногласий.

В соответствии с п.п. 2, 8, 9 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1370, транспортировка газа по местным газораспределительным сетям производится на основании договора между газораспределительной организацией и поставщиком. В случае возможности удовлетворения заявки газораспределительная организация направляет подавшей заявку организации проект договора на транспортировку газа. В течение одного месяца со дня получения проекта договора подавшая заявку на транспортировку газа организация и газораспределительная организация заключают договор на транспортировку газа.

Таким образом, правовыми актами регламентирован публичный порядок, при котором оферта договора транспортировки газа оформляется ГРО и направляется Поставщику, который, в свою очередь, обязан подписать полученный договор, в том числе с протоколом разногласий (при несогласии с условиями).

С учетом представленных третьими лицами пояснений, экспертного заключения ФАС России к приказу от 04.12.2024 № 953/24, истец уточнил исковые требования, указав, что просит урегулировать спорные условия: Раздел 6, пункт 7.2, пункт 10.1, Приложение 1 к договору в следующей редакции:

Раздел 6 договора «Стоимость услуг и порядок расчетов» договора с обоснованием редакции истца.

«Поставщик оплачивает ГРО стоимость оказанных услуг по транспортировке газа в транзитном потоке населению по газораспределительным сетям ГРО по тарифам, утвержденным Приказом ФАС России № 953/24 от 04.12.2024, согласно акту оказанных услуг, подписанному обеими Сторонами.

Оплата услуг производится исходя из тарифа, установленного для ООО «Инженерные решения» как газораспределительной организации, осуществляющей транспортировку газа населению, в соответствии с пунктом 51 Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденных Приказом ФСТ России от 15.12.2009 № 411-э/7, и с учетом структуры плановых объемов транспортировки газа: населению - 85%, в транзитном потоке населению - 15%, как это установлено Экспертным заключением ФАС России к приказу № 953/24.

В случае изменения тарифов приказом ФАС России заключение дополнительного соглашения к Договору не требуется; ГРО направляет Поставщику соответствующее уведомление.

Услуги, оказанные ГРО, оплачиваются Поставщиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет ГРО в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания сторонами акта сдачи-приемки оказанных услуг.».

Обоснование истца. Данный раздел договора подлежит определению в редакции ООО «Инженерные решения» в силу следующего.

1. Тариф истца - ООО «Инженерные решения» утвержден уполномоченным органом и является обязательным для сторон.

В силу пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными государственными органами. Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, а в случаях, предусмотренных законом, по ценам (тарифам), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами.

Согласно подпункту «г» пункта 4 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021, тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям подлежат государственному регулированию.

Приказом ФАС России от 04.12.2024 № 953/24 для ООО «Инженерные решения» утверждены тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям на территории Республики Татарстан на 2024-2028 годы. Указанный нормативный правовой акт в установленном порядке не оспорен, не признан недействующим и является обязательным для всех участников правоотношений в сфере газоснабжения, включая ООО «Газпром трансгаз Казань».

Таким образом, стороны договора не вправе по своему усмотрению изменять порядок применения утвержденного тарифа, его методическую основу и структуру.

2. Экономическая модель тарифа основана на применении пункта 51 Методических указаний № 411-э/7.

Методические указания по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденные Приказом ФСТ России от 15.12.2009 № 411 -э/7 (далее - Методические указания № 411-э/7), устанавливают два основных подхода к расчету тарифов:

- пункт 51 - для газораспределительных организаций, осуществляющих транспортировку газа непосредственно конечным потребителям (население и (или) иные категории потребителей), тариф устанавливается на единой основе с учетом полного объема транспортировки газа;

- пункт 52 - для организаций, осуществляющих транспортировку газа в транзитном потоке до границы сетей другой организации, применяется отдельный тариф, рассчитываемый исходя из протяженности сетей и объема транзита.

Как следует из Экспертного заключения ФАС России к приказу № 953/24, расчет тарифа для ООО «Инженерные решения» выполнен в соответствии с Методическими указаниями № 411-э/7. При этом в разделе 6 заключения указаны плановые объемы транспортировки газа:


Категория

Объем, млн м3

Доля

Население

21,35

85%

Транзитный поток населению

3,36

15%

Итого

25,12

100%


Экономическая модель, принятая ФАС России при утверждении тарифа, исходит из того, что сети истца - являются конечным звеном в технологической цепочке доставки газа до населения. В таких условиях методологически верным является применение пункта 51 Методических указаний № 411-э/7, а не пункта 52.

Следовательно, утвержденный тариф уже включает в себя экономически обоснованную стоимость транспортировки всего объема газа, поступающего в сети истца, включая ту его часть, которая по договору между сторонами поименована как «транзитный поток населению». Искусственное выделение этой части в отдельный транзитный тариф с расчетом по пункту 52 приведет к дроблению единой регулируемой деятельности, нарушению утвержденной структуры необходимой валовой выручки и, как следствие, к неполной оплате фактически оказанных услуг.

3. Пропорция 85/15 является неотъемлемой частью утвержденного тарифа.

ФАС России при утверждении тарифа исходила из того, что:

- 85% транспортируемого газа по сетям ООО «Инженерные решения» поступает непосредственно конечным потребителям - населению;

- 15% транспортируемого газа передается в сети ООО «Газпром трансгаз Казань» для дальнейшей поставки иным группам потребителей (при этом, технологически газ также движется по тем же сетям истца, которые содержатся за счет единой валовой выручки).

Указанное распределение объемов зафиксировано в экспертном заключении и учтено при расчете необходимой валовой выручки (НВВ) и тарифов. НВВ на 2024 год установлена в размере 21 625,33 тыс. руб., на 2025 год-21 814,16 тыс. руб.

Изменение пропорции или применение иной методики расчета (пункт 52 вместо пункта 51) приведет к тому, что оплата услуг истца будет производиться не в соответствии с утвержденным тарифом, а по иной, самостоятельно определяемой ответчиком формуле, что противоречит:

- пункту 1 статьи 424 ГК РФ (обязательность применения регулируемых цен);

- статье 23 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» (принцип государственного регулирования тарифов);

- пункту 29 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 (обязательность указания в договоре регулируемых тарифов).

4. Позиция ФАС России подтверждает правильность избранного подхода.

В отзыве Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 17.02.2026 № СП/12487/26 (третье лицо по делу) подтверждены следующие обстоятельства:

- тарифы для ООО «Инженерные решения» утверждены на законных основаниях;

- расчет тарифов выполнен в соответствии с Методическими указаниями №411-э/7;

- противоречия между экспертным заключением и последующими разъяснениями отсутствуют;

- подход ФАС России при утверждении тарифа не пересматривался и является неизменным.

- ФАС России, как орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов в сфере газоснабжения, прямо указывает на обязательность применения утвержденных тарифов. Иной подход означал бы подмену установленного порядка тарифного регулирования и нарушение прав истца как регулируемой организации.

Абзацы 3,4 пункта 7.2 договора с обоснованием редакции истца.

«За непредоставление поставщиком информации ГРО об объемах транспортировки газа / предоставлении недостоверной информации об объемах транспортировки газа Поставщик обязан уплатить ГРО штраф по каждому неисполненному требованию о предоставлении информации об объемах газа за каждый расчетный период в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Уплата Поставщиком данного штрафа не освобождает его от обязанности представить верную информацию об объемах поставки и транспортировки газа Абонентам».

Обоснование истца. Данный пункт договора подлежит определению в редакции истца, поскольку условие о возложении ответственности за нарушение обязательств соответствует общим положениям гражданского законодательства (гл. 25 ГК РФ).

Пункт 10.1 договора с обоснованием редакции истца.

«Договор вступает в силу с момента подписания и применяется к отношениям сторон, возникшим с 01.09.2022».

Обоснование истца. Правоотношения сторон возникли в 2018 году и носят длящийся характер. Отсутствие заключенного договора не освобождает ответчика от обязанности оплатить фактически оказанные услуги (статья 1102 ГК РФ, Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2015), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 26.06.2015).

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена» разъяснено, что в случае непринятия заменяющего нормативного правового акта стоимость услуг может определяться с участием регулирующего органа, в том числе на основе материалов тарифного дела.

Поскольку тариф истца утвержден с 2024 года, а фактические отношения существовали ранее, пункт 10.1 договора подлежит изложению в редакции истца, предусматривающей распространение действия договора на отношения с 01.09.2022;

- правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 12.10.2020 № 304-ЭС20-14295, согласно которой в отсутствие замещающего нормативного акта стоимость услуг может определяться на основе экспертных заключений и материалов тарифного дела.

В силу п. 2 ст. 425 ГК РФ стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений. Распространение условий договора на предшествующий его заключению период возможно в том случае, когда между сторонами фактически существовали отношения, соответствующие предмету заключенного впоследствии договора.

Приложение №1 к договору с обоснованием редакции истца.

Приложение №1 к договору (текст представлен в табличном виде в исковом заявлении и уточнении к иску от 22.04.2026) подлежит определению в редакции истца с указанием плановых объемов транспортировки газа в транзитном потоке за период с 2022 года по 2027 год, как отражающее фактические объемы транспортировки газа к адресам точек подключения объектов согласно Приложения №4, по которому у сторон отсутствуют разногласия. Данные фактические обстоятельства установлены путем подомового обхода жилых объектов, подключенных к газовым сетям, принадлежащим ООО «Инженерные решения», также учитывались данные из Сводного графика догазификации, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, Акты приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы.

Объемы транспортировки газа, указанные в Приложении №1 полностью соответствует экспертному заключению ФАС Российской Федерации об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ООО «Инженерные решения» на территории Республики Татарстан на 2024-2028 годы.

В обоснование возражений против исковых требований ответчик представил спорные условия договора в следующей редакции с обоснованием правовой позиции (отзыв и дополнения к отзыву представлены посредством системы «Мой Арбитр» 21.11.2025, 17.03.2026, 22.04.2026).

Таким образом, ответчик полагает, что с учетом документов Федеральной антимонопольной службы России и Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам, спорные пункты договора должны быть урегулированы в следующей редакции ответчика.

Раздел 6 договора «Стоимость услуг и порядок расчетов» в редакции ответчика:

«Поставщик оплачивает ГРО стоимость оказанных услуг по транспортировке газа в транзитном потоке населению по газораспределительным сетям ГРО по тарифам, согласно акту по оказанным услугам, подписанному обеими сторонами.

Тарифы на услуги по транспортировке газа в транзитном потоке населению по газораспределительным сетям ГРО утверждены Приказом ФАС России от 04.12.2024 № 953/24. При изменении тарифов заключение дополнительного соглашения к Договору не требуется, ГРО направляет Поставщику соответствующее уведомление.

Услуги, оказанные ГРО, оплачиваются Поставщиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет ГРО в течение 7(семи) рабочих дней с даты подписания Сторонами акта сдачи-приемки оказанных услуг.

При определении стоимости услуг транспортировки Стороны руководствуются пунктами 51 и 52 Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденных Приказом ФСТ от 15.12.2009 № 411 -э/7 и схемами разграничения балансовой принадлежности сетей, являющимися приложениями к настоящему Договору.

Перечень приложений к разделу 6 Договора

№ приложения

Наименование приложения


6.1

Схема разграничения балансовой принадлежности газораспределительных сетей между ООО «Газпром трансгаз Казань» и ООО «Инженерные решения» по объектам: «КП «Новая Константинова» кадастровый номер 16:16:120601:16874, ППТ «Вертелевка» кадастровый номер 16:16:120601:21902


6.2

Схема разграничения балансовой принадлежности газораспределительных сетей между ООО «Газпром трансгаз Казань» и ООО «Инженерные решения» по объекту: КП Новые Салмачи, н.п.Куюки


6.3

Схема разграничения балансовой принадлежности газораспределительных сетей между ООО «Газпром трансгаз Казань» и ООО «Инженерные решения» по объектам: СНТ «Овощник-3» кадастровый номер 16:16:000000:9997


6.4

Схема разграничения балансовой принадлежности газораспределительных сетей между ООО «Газпром трансгаз Казань» и ООО «Инженерные решения» по объекту: «Пятидворье» кадастровый номер 16:15:000000:3851; 16:15:121001:2641


6.5

Схема разграничения балансовой принадлежности газораспределительных сетей между ООО «Газпром трансгаз Казань» и ООО «Инженерные решения» по объекту: КП Новые Сокуры

6.6

Схема разграничения балансовой принадлежности газораспределительных сетей между ООО «Газпром трансгаз Казань» и ООО «Инженерные решения» по объекту: ДПК «Мешинские усадьбы»


6.7

Схема разграничения балансовой принадлежности газораспределительных сетей между ООО «Газпром трансгаз Казань» и ООО «Инженерные решения» по объектам: КП «Изумрудная долина» кадастровый номер 16:16:120601:21904, ДНТ «Изумрудная долина» кадастровый номер 16:16:120601:5450


6.8

Схема разграничения балансовой принадлежности газораспределительных сетей между ООО «Газпром трансгаз Казань» и ООО «Инженерные решения» по объекту: КП «Новое Царицыно» кадастровый номер 16:16:120601:9292


6.9

Схема разграничения балансовой принадлежности газораспределительных сетей между ООО «Газпром трансгаз Казань» и ООО «Инженерные решения» по объекту: КП «Мое Царицыно» кадастровый номер 16:16:120601:20305


6.10

Схема разграничения балансовой принадлежности газораспределительных сетей между ООО «Газпром трансгаз Казань» и ООО «Инженерные решения» по объекту: КП «Лесная Поляна (Живописный) кадастровый номер 16:16:000000:9096


6.11

Схема разграничения балансовой принадлежности газораспределительных сетей между ООО «Газпром трансгаз Казань» и ООО «Инженерные решения» по объекту: «Солнечная долина» кадастровый номер 16:15:050701:4672


6.12

Схема разграничения балансовой принадлежности газораспределительных сетей между ООО «Газпром трансгаз Казань» и ООО «Инженерные решения» по объектам: ДНТ «Радужный» кадастровый номер 16:16:000000:7929


6.13

Схема разграничения балансовой принадлежности газораспределительных сетей между ООО «Газпром трансгаз Казань» и ООО «Инженерные решения» по объекту: СНТ Строитель, СНТ Весна кадастровый номер 16:15:050701:4672


6.14

Схема разграничения балансовой принадлежности газораспределительных сетей между ООО «Газпром трансгаз Казань» и ООО «Инженерные решения» по объекту: «Лесные Моркваши» кадастровый номер 16615:000000:3610

Обоснование ответчика. Раздел 6 договора объединяет условия, которые были указаны в редакции истца, но с некоторыми дополнениями, а именно:

1) Определение порядка оплаты.

В указанном случае договор заключается с единственным поставщиком без объявления конкурентной процедуры. В этом случае заказчик проводит в соответствии со своим положением закупку у единственного поставщика и заключает договор напрямую, заказчик не ограничен процедурными требованиями и может установить любой порядок заключения договора в своем положении о закупке (ст. 3.6 Закона N 223-ФЗ).

Порядком, утвержденным генеральным директором ООО «Газпром трансгаз Казань» 01.06.2021 года № 399, разрешено заключение договоров поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг в сфере деятельности естественных монополий и в отсутствии альтернативных исполнителей.

Заключение договора по результатам закупки у единственного поставщика накладывает определенные ограничения, в частности согласно п. 28 Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 настоящего Положения максимальный срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки, должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

ООО «Инженерные решения» с 01.08.2016 года включены в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, следовательно, на них распространяются нормы по оплате не более 7 рабочих дней.

2) Порядок определения тарифа.

Поставщик включил в редакцию норму о руководстве при определении стоимости услуг Методическими указаниями, утвержденными Приказом ФСТ от 15.12.2009 года № 411-э/7.

Принципы регулирования и расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, а также особенности их применения на территории Российской Федерации определены Методическими указаниями по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденными приказом ФСТ России от 15.12.2009 N 411-э/7 (далее - Методические указания).

Согласно пояснениям ответчика и третьего лица – Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам, нормы Методических указаний, определяющих порядок расчета (установления) тарифов, и нормы Методических указаний, определяющие особенности их применения, являются частями одного нормативного правового акта и имеют одинаковую юридическую силу. Установление тарифа и применение тарифа являются разными юридическими фактами.

Из пунктов 16, 17 Основных положений следует, что государственное регулирование цен (тарифов), в том числе при транспортировке газа, осуществляется в установленном порядке на основании заявлений организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и по инициативе регулирующих органов. Организация, осуществляющая регулируемые виды деятельности, представляет в регулирующий орган заявление об установлении (изменении) тарифов с приложением материалов, указанных в п.24 Основных положений.

Согласно пункту 5 Методических указаний расчет тарифов предусматривает их установление на уровне, обеспечивающем субъекту регулирования получение планируемого объема выручки от оказания услуг по регулируемому виду деятельности в размере, необходимом для: а) возмещения экономически обоснованных расходов, связанных с транспортировкой газа; б) обеспечения получения обоснованной нормы прибыли на капитал, используемый в регулируемом виде деятельности (до разработки методики определения размера стоимости основных средств, иных материальных и финансовых активов, используемых в транспортировке газа, учитывается размер чистой прибыли в регулируемом виде деятельности, необходимый для покрытия согласованных расходов субъектов регулирования); в) учета в структуре тарифов всех налогов и иных обязательных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 12 Методических указаний на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ГРО до сетей конечного потребителя (здесь и далее под ними понимаются юридические и физические лица, использующие газ в качестве топлива и (или) сырья) устанавливается тариф на транспортировку до конечных потребителей (далее - тариф на транспортировку).

Согласно пункту 18 Методических указаний на транспортировку газа, проходящего по газораспределительным сетям (далее также - ГРС) газораспределительной организации (далее также - ГРО) и предназначенного для газоснабжения конечных потребителей, не входящих в зону обслуживания данной ГРО (транспортировка газа в транзитном потоке), устанавливается отдельный тариф - транзитный тариф.

Процесс утверждения тарифов завершается изданием соответствующего приказа ФАС России.

Особенности применения транзитного тарифа регулируются пунктами 51 - 54 Методических указаний.

Согласно пункту 26 Методических указаний тарифы пересматриваются в течение периода в связи с обращением субъекта регулирования (ГРО) или по инициативе регулирующего органа в случае возникновения причин, повлекших за собой убыточность регулируемого вида деятельности (получение незапланированной прибыли) для субъекта регулирования (ГРО), или иных обоснованных причин.

Потребитель газа - лицо, приобретающее газ для собственных бытовых нужд, а также собственных производственных или иных хозяйственных нужд (абзац одиннадцатый статьи 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ, абзац второй пункта 2 Основных положений).

Под конечными потребителями, согласно пункту 12 Методических указаний, понимаются юридические и физические лица, использующие газ в качестве топлива и (или) сырья. Классификация групп конечных потребителей, отражающая объемные диапазоны таких групп и коэффициенты удельной сложности обслуживания системы газораспределения, приведена в приложении N 1 к Методическим указаниям.

Ответчик 17.03.2026 посредством системы «Мой Арбитр» представил пояснения о применении тарифов в правоотношениях сторон, с учетом представленных по делу письменных пояснений третьего лица - ФАС России.

Приказом ФАС России от 04.12.2024 № 953/24 утверждены тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ООО «Инженерные решения»: тарифы по трем группам потребителей и тариф на услуги по транспортировке газа в транзитном потоке.

Значения, утвержденные Приказом ФАС России от 04.12.2024 № 953/24, ответчиком не оспариваются.

В ответе на запрос суда по делу письмом от 17.02.2026№ СП/1248/26 ФАС России указала на необходимость применения утверждённых приказом от 04.12.2024 № 953/24 значений в правоотношениях сторон.

Вместе с тем, при применении установленных значений в правоотношениях сторон необходимо руководствоваться положениями Методических указаний, которые определяют особенности применения тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям. Особенности применения тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям в случае, если газ при его транспортировке конечному потребителю проходит по газораспределительным сетям нескольких (двух или более) газораспределительных организаций определены в пунктах 51 и 52 Методических указаний.

Пунктом 51 Методических указаний предусмотрено, что в случае если протяженность транспортировки газа в транзитном потоке по газораспределительным сетям одной газораспределительной организации, в собственности которой или на иных законных основаниях находятся газораспределительные сети (далее - ГРО), составляет свыше 80% от общей протяженности транспортировки до сетей конечного потребителя (а для конечных потребителей с годовым объемом потребления свыше 100 млн м3 - свыше 50% от общей протяженности транспортировки до сетей конечного потребителя), то данная ГРО рассчитывает стоимость услуг за транспортировку газа в транзитном потоке по установленному для нее тарифу на транспортировку (в этом случае применяется тариф на транспортировку, установленный для той группы, в объемный диапазон которой попадает прогнозный годовой объем транспортировки газа в транзитном потоке для поставки конечным потребителям, маршрут транспортировки газа до которых попадает под указанное условие). При этом общая стоимость оказанных услуг определяется исходя из фактического объема транзитной транспортировки газа.

Согласно пункту 52 Методических указаний, в случае если суммарная протяженность транспортировки газа по газораспределительным сетям ГРО, чьи газопроводы непосредственно примыкают к сетям конечного потребителя, составляет менее 20% от общей протяженности транспортировки по газораспределительным сетям до сетей указанного конечного потребителя (а для конечных потребителей с годовым объемом потребления свыше 100 млн мЗ - менее 50% от общей протяженности транспортировки по газораспределительным сетям до сетей указанного конечного потребителя), то данная ГРО рассчитывает стоимость услуг за транспортировку газа в транзитном потоке по установленному для нее транзитному тарифу.

Исходя из содержания приведенных выше нормативных положений вид установленного для ГРО тарифа (тариф на транспортировку - пункт 51 или транзитный тариф - пункт 52), применяемого для расчета стоимости услуг за транспортировку газа в транзитном потоке, определяется из доли протяженности газораспределительных сетей ГРО в общей протяженности транспортировки до сетей конечного потребителя: соответственно свыше 80% или менее 20% от общей протяженности транспортировки до сетей конечного потребителя (а для конечных потребителей с годовым объемом потребления свыше 100 млн м3 - свыше 50% или менее 50% от общей протяженности транспортировки до сетей конечного потребителя).

По смыслу этих пунктов, правовое значение имеет суммарная протяженность именно транспортировки газа по газораспределительным сетям ГРО до сетей конечного потребителя, а не физическая протяженность всех имеющихся в определенном районе газораспределительных сетей, принадлежащих конкретной ГРО (в рассматриваемом деле - принадлежащих ООО «Инженерные решения»), по части газопроводов которых транспортировка газа до сетей отдельного конечного потребителя или определенной группы потребителей может не осуществляться.

Ответчик - ООО «Газпром трансгаз Казань» осуществляет поставку газа множеству конечных потребителей, относящихся к группе «население» с использованием газораспределительных сетей, принадлежащих истцу. Для определения общей стоимости оказанных услуг необходимо определение долей протяженности транспортировки до сетей каждого конечного потребителя и, в зависимости от определенных долей, применение вида, установленного для ГРО тарифа (тариф на транспортировку - пункт 51 или транзитный тариф - пункт 52).

Методические указания не содержат положений, позволяющих отступать от порядка, определенного пунктами 51 и 52. Вне зависимости от сведений, представленных Истцом для установления тарифов (процентного соотношения объемов транспортировки) он должен применяться. Отнесение потребителей к одной группе также не является основанием для неприменения, установленного Методическими указаниями порядка.

Изложенная позиция ответчика соответствует выводам, изложенным в решении Верховного Суда РФ от 16.05.2016 № АКПИ16-226, согласно по смыслу пунктов 51 и 52 методических указаний, правовое значение имеет суммарная протяженность именно транспортировки газа по газораспределительным сетям ГРО до сетей конечного потребителя, а не физическая протяженность всех имеющихся в определенном районе газораспределительных сетей принадлежащих конкретной ГРО, по части газопроводов которых транспортировка газа до сетей отдельного конечного потребителя или определенной группы потребителей может не осуществляться.

При наличии обозначенных в пункте 52 условий ГРО надлежит применять транзитный тариф. Методические указания не содержат норм, которые бы позволяли не применять нормы пункта 52 в определенных данной нормой случаях.

Методические указания не содержат норм, которые бы исключали из сферы действия пункта 52 каких-либо конечных потребителей.

В целях соблюдения требований Методических указаний ответчик считает необходимым включить в договор Схемы разграничения балансовой принадлежности сетей (приложения 6.1 - 6.14 к договору), которые содержат информацию, о протяженности сетей истца, о протяженности сетей ответчика в целях определения их процентного соотношения согласно пунктам 51 и 52 Методических указаний.

ФАС России было рассмотрено обращение ответчика по вопросу определения срока начала расчетов за оказание услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям Истца и определения протяженности сетей до потребителей для взаиморасчетов по тарифам в транзитном потоке (от 03.10.2025 № ИСХ-04-11483). В ответе на обращение (от 17.10.2025 № ВК/98242/25) ФАС России разъяснила порядок применения п.52 Методических указаний указав следующее:

«В соответствии с пунктом 52 Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденных приказом ФСТ России от 15.12.2009 № 411-э/7, если суммарная протяженность транспортировки газа по газораспределительным сетям ГРО, чьи газопроводы непосредственно примыкают к сетям конечного потребителя, составляет менее 20% от общей протяженности транспортировки по газораспределительным сетям до сетей указанного конечного потребителя (а для конечных потребителей с годовым объемом потребления свыше 100млн.м3'—менее 50% от общей протяженности транспортировки по газораспределительным сетям до сетей указанного конечного потребителя), то данная ГРО рассчитывает стоимость услуг за транспортировку газа в транзитном потоке по установленному для него транзитному тарифу.

Таким образом, по смыслу данного пункта рассматривается маршрут транспортировки газа и его протяженность отдельно до сетей каждого потребителя.

Учитывая изложенное, при определении общей протяженности транспортировки газа конечному потребителю учитываются только те сети, по которым осуществляется транспортировка данному конечному потребителю».

Письменные объяснения, представленные ФАС России по рассматриваемому делу (от 17.02.2026 № СП/12487/26), не содержат доводов, указывающих на возможность применения в правоотношениях сторон иного, не установленного Методическими указаниями, регулирования.

По мнению ответчика, предлагаемая им редакция Раздела 6 договора изложена в соответствии положениями Методических указаний. Включение в договор Схем разграничения балансовой принадлежности газораспределительных сетей между ООО «Газпром трансгаз Казань» и ООО «Инженерные решения» в редакции Приложений 6.1-6.14 (14 схем) к протоколу согласования разногласий к договору, содержащих информацию, позволяющую определить общую протяженность транспортировки по газораспределительным сетям до сетей каждого конечного потребителя, доли протяженности газораспределительных сетей истца в общей протяженности транспортировки до сетей каждого конечного потребителя, необходимо, поскольку без указанной информации возможность соблюдения требований пунктов 51 и 52 Методических указаний отсутствует.

Ответчик указал, что ранее подписанные сторонами Акты разграничения зон эксплуатационной ответственности и Схемы раздела границ эксплуатационной ответственности, приложенные истцом к исковому заявлению, всей необходимой информации не содержат.

Таким образом, для определения стоимости и порядка применения тарифа необходимо установить фактическую (верную) протяженность, что реализуется в Приложениях 6.1 - 6.14, которые предложены ответчиком.

В судебном заседании 23.04.2026 представитель третьего лица - Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам подробно описал существование вопросов «Утверждения тарифа» и «Применения тарифа в расчетах». Третье лицо указало, что нельзя опираться на прогнозные показатели, которые представлял истец для составления Экспертного заключения при утверждении тарифов, поскольку ни у Госкомитета РТ по тарифам, ни у ФАС России не было возможности проверить фактическую работу истца, являющейся новой организацией. Прогнозные показатели, указанные в Экспертном заключении, включены на основании документов, представленных самим истцом. На указанном этапе Госкомитету РТ по тарифам, как регулятору, не представлялись ни Схемы, ни сведения о километражах. Соответственно, при применении тарифов в расчетах, нужно руководствоваться фактическими данными, а не прогнозными показателями, учтенными в Экспертном заключения, которые изначально предоставлялись заявителем. При применении тарифа необходимо проверять фактическое количество потребителей, фактический километраж, который доходит до каждого потребителя, и только исходя из фактических данных должен следовать вывод, поскольку в одном случае в отношении конкретного потребителя должен быть применен пункт 51 Методических указаний, в другом - пункт 52 Методических указаний. На вопрос суда третье лицо также пояснило, что для потребителей произойдет увеличение стоимости газа.

С учетом изложенного, доводы ответчика о необходимости включения в условия договора Приложений 6.1 - 6.14 в виде Схем, которые предложены ответчиком, также согласуются с правовой позицией третьего лица – Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам, озвученной в судебном заседании 23.04.2026.

Учитывая изложенное, а также приведенную ответчиком судебную практику (Решение Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2016 №АКПИ16-226), суд считает обоснованными доводы ответчика о необходимости принятия условий Раздела 6 в редакции ответчика с учетом представленных ответчиком 01.12.2025 Схем и перечнем приложений к Разделу 6 договора.

Пункт 7.2 договора с обоснованием в редакции ответчика.

«Поставщик несет ответственность за достоверность предоставляемой ГРО информации об объемах транспортировки газа в транзитном потоке.

Поставщик отвечает за достоверность предоставляемой ГРО информации об объемах транспортировки газа абонентам.».

Обоснование ответчика. В соответствии с п. 1 ст. 433 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. Акцепт должен быть полным и безоговорочным (абзац второй пункта 1 статьи 438 ГК РФ), как разъяснено в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации" акцепт должен прямо выражать согласие направившего его лица на заключение договора на предложенных в оферте условиях. Ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, если он соответствует предъявляемым к оферте статьей 435 ГК РФ требованиям в силу статьи 443 ГК РФ не является акцептом. Если после получения оферентом акцепта на иных условиях адресат первоначальной оферты предлагает заключить договор на первоначальных условиях, такое предложение также считается новой офертой, если оно отвечает требованиям, предъявляемым к оферте (статьи 443, 435 ГК РФ, абзац второй пункта 12 Постановления N 49).

Из указанных норм права следует, что согласие на заключение договора на иных условиях не является акцептом, а признается новой офертой, что не исключает его оформления в той же форме, что и первоначально направленная оферта, то есть в виде проекта договора (Определение Верховного Суда РФ от 02.10.2015 N 305-ЭС15-8832 по делу N А40-34226/2014).

В силу п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.

Действующим законодательством не предусмотрено обязательное включение норм об ответственности поставщика или ГРО, также данное условие не является существенным в рамках правоотношений.

С учетом изложенного, суд считает возможным принять пункт 7.2 договора в редакции ответчика, исключив абзацы 3, 4 пункта 7.2 договора.

Пункт 10.1 договора с обоснованием в редакции ответчика.

«Договор вступает в силу с момента подписания и применяется к отношениям сторон, возникшим с 05.04.2025».

Обоснование ответчика. Согласно п. 12 Указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Согласно п. 10 Указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Таким образом, существенным является факт регистрации и опубликования нормативных актов органов исполнительной власти.

Приказ ФАС России от 04.12.2024 N 953/24 зарегистрирован в Минюсте России 24.03.2025 N 81629, опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 25.03.2025. Начало действия документа - 05.04.2025.

Общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу. Данная позиция изложена в Определении Конституционного Суда РФ от 18.01.2005 N 7-0.

В соответствии с п.9 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1370 (действовали до 01.09.2025) существенными условиями договора транспортировки являются объемы и условия транспортировки (включая режим и периодичность), тарифы и порядок расчетов.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что условием для возмездности оказания услуг по транспортировке газа является не только владение на законном основании соответствующими объектами, но и установление регулирующим органом тарифа. Устанавливаемые уполномоченными государственными органами тарифы должны применяться в течение периода их действия.

Иное означало бы возможность получить плату за пользование газораспределительными сетями и компенсировать затраты на их содержание и эксплуатацию в обход действующего законодательства (определения Верховного Суда Российской Федерации от 23.05.2018 N 310-ЭС17-21530, от 21.09.2018 N 310-ЭС18-8787).

Действующее правовое регулирование, связывающее возможность взимания лицом платы за транспортировку газа при условии установления ему соответствующего тарифа, направлено на достижение социально значимых целей политики Российской Федерации в области газоснабжения, в том числе на улучшение социально-экономических условий жизни населения, обеспечивает защиту прав потребителей соответствующих услуг, предотвращая необоснованное установление и повышение платы за газ, и в этом качестве служит реализации предписаний статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2024 N 1929-0, от 29.10.2024 N 2843-0).

При отсутствии у истца утвержденных тарифов возможность заключения договора транспортировки объективно отсутствовала.

На основании изложенного, учитывая, что Приказ ФАС России вступил в законную силу 05.04.2025, права и обязанности для сторон действуют с 05.04.2025, соответственно, именно указанная дата должна быть зафиксирована в условиях пункта 10.1 договора как начало договорных правоотношений между истцом и ответчиком.

Приложение № 1 к договору с обоснованием в редакции ответчика.

Ответчик по данному спорному пункту указал, что согласен с указанием объемов транспортировки газа за исключением периода с начала 2022 года до второго квартала 2025 года с учетом начала договорных правоотношений – 05.04.2025 согласно условиям пункта 10.1 договора.

Соответственно, по мнению ответчика, согласованию подлежит редакция Приложения №1 к договору с указанием Плановых объемов транспортировки газа в транзитном потоке населению на коммунально-бытовые нужды со II, III, IV кварталов 2025 года по 2027 год.

Принимая во внимание утверждаемые в редакции ответчика условия пункта 10.1 договора, суд считает редакцию Приложения №1 об определении объемов транспортировки газа со второго квартала 2025 года обоснованной.

Учитывая нормы статей 65, 71 АПК РФ, принимая во внимание пояснения сторон и третьих лиц в совокупности, спорные условия договора между истцом и ответчиком подлежат утверждению судом в редакции ответчика, как соответствующие требованиям действующего законодательства в части подхода к порядку расчетов между сторонами по договору и не противоречат Методическим указаниям, утвержденным Приказом ФСТ от 15.12.2009 года № 411-э/7, Приказу ФАС России от 04.12.2024 № 953/24 об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ООО «Инженерные решения».

Расходы по государственной пошлине в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 169, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Урегулировать разногласия, возникшие между Обществом с ограниченной ответственностью "Инженерные решения", г. Казань, (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и Обществом с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Казань", г.Казань, (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) при заключении договора на оказание услуг по транспортировке газа в транзитном потоке населению на коммунально-бытовые нужды, в редакции ответчика - Общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Казань", г.Казань, (ОГРН: <***>, ИНН: <***>):

«Раздел 6 «Стоимость услуг и порядок расчетов»:

Поставщик оплачивает ГРО стоимость оказанных услуг по транспортировке газа в транзитном потоке населению по газораспределительным сетям ГРО по тарифам, согласно акту по оказанным услугам, подписанному обеими сторонами.

Тарифы на услуги по транспортировке газа в транзитном потоке населению по газораспределительным сетям ГРО утверждены Приказом ФАС России от 04.12.2024 № 953/24. При изменении тарифов заключение дополнительного соглашения к Договору не требуется, ГРО направляет Поставщику соответствующее уведомление.

Услуги, оказанные ГРО, оплачиваются Поставщиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет ГРО в течение 7(семи) рабочих дней с даты подписания Сторонами акта сдачи-приемки оказанных услуг.

При определении стоимости услуг транспортировки Стороны руководствуются пунктами 51 и 52 Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденных Приказом ФСТ от 15.12.2009 № 411 -э/7 и схемами разграничения балансовой принадлежности сетей, являющимися приложениями к настоящему Договору.

Перечень приложений к разделу 6 Договора

№ приложения

Наименование приложения

6.1

Схема разграничения балансовой принадлежности газораспределительных сетей между ООО «Газпром трансгаз Казань» и ООО «Инженерные решения» по объектам: «КП «Новая Константинова» кадастровый номер 16:16:120601:16874, ППТ «Вертелевка» кадастровый номер 16:16:120601:21902


6.2

Схема разграничения балансовой принадлежности газораспределительных сетей между ООО «Газпром трансгаз Казань» и ООО «Инженерные решения» по объекту: КП Новые Салмачи, н.п.Куюки


6.3

Схема разграничения балансовой принадлежности газораспределительных сетей между ООО «Газпром трансгаз Казань» и ООО «Инженерные решения» по объектам: СНТ «Овощник-3» кадастровый номер 16:16:000000:9997


6.4

Схема разграничения балансовой принадлежности газораспределительных сетей между ООО «Газпром трансгаз Казань» и ООО «Инженерные решения» по объекту: «Пятидворье» кадастровый номер 16:15:000000:3851; 16:15:121001:2641


6.5

Схема разграничения балансовой принадлежности газораспределительных сетей между ООО «Газпром трансгаз Казань» и ООО «Инженерные решения» по объекту: КП Новые Сокуры

6.6

Схема разграничения балансовой принадлежности газораспределительных сетей между ООО «Газпром трансгаз Казань» и ООО «Инженерные решения» по объекту: ДПК «Мешинские усадьбы»


6.7

Схема разграничения балансовой принадлежности газораспределительных сетей между ООО «Газпром трансгаз Казань» и ООО «Инженерные решения» по объектам: КП «Изумрудная долина» кадастровый номер 16:16:120601:21904, ДНТ «Изумрудная долина» кадастровый номер 16:16:120601:5450


6.8

Схема разграничения балансовой принадлежности газораспределительных сетей между ООО «Газпром трансгаз Казань» и ООО «Инженерные решения» по объекту: КП «Новое Царицыно» кадастровый номер 16:16:120601:9292


6.9

Схема разграничения балансовой принадлежности газораспределительных сетей между ООО «Газпром трансгаз Казань» и ООО «Инженерные решения» по объекту: КП «Мое Царицыно» кадастровый номер 16:16:120601:20305


6.10

Схема разграничения балансовой принадлежности газораспределительных сетей между ООО «Газпром трансгаз Казань» и ООО «Инженерные решения» по объекту: КП «Лесная Поляна (Живописный) кадастровый номер 16:16:000000:9096


6.11

Схема разграничения балансовой принадлежности газораспределительных сетей между ООО «Газпром трансгаз Казань» и ООО «Инженерные решения» по объекту: «Солнечная долина» кадастровый номер 16:15:050701:4672


6.12

Схема разграничения балансовой принадлежности газораспределительных сетей между ООО «Газпром трансгаз Казань» и ООО «Инженерные решения» по объектам: ДНТ «Радужный» кадастровый номер 16:16:000000:7929


6.13

Схема разграничения балансовой принадлежности газораспределительных сетей между ООО «Газпром трансгаз Казань» и ООО «Инженерные решения» по объекту: СНТ Строитель, СНТ Весна кадастровый номер 16:15:050701:4672


6.14

Схема разграничения балансовой принадлежности газораспределительных сетей между ООО «Газпром трансгаз Казань» и ООО «Инженерные решения» по объекту: «Лесные Моркваши» кадастровый номер 16615:000000:3610

«Пункт 7.2. Поставщик несет ответственность за достоверность предоставляемой ГРО информации об объемах транспортировки газа в транзитном потоке.

Поставщик отвечает за достоверность предоставляемой ГРО информации об объемах транспортировки газа абонентам.».

«Пункт 10.1. Договор вступает в силу с момента подписания и применяется к отношениям сторон, возникшим с 05.04.2025».

«Приложение 1 к договору оказания услуг по транспортировке газа в транзитном потоке населению на коммунально-бытовые нужды №1/2022/К от 01.09.2022:

Плановые объемы транспортировки газа в транзитном потоке населению на коммунально-бытовые нужды на II, III, IV кварталы 2025 г. (тыс.м3)

18 048,195

II квартал 5 365,678

апрель

май

июнь

3 089,33

1 138,174

1 138,174

III квартал 3 414,522

июль

август

сентябрь

1 138,174

1 138,174

1 138,174

IV квартал 9 267,99

октябрь

ноябрь

декабрь

3 089,33

3 089,33

3 089,33


Плановые объемы транспортировки газа в транзитном потоке населению на коммунально-бытовые нужды на 2026 г. (тыс.м3)

40 974,282

I квартал 13 901,988

II квартал 8 048,52

январь

февраль

март

апрель

май

июнь

4 633,996

4 633,966

4 633,966

4 633,966

1 707,262

1 707,262

Всего: 21 950,508

III квартал 5 121,786

IV квартал 13 901,988

июль

август

сентябрь

октябрь

ноябрь

декабрь

1 707,262

1 707,262

1 707,262

4 633,966

4 633,966

4 633,966

Всего: 19 023,774


Плановые объемы транспортировки газа в транзитном потоке населению на коммунально-бытовые нужды на 2027 г. (тыс.м3)

61 461,415

I квартал 20 852,985

II квартал 12 072,775

январь

февраль

март

апрель

май

июнь

6 950,995

6 950,995

6 950,995

6 950,995

2 560,89

2 560,89

Всего: 32 925,76

III квартал 7 682,67

IV квартал 20 852,985

июль

август

сентябрь

октябрь

ноябрь

декабрь

2 560,89

2 560,89

2 560,89

6 950,995

6 950,995

6 950,995

Всего: 28 535,655

ГРО: Поставщик:

_______________ _______________»


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья Г.Ф. Осипова