Решение от 27 июля 2025 г. по делу № А28-15998/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-15998/2024
г. Киров
28 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 28 июля 2025 года 


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Андриянова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Копосовой М.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению


Министерства сельского хозяйства и продовольствия Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610020, Россия, <...>)

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 ( ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 612954, Россия, Кировская область, д. Нижние Шуни,)


о взыскании 351 000 рублей 00 копеек


при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2, по доверенности от 26.12.2024 №28 (сроком действия полномочий 1 год), диплом о ВЮО, 

ФИО3, по доверенности от 21.02.2025 №4 (сроком действия полномочий 1 год),

от ответчика –  ФИО1, на основании паспорта,

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Кировской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ответчик, Предприниматель) о взыскании возврата в бюджет Кировской области средств гранта в сумме 351 000 рублей 00 копеек.

Исковые требования мотивированы неисполнением ответчиком обязательств по соглашению от 23.08.2021 № 30-2021-01554, а именно недостижением значений результатов предоставления гранта. В судебном заседании представители истца поддержали доводы искового заявления, пояснив, что выводы о недостижении ответчиком значений результатов предоставления гранта основаны на отсутствии с его стороны соответствующего отчета за 2023 год.

Ответчик в письменном отзыве возразил против исковых требований, ссылаясь на частичное достижение значений результатов  предоставления гранта в период его реализации (2021-2023 годы), сослался на представленные истцу промежуточные отчеты. В судебном заседании, не оспаривая отсутствие итогового отчета за 2023 год, предприниматель пояснил об объективных причинах недостижения значений результатов предоставления гранта в связи с гибелью сельскохозяйственных животных. Кроме этого, полагает исковые требования необоснованными и излишними ввиду взыскания с него всей суммы гранта и процентов за пользование чужими денежными средствами по исковому заявлению министерства в деле № А28- 16021/2023.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Распоряжением Министерства от 03.08.2021 № 77, с учетом изменений внесенных на основании распоряжения Министерства от 10.08.2021 № 79, Предприниматель признан победителем конкурса по отбору семейных ферм для предоставления грантов из областного бюджета на развитие семейных ферм с предоставлением суммы гранта 11 006 605 рублей 92 копеек.

Между Управлением (предоставитель) и Предпринимателем (получатель) подписано соглашение о предоставлении из бюджета Кировской области грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 23.08.2021 № 30-2021-01554 (далее - соглашение) предметом которого является предоставление  получателю из бюджета Кировской области в 2021 году гранта в форме субсидии (далее - грант) на финансовое обеспечение части затрат в целях реализации проекта по развитию семейной фермы (пункт 1.1 соглашения).

На реализацию бизнес-плана проекта по развитию семейной фермы «Производство и реализация молока КРС» (пункт 1.1.1 соглашения).

Грант предоставляется на финансовое обеспечение части затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 1 к соглашению, которое является неотъемлемой частью соглашения (пункт 1.2 соглашения).

Грант предоставляется получателю на цель, указанную в разделе I соглашения, в размере 11 006 605 рублей 92 копейки (пункт 2.1 соглашения).

Перечисление гранта осуществляется предоставителем на лицевой счет для учета операций неучастника бюджетного процесса с целевыми средствами юридических лиц при казначейском сопровождении, открытый получателю в Управлении Федерального казначейства по Кировской области (далее - лицевой счет), не позднее 45 дней со дня подписания настоящего соглашения в размере 100% суммы гранта, указанной в разделе 2 соглашения (пункт 3.3 соглашения).

В соответствии с пунктами 4.1, 4.1.4 и 4.1.4.1 соглашения предоставитель обязуется  осуществлять оценку достижения получателем установленных значений результатов предоставления гранта, установленных предоставителем в соответствии с пунктом 4.1.3 соглашения на основании отчетов о достижении установленных при предоставлении гранта значений результатов предоставления гранта, составленных по форме согласно приложению № 3 к соглашению, являющемуся неотъемлемой частью соглашения, представленных в соответствии с пунктом 4.3.17.2 соглашения.

В силу пункта 4.3 соглашения получатель обязуется представлять в орган местного самоуправления муниципального образования Кировской области, наделенный отдельными государственными полномочиями Кировской области по поддержке сельскохозяйственного производства, на территории которого осуществляет деятельность Получатель (далее - орган местного самоуправления), или предоставителю (в случае, если орган местного самоуправления муниципального образования Кировской области, на территории которого осуществляет деятельность получатель, не наделен отдельными государственными полномочиями Кировской области по поддержке сельскохозяйственного производства) для расходования с лицевого счета средств гранта документы, указанные в подпункте 3.7.1 пункта 3.7 раздела 3 Порядка предоставления грантов из областного бюджета на развитие семейных ферм, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 11.06.2021 № 277-П.

Согласно пункту 4.3.10 соглашения получатель обязуется использовать грант в течение 24 месяцев со дня его перечисления на лицевой счет, открытый в Управлении Федерального казначейства по Кировской области.

В соответствии с пунктами 4.3.19 и 4.3.19.2 соглашения получатель обязуется в случае получения от представителя требования в соответствии с пунктом 4.1.6 соглашения возвращать в областной бюджета Кировской области грант в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

В силу пунктов 4.3.19 и 4.3.20 соглашения получатель обязуется возвращать в областной бюджет средства в случае невыполнения значений результатов предоставления гранта в порядке, установленном постановлением Правительства Кировской области.

С целью перечисления гранта 25.08.2021 Управлением Предпринимателю открыт лицевой счет № <***> (последние 4 цифры).

Грант в размере 11 006 605 рублей 92 копейки перечислен Предпринимателю, что подтверждается платежным поручением от 17.09.2021 № 3866.

В соответствии с выпиской  по счету за 21.09.2021, средства гранта со счета Министерства № 4182 (последние 4 цифры) перечислены на лицевой счет ответчика № <***> (последние 4 цифры) - 21.09.2021.

Согласно отчету о финансово-экономическом состоянии победителя конкурса, получившего грантовую поддержку на 01.10.2023, в отношении Предпринимателя по состоянию на 01.10.2023 ответчиком всего использовано 5 850 000 рублей 00 копеек (с учетом средств получателя).

В соответствии с письмом Управления от 26.02.2024 № 40-12-15/09-653 по состоянию на 21.09.2023 остаток средств на лицевом счете, открытом в Управлении Предпринимателю, составил 7 496 605 рублей 92 копейки.  

В соответствии с протоколами рабочих встреч по вопросам реализации проекта по развитию семейной фермы Предпринимателем от 16.11.20022 №1, от 14.12.2022 №2, от 16.01.2023 №3 и от 08.08.2023 №4 ответчику неоднократно рекомендовалось осуществить использование средств гранта, в том числе до 16.09.2023 (протокол рабочей встречи от 08.08.2023 №4).   

Письмом от 07.06.2023 № 1460-44-10-08 (получено ответчиком 20.06.2023), истец сообщил ответчику о необходимости сроком до 16.09.2023 осуществить расходование средств гранта, а также указал, что в случае невыполнения обязательства по использованию гранта  сумма гранта должна быть возвращена в областной бюджет в полном объеме.

Письмом от 11.09.2023 № 2398-44-10-09 (получено ответчиком 05.10.2023), истец сообщил ответчику о необходимости сроком до 20.09.2023 осуществить расходование средств гранта, а также указал, что в случае невыполнения обязательства по использованию гранта  сумма гранта должна быть возвращена в областной бюджет в полном объеме.

В целях урегулирования спора в досудебном порядке истцом в адрес ответчика была направлена претензия от 25.10.2023 № 2923-44-10-09 с требованием о возврате суммы гранта в размере 11 006 605 рублей 92 копеек, которая оставлена без ответа и удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с соответствующим исковым заявлением.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 28.05.2024 и дополнительным решением Арбитражного суда Кировской области от 20.06.2024 по делу № А28-16021/2023 с предпринимателя в пользу министерства взысканы средства гранта в размере 11 006 605 рублей 92 копейки, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 379 954 07 копеек, а также проценты за пользование чужими денежными средствами, начиная с 19.12.2023 по день фактической уплаты основной суммы долга. Указанные судебные акты вступили в законную силу.

Исходя из отсутствия предусмотренных соглашением отчетов за 2023 год, министерство исчислило подлежащую возврату в областной бюджет сумму средств гранта в связи с недостижением ответчиком значений результатов предоставления гранта в сумме 351 000 рублей и письмом от 21.02.2024 № 601-44-10-9 потребовало перечислить указанную сумму в областной бюджет.

Поскольку указанное требование ответчиком оставлено без удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Исследовав представленные материалы и установленные обстоятельства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В соответствии с положениями статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (часть 1). Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (часть 5).

В части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Кировской области от 11.06.2021 № 277-П «О предоставлении грантов из областного бюджета на развитие семейных ферм» утвержден «Порядок предоставления грантов из областного бюджета на развитие семейных ферм» (далее - Порядок предоставления грантов, здесь и далее в редакции нормативного акта, действовавшей на момент оцениваемых фактических обстоятельств).

В соответствии с пунктом 2.3.12.1 Порядка предоставления грантов в конкурсе могут принимать участие крестьянские (фермерские) хозяйства или индивидуальные предприниматели, обязующиеся использовать грант в течение 24 месяцев со дня его перечисления на лицевой счет, открытый в министерстве финансов Кировской области для учета операций со средствами субсидий в установленном им порядке, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (далее - лицевой счет).

Согласно пункту 5.3 Порядка предоставления грантов нарушение победителем конкурса условий и порядка предоставления гранта, в том числе невыполнение обязательств, взятых на себя в соответствии с подпунктом 2.3.12 пункта 2.3 раздела 2 настоящего Порядка, в соответствующем проверяемом периоде влечет возврат суммы гранта в областной бюджет в полном объеме, за исключением случая, указанного в пункте 5.4 раздела 5 настоящего Порядка.

В соответствии с положениями пункта 5.4. Порядка в случае недостижения победителем конкурса значений результатов предоставления гранта, предусмотренных соглашением, средства подлежат возврату в областной бюджет. Порядок возврата грантов из областного бюджета на развитие семейных ферм представлен в приложении N 3 (далее – Приложение № 3).

Пунктом 1. Приложения № 3 предусмотрено, что порядок возврата грантов из областного бюджета на развитие семейных ферм устанавливает правила, сроки, методику расчета объема средств, подлежащих возврату в областной бюджет в случае недостижения предусмотренных соглашениями о предоставлении грантов (далее - соглашения) результатов предоставления грантов из областного бюджета на развитие семейных ферм (далее - гранты), и меры ответственности за нарушение правил возврата грантов.

В соответствии с положениями пункта 2. Приложения № 3 средства подлежат возврату в областной бюджет в случае, если победителем конкурса по отбору семейных ферм для предоставления грантов из областного бюджета на развитие семейных ферм (далее - получатель гранта) по состоянию на 31 декабря отчетного финансового года не были достигнуты значения результатов предоставления гранта, предусмотренных соглашением (далее - результаты).

В силу пункта 3. Приложения № 3 объем средств, подлежащих возврату в текущем финансовом году в областной бюджет, рассчитывается по следующей формуле:


Vвозврата - объем средств, подлежащих возврату в текущем финансовом году в областной бюджет;

Vгранта - размер гранта, предоставленного получателю гранта (без учета размера остатка гранта, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года);

 - фактическое значение i-го результата;

 - плановое значение i-го результата;

n - общее количество результатов.


Как следует из материалов дела, 23.08.2021 между Министерством и Предпринимателем подписано соглашение № 30-2021-01554 о предоставлении из бюджета Кировской области грантов в форме субсидий.

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения грант предоставляется в размере 11 006 605 рублей 92 копейки.

Согласно пункту 4.3.10 соглашения получатель обязуется использовать грант в течение 24 месяцев со дня его перечисления на лицевой счет, открытый в Управлении Федерального казначейства по Кировской области.

Средства гранта перечислены на лицевой счет ответчика № <***> открытый в Управлении (последние 4 цифры) - 21.09.2021.

Согласно представленным в материалы дела документам  по состоянию на 21.09.2023 остаток средств на лицевом счете ответчика составил 7 496 605 рублей 92 копейки. Размер гранта, предоставленного получателю гранта (без учета размера остатка гранта, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года) составил 3 510 000 рублей.

В соответствии с приведенной в пункте 3. Приложения № 3 формулой министерством произведен расчет суммы гранта, подлежащей возврату в областной бюджет в случае недостижения победителем конкурса значений результатов предоставления гранта, предусмотренных соглашением, исходя из нулевых показателей значений результатов в связи с отсутствием отчета за 2023 год. Сумма возврата средств гранта исчислена в размере 351 000 рублей.

На основании изложенного, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующему.

Исходя из буквального толкования пунктов 5.3. и 5.4. Порядка, возврат суммы гранта в полном объеме возможен в случае нарушения обязательств, принятых на себя получателем гранта в соответствии с положениями пункта 2.3.12 Порядка, а именно:

2.3.12.1. Использовать грант в течение 24 месяцев со дня его перечисления на лицевой счет, открытый в министерстве финансов Кировской области для учета операций со средствами субсидий в установленном им порядке, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (далее - лицевой счет).

2.3.12.2. Оплачивать за счет собственных средств не менее 40% стоимости планируемых затрат, указанных в бизнес-плане, на направления расходования средств гранта, указанные в подпунктах 3.2.1 - 3.2.4, 3.2.7 и 3.2.8 пункта 3.2 раздела 3 настоящего Порядка, и не менее 20% стоимости планируемых затрат, указанных в бизнес-плане, на направления расходования средств гранта, указанные в подпункте 3.2.6 пункта 3.2 раздела 3 настоящего Порядка.

2.3.12.3. Представить сведения о принятых работниках в Пенсионный фонд Российской Федерации в срок, устанавливаемый министерством, но не позднее 24 месяцев с даты предоставления гранта.

2.3.12.4. Осуществлять свою деятельность и представлять отчетность о реализации проекта грантополучателя в министерство в течение не менее чем 5 лет со дня получения гранта.

2.3.12.5. Расходовать средства гранта в соответствии с перечнем затрат, установленных пунктом 3.2 раздела 3 настоящего Порядка.

2.3.12.6. Достигнуть показателей деятельности, предусмотренных проектом грантополучателя.

В силу прямого указания в пункте 5.3. Порядка, он подлежит применению за исключением случая, предусмотренного пунктом 5.4. Порядка.

В рассматриваемом случае механизм возврата средств субсидии в полном объеме реализован министерством, средства гранта в полном объеме, а также проценты за пользование чужими денежными средствами в размере, превышающем предмет иска в настоящем деле, взысканы с предпринимателя вступившими в законную силу судебными актами в деле № А28- 16021/2023.

Таким образом, само по себе применение механизма взыскания средств гранта, предусмотренного пунктом 5.3. Порядка, свидетельствует о ненаступлении условий, предусмотренных пунктом 5.4 Порядка.

При этом неисполнение обязанности по представлению сведений о принятых работниках в Пенсионный фонд Российской Федерации, по осуществлению своей деятельности и представлению отчетности о реализации проекта грантополучателя в министерство, по достижению показателей деятельности, предусмотренных проектом грантополучателя, является достаточным основанием к возврату средств гранта в областной бюджет в полном объеме, как это следует из систематического толкования пункта 5.3. и пунктов 2.3.12.3, 2.3.12.4, 2.3.12.6 Порядка.

Именно перечисленные фактические обстоятельства положены министерством в основу расчета предмета исковых требований в настоящем деле.

Пункт 5.4. Порядка, в силу отсылки к Приложению № 3, предусматривает оценку достижения значений результатов предоставления гранта в денежном (суммовом) выражении пропорционально частично достигнутым результатам в зависимости от израсходованной суммы гранта, то есть данный механизм подлежит применению в случае исполнения грантополучателем обязательств по предоставлению отчетности одновременно с частичным (неполным) достижением значений результатов предоставления гранта.

Таким образом, применение положений пункта 5.4. в рассматриваемом случае необоснованно, поскольку ввиду отсутствия итоговой отчетности за 2023 год условия к оценке фактов недостижения показателей деятельности, предусмотренных проектом грантополучателя, в смысле применения формулы пункта 3. Приложения № 3 отсутствуют.

В силу изложенного, в рассматриваемом случае механизм частичного возврата средств гранта по мотиву недостижения значений результатов его предоставления применению не подлежит.

Кроме этого, оценивая конкретные фактические обстоятельства дела, исходя из презумпции добросовестного поведения участников гражданских правоотношений, учитывая отсутствие сведений о фактах нецелевого расходования ответчиком средств гранта, а также принимая во внимание общеизвестный факт повышенной степени риска сельскохозяйственной деятельности как самостоятельного вида предпринимательства, имеющего своей целью, кроме прочего, выполнение социальной функции в виде создания дополнительных рабочих мест в сельской местной, а также обеспечения продовольственной безопасности в масштабах своей деятельности, арбитражный суд находит несправедливым формальное применение к ответчику положений Порядка в целях взыскания сумм, превышающих размер предоставленного гранта, без учета оснований реализации механизмов взыскания средств гранта, поскольку такой подход обесценивает цели и задачи предоставления средств грантов – развитие сельского хозяйства при поддержке государством данного вида предпринимательской деятельности.

Таким образом, в силу приведенных правовых норм и установленных судом фактических обстоятельств, предъявленное истцом требование о взыскании с ответчика 351 000 рублей 00 копеек является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на истца, освобожденного от ее уплаты.

руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья                                                                                   А.А. Андриянов