Решение от 28 октября 2020 г. по делу № А19-16439/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-16439/2020

28.10.2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21.10.2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28.10.2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи М.В. Лунькова,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - УПРАВЛЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В Г. БРАТСКЕ И БРАТСКОМ РАЙОНЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к МУНИЦИПАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ «ВИХОРЕВСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 10» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 13000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явился;

от МКОУ «ВИХОРЕВСКАЯ СОШ №10» - не явилось,

установил:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В Г. БРАТСКЕ И БРАТСКОМ РАЙОНЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - УПФР в г. Братске и Братском районе Иркутской области, Управление, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о взыскании с МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ВИХОРЕВСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 10» (далее - МКОУ «ВИХОРЕВСКАЯ СОШ №10», учреждение, страхователь) финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 13000руб.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены судом надлежащим образом в порядке статей 123, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание своих представителей не направили.

В представленном возражении от 09.10.2020г. МКОУ «ВИХОРЕВСКАЯ СОШ №10» требования Пенсионного фонда не признало, ссылаясь на отсутствие состава вменяемого учреждению правонарушения и наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

Дело рассматривается в соответствии со статьёй 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, по имеющимся доказательствам.

Из материалов дела следует, что МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ВИХОРЕВСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 10» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.03.1996г., ОГРН <***>.

Учреждением 08.11.2017, 02.02.2018, 05.04.2018, 05.07.2018, 06.09.2018, 04.01.2019 и 03.10.2019 по телекоммуникационным каналам связи в Пенсионный фонд по месту учета представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, формы СЗВ-М (ИСХ) за октябрь 2017 года на 63 застрахованных лица, за январь 2018 года на 63 застрахованных лица, за март 2018 года на 64 застрахованных лица, за июнь 2018 года на 79 застрахованных лиц, за август 2018 года на 62 застрахованных лица, за декабрь 2018 года на 79 застрахованных лиц, за сентябрь 2019 года на 63 застрахованных лица, соответственно.

В дополнение к представленным сведениям страхователем 04.12.2019г., 13.11.2019г., 17.12.2019г. и 31.01.2020г. представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, формы СЗВ-М (ДОП) за октябрь 2017 года на 1 застрахованное лицо, за январь 2018 года на 1 застрахованное лицо, за март 2018 года на 1 застрахованное лицо, за июнь 2018 года на 1 застрахованное лицо, за август 2018 года на 1 застрахованное лицо, за декабрь 2018 года на 1 застрахованное лицо, за сентябрь 2019 года на 20 застрахованных лиц, в отношении которых ранее сведения по форме СЗВ-М (исходная) за указанные периоды не представлялись.

Поскольку сведения за октябрь 2017 года на 1 застрахованное лицо, за январь 2018 года на 1 застрахованное лицо, за март 2018 года на 1 застрахованное лицо, за июнь 2018 года на 1 застрахованное лицо, за август 2018 года на 1 застрахованное лицо, за декабрь 2018 года на 1 застрахованное лицо, за сентябрь 2019 года на 20 застрахованных лиц, были представлены учреждением после установленных законом сроков для представления отчетности за указанные периоды, Пенсионный фонд пришел к выводу о несвоевременном представлении страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам проверки представленных сведений составлены акты от 05.12.2019г. № 048S18190030589, №048S18190030575, №048S18190030578, № 048S18190030583, от 24.01.2020г. № 048S18190030575, № 048S18200001551, от 28.04.2020г. № 048S18200010632, на основании которых приняты решения от 27.01.2020г. № 048S19200002143, № 048S19200002139, № 048S19200002140, № 048S19200002141, от 10.03.2020г. №048S19200006650, №048S19200006652, от 15.06.2020г. №048S19200015803 о привлечении МКОУ «ВИХОРЕВСКАЯ СОШ №10» к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанными решениями учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной абз. 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996г. № 27-ФЗ) за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона в виде штрафа в общей сумме 13000руб.

Требованиями от 25.02.2020г. №048S01200004420, №048S01200004417, №048S01200004418, №048S01200004419, от 06.04.2020г. №048S01200008495, №048S01200008496, от 16.07.2020г. №048S01200017360 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, направленными в адрес МКОУ «ВИХОРЕВСКАЯ СОШ №10» по почте заказными письмами с уведомлениями о вручении, учреждению было предложено уплатить финансовые санкции в срок до 18.03.2020г., 27.04.2020г. и 06.08.2020г.

Неисполнение учреждением в установленные сроки требований от 25.02.2020г. №048S01200004420, №048S01200004417, №048S01200004418, №048S01200004419, от 06.04.2020г. №048S01200008495, №048S01200008496, от 16.07.2020г. №048S01200017360 явилось основанием для обращения Пенсионного фонда в соответствии со ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требование заявителя о взыскании с МКОУ «ВИХОРЕВСКАЯ СОШ №10» финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 13000 руб. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.1 Федерального закона Российской Федерации «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996г. №27-ФЗ (далее Федеральный закон от 01.04.1996г. №27-ФЗ) МКОУ «ВИХОРЕВСКАЯ СОШ №10» является страхователем.

Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016г. № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

В разделе 3 формы СЗВ-М указывается тип представляемой формы. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно статье 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 16 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Из материалов дела следует, что исходные формы СЗВ-М за октябрь 2017 года, январь 2018 года, март 2018 года, июнь 2018 года, август 2018 года, декабрь 2018 года, сентябрь 2019 года представлены страхователем в установленные сроки 08.11.2017, 02.02.2018, 05.04.2018, 05.07.2018, 06.09.2018, 04.01.2019 и 03.10.2019, соответственно.

Сведения по типу формы «Дополняющая» за октябрь 2017 года на 1 застрахованное лицо, за январь 2018 года на 1 застрахованное лицо, за март 2018 года на 1 застрахованное лицо, за июнь 2018 года на 1 застрахованное лицо, за август 2018 года на 1 застрахованное лицо, за декабрь 2018 года на 1 застрахованное лицо, за сентябрь 2019 года на 20 застрахованных лиц, которые ранее не были представлены в исходных формах, учреждение представило 04.12.2019г., 13.11.2019г., 17.12.2019г. и 31.01.2020г.

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ, Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н (далее - Инструкция), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21 декабря 2016 г. № 766н (далее - Инструкция) установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции).

Согласно материалам настоящего дела, основанием для привлечения страхователя к ответственности послужил вывод Пенсионного фонда о представлении МКОУ «ВИХОРЕВСКАЯ СОШ №10» дополняющих форм СЗВ-М за октябрь 2017 года на 1 застрахованное лицо, за январь 2018 года на 1 застрахованное лицо, за март 2018 года на 1 застрахованное лицо, за июнь 2018 года на 1 застрахованное лицо, за август 2018 года на 1 застрахованное лицо, за декабрь 2018 года на 1 застрахованное лицо, за сентябрь 2019 года на 20 застрахованных лиц, за пределами установленного пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока.

Также Пенсионный фонд ссылается на уведомление страхователя об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда.

Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 23 ноября 2016 г. № 1058п утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Приложением № 1 к указанному постановлению утверждена форма акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в пункте 2 которого приводятся документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Приложением № 2 к указанному постановлению утверждена форма решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которой после слов «установил» указываются документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства.

Таким образом, в силу прямого указания приведенных положений акт проверки и решение о привлечении к ответственности должны содержать конкретные обстоятельства вмененного лицу правонарушения, а также указание, в чем выразились противоправные деяния этого лица.

Согласно имеющимся в материалах дела актах проверки, проверка проведена на основании сведений СЗВ-М (доп.) за октябрь 2017 года, январь 2018 года, март 2018 года, июнь 2018 года, август 2018 года, декабрь 2018 года, сентябрь 2019 года. Проверкой установлено, что 13.11.2019г. учреждением представлены сведения с типом формы «Дополняющая» за октябрь 2017 года на 1 застрахованное лицо, за январь 2018 года на 1 застрахованное лицо, за март 2018 года на 1 застрахованное лицо, за август 2018 года на 1 застрахованное лицо, 17.12.2019г. учреждением представлены сведения за июнь 2018г. на 1 застрахованное лицо, за декабрь 2018г. на 1 застрахованное лицо, 31.01.2020г. учреждением представлены сведения за сентябрь 2019г. на 20 застрахованных лиц, которые ранее не были представлены в исходных формах. В актах проверок Пенсионным фондом сделан вывод о том, что поскольку сведения о застрахованных лицах за октябрь 2017 года, январь 2018 года, март 2018 года, июнь 2018 года, август 2018 года, декабрь 2018 года, сентябрь 2019 года, представленные по форме СЗВ-М (доп.), были представлены впервые, то страхователем допущено нарушение установленного пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока их представления.

Аналогичные сведения содержатся и в решениях о привлечении к ответственности от 27.01.2020г. № 048S19200002143, № 048S19200002139, № 048S19200002140, № 048S19200002141, от 10.03.2020г. №048S19200006650, №048S19200006652, от 15.06.2020г. №048S19200015803.

Между тем, как установлено судом, ни акты проверок от 05.12.2019г. № 048S18190030589, №048S18190030575, №048S18190030578, № 048S18190030583, от 24.01.2020г. № 048S18190030575, № 048S18200001551, от 28.04.2020г. № 048S18200010632, ни решения о привлечении к ответственности, на основании которых выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.02.2020г. №048S01200004420, №048S01200004417, №048S01200004418, №048S01200004419, от 06.04.2020г. №048S01200008495, №048S01200008496, от 16.07.2020г. №048S01200017360 не содержат сведений о том, что дополняющие сведения представлены на основании направленного Пенсионным фондом уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда и с нарушением срока направления исправленных сведений, установленного частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, пунктом 39 Инструкции.

При этом абзац третий статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете не предусматривает ответственности страхователя за нарушение срока представления скорректированных сведений.

Таким образом, в рассматриваемом случае, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорные отчетные периоды, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за эти отчетные периоды.

Учитывая, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, а любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, требование заявителя о взыскании с МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ВИХОРЕВСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 10» финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 13000руб. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья М.В. Луньков