Решение от 11 декабря 2017 г. по делу № А65-36362/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                      Дело № А65-36362/2017


Дата принятия решения –  12 декабря 2017 года.

Дата объявления резолютивной части –  05 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующей судьи Назыровой Н.Б., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя  – представители ФИО2 по доверенности от 29.12.2016 г., ФИО3 по доверенности от 17.03.2017г.;

от ответчика – не явился, извещен,

рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ (Роспотребнадзор), г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Акционерному обществу «Альметьевск-Водоканал», г.Альметьевск, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о  привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, 



У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ (Роспотребнадзор) (заявитель, административный орган), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Акционерному обществу «Альметьевск-Водоканал» (ответчик) о  привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен, направил ходатайство о рассмотрении  дела в отсутствие представителя, в котором также указал на отсутствие возражений к предъявляемым требованиям.

В порядке, предусмотренном частью 4 статьи 137 АПК РФ, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в основном судебном заседании.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения с 02.10.2017 г. по 27.10.2017 г. по распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан от 22.09.2017 г. №3461/13-п/в плановой выездной проверки Акционерного общества «Альметьевск-Водоканал», расположенного по адресу: <...>, было установлено, что ответчик осуществляет деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах, в части выполнения диагностических исследований материала зараженного или с подозрением на зараженность микроорганизмами III – IV групп патогенности, гельмитами, простейшими, санитарно-показательными микроорганизмами IV групп патогенности, хранение музейных штаммов в санитарно-биологическом отделении ИЛКВ АО «Альметьевск-Волоканал» с грубыми нарушениями условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

- у начальника испытательной лаборатории качества вод ФИО4 отсутствует дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по специальности «бактериология», «микробиология», «паразитология» отвечающих требованиям и характеру выполняемых работ;

- в санитарно-бактериологическом отделении ИЛКВ АО «АЛЬМЕТЬЕВСК-ВОДОКАНАЛ» отсутствует документ, определяющий режим безопасной работы в конкретных условиях, с учетом характера работ, особенностей технологии, свойств микроорганизма и продуктов его жизнедеятельности;

- комиссия по соблюдению требований биологической безопасности АО «АЛЬМЕТЬЕВСК-ВОДОКАНАЛ» работает фиктивно, в акте комиссией не фиксируются нарушения требований биологической безопасности, проверка выполнения комиссии по соблюдению требований биологической безопасности проводится 1 раз в год, при необходимости проведения проверок 2 раза в год;

- в помещении для работы с ПБА в санитарно-бактериологическом отделении ИЛКВ АО «АЛЬМЕТЬЕВСК-ВОДОКАНАЛ» не поддерживаются нормируемые параметры микроклимата температура составила 19,7, при норме 21-23, скорость движения воздуха 0,03 м/с, при 0,1 м/с (протокол измерений микроклимата № 1135/А от 10.10.2017 филиал Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» в Альметьевском, Заинском, Лениногорском районах);

- в санитарно-бактериологическом отделении ИЛКВ АО «АЛЬМЕТЬЕВСК-ВОДОКАНАЛ» на выходе системы вытяжной вентиляции с механическим побуждением В6, осуществляющей забор воздуха из микробиологической комнаты, боксированных помещений, установлен фильтр тонкой очистки типа ФяС-Э14Н16.3П, зав. № 9832, который не проверен на защитную эффективность;

- в помещениях «заразной» зоне санитарно-бактериологического отделения ИЛКВ АО «АЛЬМЕТЬЕВСК-ВОДОКАНАЛ» частично используется мебель из древесины, покрытие которой не гладкое, имеются щели, трещины, шероховатости, двери не герметичные, в помещении для обеззараживания на выступе возле батареи краска отслаивается, места ввода инженерных коммуникаций не герметичны;

- приготовление дезинфицирующих средств осуществляется в помещении моечной, специально отведенное помещение или вытяжной шкаф для приготовления дезинфицирующих средств отсутствуют, на емкости с дезинфицирующим раствором отсутствует дата приготовления;

- санитарно-бактериологическое отделение ИЛКВ АО «АЛЬМЕТЬЕВСК-ВОДОКАНАЛ» проводящее работу с ПБА, не оснащено гидропультом (автомаксом);

- в программе производственного контроля АО «АЛЬМЕТЬЕВСК-ВОДОКАНАЛ» в перечне указаны не действующие санитарные правила, устанавливающие требования к организационным, санитарно - противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям, направленным на обеспечение личной и общественной безопасности, защиту окружающей среды при работе с патогенными биологическими агентами - патогенными для человека микроорганизмами; в перечне осуществляемых юридическим лицом работ и услуг не указана осуществляемая юридическим лицом деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах; в перечне возможных аварийных ситуаций, связанных с остановкой производства, нарушениями технологических процессов, иных создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения ситуаций, не указаны аварии с патогенным биологическим агентом; в перечне форм учета и отчетности отсутствуют документы по учету движения и хранения патогенного биологического агента;

- лаборанты санитарно-бактериологического отделения ИЛКВ АО «АЛЬМЕТЬЕВСК-ВОДОКАНАЛ» ФИО5, ФИО6, осуществляющие обслуживание сосудов, находящихся под давлением, работают без исследования вестибулярного анализатора, аудиометрии, спирометрии, остроты зрения.

По факту выявленных нарушений был составлен протокол об административном правонарушении от 27.10.2017 г. Действия ответчика квалифицированы по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Заслушав пояснения заявителя и исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое административным законом установлена ответственность.

Применительно к лицензируемым видам деятельности правила, указанные в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, определяются требованиями и условиями лицензирования, установленными конкретными положениями о лицензировании, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации.

Неисполнение, ненадлежащее исполнение лицензиатом требований и условий лицензирования квалифицируются в качестве административного правонарушения в случаях, если ответственность за нарушение указанных требований и условий установлена КоАП РФ.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Пунктом 19 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ установлено, что подлежит лицензированию деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 8 Федерального закона №99-ФЗ в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены требования о наличии у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля.

Согласно пункту 5 Положения о лицензировании деятельности в области использовании возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах (далее – Положение о лицензировании), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 г. № 317 «О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах», лицензиат при осуществлении лицензируемой деятельности должен отвечать лицензионным требованиям.

Подпунктом «е» пункта 5 Положения о лицензировании определено следующее лицензионное требование: «соблюдение лицензиатом требований санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных, в соответствии с Федеральным законом «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения».

Также в п. 2 ст. 26 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) указано, что требования к обеспечению безопасности условий работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний для человека и среды обитания устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Также подпунктом «г» пункта 5 Постановления определено следующее лицензионное требование: наличие в штате лицензиата специалистов, имеющих высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по специальности «бактериология», «вирусология», «паразитология» или «микробиология», отвечающих требованиям и характеру выполняемых работ.

Материалами дела установлено, что ответчик осуществляет деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степени потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах на основании лицензии №16.11.13.001.Л.000088.08.07 от 09.08.2007г.

Согласно данной лицензии ответчик оказывает диагностические исследования, хранение санитарно-показательных микроорганизмов III-IV групп патогенности, гельминтов и простейших IV группы патогенности, их музейных штаммов и материала, зараженного и с подозрением на зараженность.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона №52-ФЗ условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Требования к обеспечению безопасности условий работ, указанных в пункте 1 данной статьи, для человека и среды обитания устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам.

В соответствии  со статьей 32 Федерального закона №52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Статьей 34 Федерального закона №52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

В соответствии с пунктом 2.1.7 Санитарно-эпидемиологических правил СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2008 г. № 4 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 1.3.2322-08», для каждого структурного подразделения, проводящего работы с ПБА III - IV групп, должен быть разработан документ, определяющий режим безопасной работы в конкретных условиях, с учетом характера работ, особенностей технологии, свойств микроорганизма и продуктов его жизнедеятельности. При этом требования безопасности не должны быть ниже требований, регламентируемых настоящими санитарными правилами. Документ должен быть согласован с комиссией по контролю соблюдения требований биологической безопасности организации и утвержден руководителем.

Разделом 2.2 СП 1.3.2322-08 установлены требования к оформлению допуска персонала к работам с патогенными биологическими агентами III - IV групп и к медицинскому наблюдению за персоналом, в частности, пунктом 2.2.1 предусмотрено, что работу с ПБА III - IV групп могут выполнять специалисты не моложе 18 лет с высшим и средним медицинским, биологическим, ветеринарным и иным образованием в соответствии с принятым каждым ведомством порядком замещения должностей, окончившие соответствующие курсы специализации с освоением методов безопасной работы с ПБА III - IV групп, не имеющие медицинских противопоказаний к вакцинации, лечению специфическими препаратами и к работе в средствах индивидуальной защиты.

Кроме того, указанными правилами установлены требования к помещениям и оборудованию лаборатории и требования к проведению работ в лаборатории.

Пунктом 2.3.11 СП 1.3.2322-08 установлено, что внутренняя отделка помещений должна быть выполнена в соответствии с их функциональным назначением и гигиеническими нормативами. Поверхность пола, стен, потолка в лабораторных помещениях «заразной» зоны должна быть гладкой, без щелей, устойчивой к многократному действию моющих и дезинфицирующих средств. Полы должны быть не скользкими, иметь гидроизоляцию. В помещении «заразной» зоны не допускается устройство подвесных потолков, не отвечающих указанным требованиям, и подпольных каналов.

В пункте 2.3.12 СП 1.3.2322-08 предусмотрено, что в помещениях «заразной» зоны выступающие и проходящие трубы (батареи отопления) располагают на расстоянии от стен с целью возможности проведения их дезинфекции, места ввода инженерных коммуникаций должны быть герметичными. Отопительные приборы должны иметь гладкую легко очищаемую поверхность.

В соответствии с пунктом 2.3.24 СП 1.3.2322-08 помещения блока для работы и содержания инфицированных животных, боксированные помещения, микробиологические комнаты должны быть оборудованы автономными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, оснащенными фильтрами тонкой очистки на выходе, проверяемыми на защитную эффективность, или боксами биологической безопасности II класса.

Разделом 2.12 СП 1.3.2322-08 предусмотрены требования к проведению дезинфекции различных объектов и уборке помещений, их средства и методы.

Так, в соответствии с пунктом 2.12.13 СП 1.3.2322-08 дезинфицирующие растворы готовят в специально отведенных помещениях или вытяжном шкафу. На емкости с дезинфицирующим раствором должны быть указаны его название, концентрация и дата приготовления.

Факты отступления обществом в своей деятельности от требований санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных, обнаруженные в момент проведения проверки и изложенные в протоколе об административном правонарушении, материалами дела подтверждаются и ответчиком не оспариваются.

Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 Положения о лицензировании, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно части 11 статьи 19 Закона №99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В рассматриваемом деле, судом установлено, что совершенное ответчиком правонарушение является грубым, поскольку может привести к выходу ПБА во внешнюю среду, а также возникновению массовой инфекционной заболеваемости среди населения г.Альметьевска, сотрудников АО «Альметьевск-Водоканал», а также внутрилабораторного заражения сотрудников ветеринарной лаборатории АО «Альметьевск-Водоканал».

Суд признает обоснованным довод заявителя о том, что данные нарушения привели к возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, в связи с чем действия ответчика правомерно квалифицированы по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 5 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», следует, что при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о виновности Акционерного общества «Альметьевск-Водоканал» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеющих существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ответчика, судом не установлено.

Учитывая факты, свидетельствующие о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, установленного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, характер и обстоятельства совершенного правонарушения, суд считает правомерным назначить наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного приведенной нормой для юридических лиц, а именно в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан 



Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь Акционерное общество «Альметьевск-Водоканал», г.Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Республике Татарстан (Татарстан)

Банк получателя: ГРКЦ НБ Республика Татарстан Банка России г.Казань

БИК 049205001

р/с <***>

КБК 141 1 16 90040 04 6000 140

ИНН <***>

КПП 165501001, ОКТМО 92701000

УИН 14104160008000005557


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Судья                                                                                                          Н.Б. Назырова