Решение от 19 апреля 2023 г. по делу № А53-41393/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«19» апреля 2023 года Дело № А53-41393/22


Резолютивная часть решения объявлена «12» апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен «19» апреля 2023 года



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Малыгиной М. А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (до 01.01.2023 наименование государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 309236218300014, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций,


в отсутствие сторон,

установил:

государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее – ответчик) о взыскании финансовых санкций за представление неполных сведений, а также за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательственного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, ноябрь, декабрь 2021 года, январь 2022 года, СЗВ-СТАЖ за 2021 года в размере 4 000 руб.

Определением суда от 07.12.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 07.02.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области заявлено ходатайство о смене наименования.

Согласно части 1 статья 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны сообщить арбитражному суду об изменении своего наименования. При отсутствии такого сообщения лицо, участвующее в деле, именуется в судебном акте исходя из последнего известного арбитражному суду наименования этого лица.

В соответствии с пунктом 4 статья 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд указывает в определении или протоколе судебного заседания изменение наименования лица, участвующего в деле, его адреса, номеров телефонов и факсов, адреса электронной почты или аналогичной информации.

Заявление мотивировано тем, что в целях обеспечения реализации пункта 2 части 4 статьи 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» вынесено постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.12.2022 № 362 п о переименовании Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, представленных истцом документов, изменено наименование истца с государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области.

При наличии доказательств изменения наименования истца, суд считает возможным удовлетворить заявление о смене наименования.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для проведения судебного заседания в его отсутствие, в связи с чем, дело рассмотрено в порядке статей 123 и 156 названного Кодекса.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания (в том числе посредством телеграммы), явку представителя в судебное заседание не обеспечил, что в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для проведения судебного заседания в его отсутствие, в связи с чем, дело рассмотрено в порядке статей 123 и 156 названного Кодекса.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – страхователь) состоит на учете в Государственном учреждении – Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (с 01.01.2023 -Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области) (далее – ОСФР по РО) в качестве страхователя.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Установленный срок представления сведений по форме СЗВ-М за январь 2021 года – 15.02.2021, за февраль 2021 года – 15.03.2021, за март 2021 года – 15.04.20221, за апрель 2021 года – 15.05.2021, за ноябрь 2021 года – 15.12.2021, за декабрь 2021 года – 15.01.2022, за январь 2022 года – 15.02.2022, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 – 01.03.2022.

Пенсионным фондом установлено, что сведения по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, ноябрь, декабрь 2021 года, январь 2022 года, СЗВ-СТАЖ за 2021 представлены с нарушением требований Закона № 27-ФЗ: по форме СЗВ-М (исх) за январь 2021 года на 1 застрахованное лицо – 12.04.2021, по форме СЗВ-М (исх) за февраль 2021 года – на 1 застрахованное лицо – 12.04.2021, по форме СЗВ-М (доп) за март 2021 года на 1 застрахованное лицо – 08.06.2021, по форме СЗВ-М (доп) за апрель 2021 года на 1 застрахованное лицо – 08.06.2021, по форме СЗВ-М (исх) за ноябрь 2021 года на 1 застрахованное лицо – 15.03.2022, по форме СЗВ-М (исх) декабрь 2021 года на 1 застрахованное лицо – 15.03.2022, по форме СЗВ-М (исх) за январь 2022 года на 1 застрахованное лицо – 15.03.2022, по форме СЗВ-СТАЖ (исх) за 2021 год – не представлены.

Истцом по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлены акты № 071S18210012545 от 22.06.2021, № 071S18210012546 от 22.06.2021, № 071S18210016777 от 19.07.2021, № 071S18210016776 от 19.07.2021, № 071S18220006595 от 06.04.2022, № 071S18220006596 от 06.04.2022, № 071S18220006597 от 06.04.2022, № 071S18220015659 от 11.07.2022.

По результатам рассмотрения указанных актов вынесены решения № 071S19210014424 от 02.08.2021, № 071S19210014427 от 02.08.2021, № 071S19210017472 от 19.08.2021, № 071S19210017473 от 19.08.2021, № 071S19220011255 от 20.05.2022, № 071S19220011256 от 20.05.2022, № 071S19220011257 от 20.05.2022, № 071S19220011257 от 20.05.2022 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Федерального Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа на общую сумму 4 000 руб.

С целью досудебного урегулирования спора должнику были направлены требования № 071S01210014198 от 30.08.2021, № 071S01210014199 от 30.08.2021, № 071S01210015215 от 07.09.2021, № 071S01210015216 от 07.09.2021, № 071S01220012834 от 17.06.2022, № 071S01220012835 от 17.06.2022, № 071S01220012836 от 17.06.2022, № 071S01220012836 от 17.06.2022, однако, денежные средства в срок, установленный для добровольной уплаты, не поступили.

Поскольку требования Пенсионного фонда в добровольном порядке не исполнены, ОСФР по РО обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании спорной суммы в судебном порядке.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ ответчик является страхователем.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Судом установлено, что согласно представленным в материалы дела доказательствам страхователем формы отчетности по форме СЗВ-М (исх) за январь 2021 года на 1 застрахованное лицо представлена 12.04.2021, по форме СЗВ-М (исх) за февраль 2021 года на 1 застрахованное лицо представлена 12.04.2021, по форме СЗВ-М (исх) за ноябрь 2021 года на 1 застрахованное лицо представлена 15.03.2022, по форме СЗВ-М (исх) декабрь 2021 года на 1 застрахованное лицо представлена 15.03.2022, по форме СЗВ-М (исх) за январь 2022 года на 1 застрахованное лицо представлена 15.03.2022, по форме СЗВ-СТАЖ (исх) за 2021 год не представлена.

Указанные формы представлены позже установленного пунктом 2, 2.2 статьи 11 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока, в связи с чем, Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и решения о привлечении к ответственности.

Факт совершения обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Таким образом, ответчиком нарушен срок представления индивидуальных сведений по формам отчетности СЗВ-М за январь, февраль, ноябрь, декабрь 2021 года, январь 2022 года, СЗВ-СТАЖ за 2021 года, что является правонарушением и влечет за собой привлечение к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, с применением финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица в общей сумме 3 000 руб.

В последующем в ходе проведения проверки правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета индивидуального предпринимателя ФИО2, предусмотренных п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, территориальным органом Пенсионного фонда установлены нарушения, выразившиеся в непредставлении в установленный срок дополняющих форм СЗВ-М за март и апрель 2021 года.

Страхователь представил исходную форму СЗВ-М за март 2021 года 12.04.2021, за апрель 2021 года – 06.05.2021.

08.06.2021, то есть после законодательно установленного срока, страхователем представлены «дополняющие» формы СЗВ-М за март 2021 года и апрель 2021 года. Таким образом, представление сведений по данным формам является дополнительным представлением сведений с нарушением срока их подачи.

ОСФР по РО составлены акты о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к ответственности на основании ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах в виде штрафа в размере 500 рублей за каждое застрахованное лицо в общем размере 1 000 руб.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Сложившаяся правоприменительная практика исходит из того, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017 сформировал правоприменительный подход, согласно которому самостоятельное выявление страхователем ошибки до ее обнаружения пенсионным фондом, является реализацией своего права на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, что позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, вне зависимости от того какая ошибка была исправлена страхователем - откорректированы ранее представленные сведения на застрахованное лицо, либо же представлены сведения на застрахованных лиц, в отношении которых за отчетный период ранее сведения не представлялись.

В данном случае ОСФР по РО установлены нарушения, выразившиеся в непредставлении в установленный срок дополняющей формы СЗВ-М за апрель 2022 года.

При этом ОСФР по РО не представлены сведения и доказательства того, что представление дополняющей формы вызвано исправлением выявленных ОСФР по Ростовской области ошибок с нарушением установленного срока, не представлены доказательства выявления ОСФР по Ростовской области ошибок, пояснения с указанием дат направления, а также с подтверждением направления указанных уведомлений в адрес ответчика.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения страхователя к ответственности в части взыскания финансовых санкций за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по формам по форме СЗВ-М за январь, февраль, ноябрь, декабрь 2021 года, январь 2022 года, СЗВ-СТАЖ за 2021 года в размере 3 000 руб.

Учитывая изложенное, исковое заявление подлежит частичному удовлетворению на сумму 3 000 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 1 500 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о смене наименования удовлетворить.

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 309236218300014, ИНН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) финансовые санкции за представление неполных сведений, а также за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательственного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за январь, февраль, ноябрь, декабрь 2021 года, январь 2022 года, СЗВ-СТАЖ за 2021 года в размере 3 000 руб.

В оставшейся части исковые требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 309236218300014, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья М. А. Малыгина