Решение от 27 июня 2025 г. по делу № А29-1047/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, <...>

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-1047/2025
28 июня 2025 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2025 года, полный текст решения изготовлен 28 июня 2025 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Скрипиной Е.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бердниковой А.Е.,

рассмотрев в судебном заседании 30 мая и 11 июня 2025 года дело по иску

Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Комитет Республики Коми имущественных и земельных отношений, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми, Администрация муниципального района «Печора», Департамент капитального ремонта города Москвы, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации,

о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – по доверенности от 14.11.2024 (до перерыва),

ФИО2- по доверенности от 15.11.2024 (после перерыва),

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 28.12.2024,

от третьего лица: ФИО4- по доверенности от 25.12.2024,

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми» (Истец, Учреждение, ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Коми») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми (Ответчик, Терруправление) с требованиями:

- признать незаконным бездействие, выразившееся в неизъятии из оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Коми» имущества: гараж-стоянка площадью 368 кв.м. с кадастровым номером 11:12:1701005:447, РФНИП1210000038 и земельный участок для его обслуживания площадью 1022,0 кв.м. с кадастровым номером 11:12:1701005:28 РФНИП11110000009;

- обязать ответчика принять решение о прекращении права ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Коми» оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования имуществом, путем его изъятия в государственную казну Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Комитет Республики Коми имущественных и земельных отношений, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми, Администрация муниципального района «Печора», Департамент капитального ремонта города Москвы, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации

Администрация МР «Печора» сообщила, что здание (гараж-стоянка) площадью 368,3 кв.м., с кадастровым № 11:12:1701005:447, РНФИ П12110000038, расположенное по адресу: <...> и земельный участок для обслуживания указанного здания по адресу <...>, площадью 1022,0 кв.м. с кадастровым номером: 11:12:1701005:28, РФНИ П11110000009 в реестре муниципальной собственности не числится. 28.08.2024 года ТУ Росимущества в Республике Коми за исх. № 11-СК/3480 направило запрос по рассмотрению вопроса о передаче недвижимого имущества – здания (гаража-стоянки) площадью 368,3 кв.м. и земельного участка для обслуживания указанного здания, расположенные по адресу: <...>. На что получило ответ (от 24.02.2025 № 12349), что Решением совета муниципального района «Печора» от 18 декабря 2024 года №7-37/435 утвержден Перечень недвижимого имущества, предлагаемого к передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования муниципального района «Печора», указывая, что тем самым Администрация МО МР «Печора» выразила готовность принятия и использования данного имущества для муниципальных нужд.

Согласно письменных объяснений Департамента капитального ремонта города Москвы от 30.04.2025 № 07-10-1696/25-1, данное учреждение не является субъектом спорных правоотношений и не имеет отношения к объектам недвижимости и сторонам.

Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации поддержала требования Учреждения.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 06.02.2025 предварительное судебное заседание назначено на 03.04.2025. Определением от 03.04.2025 назначено судебное разбирательство на 05.05.2025, затем отложено на 30.05.2025.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 11 июня 2025 года. После окончания перерыва судебное заседание было продолжено.

Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о дате, времени и месте проведения судебного заседания. Представитель истца на заявленных требованиях настаивала. Представители ответчика и третьего лица с иском не согласились, изложили возражения по заявленным требованиям, указывая на необходимость представления дополнительных документов для принятия решения о прекращении права.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей, судом установлено следующее.

На праве оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми» (далее - ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Коми», Истец, Учреждение), согласно выписок из Единого государственного реестра прав недвижимости и выписок из реестра федерального имущества, зарегистрированы следующие объекты недвижимости (далее - Имущество):

1) здание (гараж-стоянка) площадью 368,3 кв.м. с кадастровым №11:12:1701005:447, РФНИ П12110000038 по адресу: <...>.

2) земельный участок для обслуживания указанного здания по адресу: <...>, площадью 1022,0 кв.м. скадастровым № 11:12:1701005:28, РФНИ П1Ш0000009.

Указанное Имущество находится в собственности Российской Федерации.

Согласно пункту 7 и подпункту 67 пункта 9 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Росгвардия), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 510, Росгвардия является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом войск национальной гвардии и организаций, находящихся в ведении Росгвардии. Росгвардия осуществляет в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества войск национальной гвардии, а также федерального имущества, переданного организациям, находящимся в ведении Росгвардии.

Истец указал, что Имущество в настоящее время не используется, в связи с чем 15.04.2024 в адрес администрации МР «Печора» (исх. № 357/25-1980), Комитета Республики Коми имущественных и земельных отношений (исх. № 357/25-1981) и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми (далее - ТУ Росимущества в Республике Коми, Ответчик) (исх. № 357/25-1979) были направлены письма о предложении Имущества.

В связи с тем, что согласия на прием Имущества ни от кого не поступало, 04.07.2024 было получено согласие Департамента строительства Росгвардии (№ 22/5584) на отказ от вещных прав Учреждения в отношении Имущества. 09.07.2024 данное согласие было направлено в ТУ Росимущества в Республике Коми (исх. № 357/25-3194) для изъятия объектов в казну Российской Федерации.

25.08.2024 в адрес Учреждения поступило письмо администрации МР «Печора» (вх. № 6317) об отсутствии потребности в Имуществе.

02.09.2024 в Учреждение поступило письмо (вх. № 6752) от ТУ Росимущества в Республике Коми о необходимости загрузки направленных ранее документов через портал Росимущества. 01.10-2024 на портале Росимущества был размещен пакет документов для изъятия в казну со сроком ответа до 02.11.2024. В связи с отсутствием ответа, 07.11.2024 направлено повторное письмо (исх. № 357/25-4936) в ТУ Росимущества в Республике Коми об изъятии объектов в казну. 02.12.2024 поступил ответ (вх. № 9064) ТУ Росимущества в Республике Коми с предложением заключить договор безвозмездного пользования Имуществом с администрацией МР «Печора».

Исходя из изложенного, Истцом направлялись обращения в ТУ Росимущества в Республике Коми о необходимости изъятия объектов, однако передача так и не была совершена Ответчиком.

В связи с отсутствием необходимости в использовании закрепленного за Учреждением Имущества, в соответствии с целями деятельности Учреждения, а также в не планировании дальнейшего пользования Имуществом, нахождение на балансе ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Коми» указанного Имущества накладывает к несению необоснованного бремени содержания Имущества на Истца, приводит к неэффективному пользованию государственной собственностью в целом.

При таких обстоятельствах ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Коми» реализовало свое право в процедуре прекращения права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования Имуществом. Полагая бездействие ТУ Росимущества незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Терруправление отклонило требования Учреждения, указывая, что не является органом, уполномоченным самостоятельно принимать решения о прекращении права оперативного управления на имущество, закрепленное на таком праве за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями, и осуществлять изъятие этого имущества в состав государственной казны Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 18 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (далее Закон № 4-ФКЗ) управление федеральной собственностью отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 12 Закона № 4-ФКЗ Правительство Российской Федерации в отношении федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, утверждает положения о федеральных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти (пункт 1). Правительство Российской Федерации разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение (пункт 2 статьи 19 Закона 3 № 4-ФКЗ); обеспечивает реализацию национальных целей, национальных проектов, формирует федеральные целевые программы, государственные программы Российской Федерации и общенациональные планы действий, обеспечивает их реализацию (пункт 5 части 1 статьи 13 Закона № 4-ФКЗ).

Также, согласно пункту 15 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 распоряжение федеральным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество), утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера и участника общества с ограниченной ответственностью, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 77 Федерального закона «Об акционерных обществах». Таким образом, Росимущество осуществляет полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти.

Считает, что носитель права оперативного управления состоит с другими лицами в отношениях, связанных с содержанием находящегося на его балансе имущества, характерных для права собственности. Перед государством носитель права оперативного управления, функционирующий на базе государственного имущества, несет обязанность надлежащего владения, пользования и распоряжения вверенным ему имуществом, а также обязанность обеспечивать сохранение и удовлетворение за счет этого имущества интересов общества при осуществлении своей деятельности. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим установленные постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 05 июня 2008 года № 432 полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Росимущество, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, в том числе определяет порядок деятельности указанных территориальных органов.

Указывает, что ТУ Росимущества в Республике Коми направляло в адрес администрации МО МР «Печора» предложение рассмотреть вопрос передачи из федеральной собственности в собственность муниципального образования муниципального района «Печора» спорного имущества. Письмом от 24.02.2025 № 01-18-12349 администрация МО МР «Печора» сообщила, что в адрес ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми» направлены документы для формирования пакета документов по передаче спорного имущества.

Считает, что со стороны ТУ Росимущества в Республике Коми отсутствует бездействие в решении вопроса об изъятии спорного имущества из оперативного управления истца. ТУ Росимущества в Республике Коми заинтересовано в разрешении вопроса по передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования муниципального района «Печора» указанного имущества, просит отказать в удовлетворении требований.

В силу аб. 5 п. 1 ст. 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Ст. 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом;, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам п. 3 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно ст. 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Коми» реализовало свое право в процедуре прекращения права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования Имуществом. Полагая бездействие ТУ Росимущества незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (пункт 2 статьи 296 ГК РФ).

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации", учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества.

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В соответствии с подпунктом 5.22 пункта 5 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 432 (далее - Положение о Росимуществе), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения о Росимуществе предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории Республики Коми полномочиями по распоряжению федеральным имуществом наделено ТУ Росимущества в Республике Коми, действующее на основании Положения, утвержденного приложением № 16 к Приказу Росимущества от 23.06.2023 № 131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом».

В соответствии с п. 6.4. Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми, утвержденного приложением № 16 к Приказу Росимущества от 23.06.2023 № 131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом» (далее -Положение о ТУ Росимущества), Ответчик закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за федеральными государственными предприятиями, а также производит правомерное изъятие этого имущества, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании п. 6.5. Положения о ТУ Росимущества, Ответчик закрепляет находящееся в федеральной собственности движимое и недвижимое имущество на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению движимого и недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями.

Установив наличие у Учреждения права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и передачу его ответчику, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия ТУ Росимущества по принятию имущества в казну, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Письма ТУ Росимущества, направленные руководителям территориальных органов федеральных органов государственной власти и иных федеральных организаций, не являются достаточными доказательствами принятия мер по изъятию имущества в государственную казну Российской Федерации.

Заключение договора безвозмездного пользования с Администрацией муниципального района «Печора», на котором настаивает Терруправление, не повлечет за собой удовлетворений требований истца, поскольку не гарантирует дальнейшую передачу объектов в муниципальную собственность, не соответствует полученному согласию Росгвардии (от 04.07.2024 № 22/5584, имеется в материалах делу) на изъятие объектов и прекращение вещных прав Учреждения; не предусматривает передачу земельного участка муниципальному органу (ч. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации); не предполагает прекращение вещных прав истца на объекты недвижимости.

С учетом поименованных выше норм права суд пришёл к выводу о наличии у Учреждения права на отказ от спорного имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления. Данное толкование приведенных норм соответствует правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 N 307-ЭС18-2637, подтвержденной в последующих определениях Верховного Суда Российской Федерации, где указано, что из норм Положения о территориальном органе Росимущества следует, что оно самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Таким образом, совершение действий по принятию в казну неиспользуемого ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Коми» недвижимого имущества находится в компетенции ТУ Росимущества в Республике Коми. Бездействие Управления, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Коми», не соответствует законодательству и нарушает права последнего в сфере экономической деятельности, так как возлагает на него бремя содержания спорного имущества, в том числе, по уплате налогов, коммунальных платежей.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению. Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются, в связи с чем государственная пошлина с ответчика не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми, выразившегося в неизъятии из оперативного управления заявителя имущества, расположенного по адресу: <...>:

гараж-стоянка площадью 368 кв.м. с кадастровым номером 11:12:1701005:447, и земельный участок для его обслуживания площадью 1022,0 кв.м. с кадастровым номером 11:12:1701005:28.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми принять решение о прекращении права Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми» оперативного управления имуществом, расположенным по адресу: <...>:

гараж-стоянка площадью 368 кв.м. с кадастровым номером 11:12:1701005:447, и земельный участок для его обслуживания площадью 1022,0 кв.м. с кадастровым номером 11:12:1701005:28,

путем его изъятия в государственную казну Российской Федерации в месячный срок со дня вступления в силу решения суда.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Е.С. Скрипина