Решение от 22 сентября 2017 г. по делу № А78-8346/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-8346/2017
г.Чита
22 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 22 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2013 года, 4 квартал 2014 года, 1, 2 и 3 кварталы 2015 года в сумме 137 613 рублей 42 копеек,


при участии в судебном заседании представителей:

от Управления Росприроднадзора: ФИО2, доверенность № 06-02-03/53/900 от 1 марта 2017 года (до перерыва); ФИО3, доверенность № 06-02-03/62/2495 от 29 мая 2017 года (до перерыва);

от МБУДО ДЮСШ: не было (извещено);



установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю (далее – Управление Росприроднадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа (далее – Учреждение, МБУДО ДЮСШ) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2013 года, 4 квартал 2014 года, 1, 2 и 3 кварталы 2015 года в сумме 137 613,42 рублей.

Учреждение письменный отзыв на заявление не представило.

Определением суда от 13 июня 2017 года (т. 1, л.д. 1-2) заявление принято к производству и дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации).

Определением от 7 августа 2017 года (т. 1, л.д. 47-48) суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Определением суда от 29 августа 2017 года (т. 1, л.д. 85) были определены дата и время предварительного судебного заседания – 10 часов 30 минут 21 сентября 2017 года и рассмотрения дела по существу – 10 часов 40 минут 21 сентября 2017 года. Лицам, участвующим в деле, было предложено высказать свои возражения относительно возможности перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в указанное время.

О месте и времени предварительного судебного заседания и рассмотрения дела по существу МБУДО ДЮСШ извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением № 67200214504881, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определений о принятии заявления к производству и об отложении предварительного заседания, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, возражений относительно завершения предварительного судебного заседания не направило.

Представители Управления Росприроднадзора против завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела по существу в этом же судебном заседании не возражали.

Учитывая изложенное, арбитражный суд, признав дело подготовленным, завершил 21 сентября 2017 года предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в этом же судебном заседании по правилам статьи 137 АПК Российской Федерации и в соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

На основании статьи 163 АПК Российской Федерации в судебном заседании 21 сентября 2017 года объявлялся перерыв до 10 часов 00 минут 22 сентября 2017 года, о чем было сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда.

После перерыва в судебное заседание лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили.

22 сентября 2017 года в суд от Управления Росприроднадзора поступили письменные пояснения № 08-56/495/4610 с приложением выписки из лицевого счета МБУДО ДЮСШ.

Названные документы приобщены к материалам дела.

Заслушав доводы представителей Управления Росприроднадзора (до перерыва в судебном заседании), исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно сведениям о юридическом лице из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 24 мая 2017 года (т. 1, л.д. 29-36) МБУДО ДЮСШ зарегистрировано в качестве юридического лица 23 марта 2001 года за регистрационным номером 333, впоследствии ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>.

Учреждение состоит на учете в Управлении Росприроднадзора и относится к категории предприятий, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Основным видом деятельности Учреждения является деятельность в области спорта. При этом ответчиком оказывается негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, а также в виде размещения отходов производства и потребления.

Учреждением в Управление Росприроднадзора представлялись расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2013 года, 4 квартал 2014 года, 1, 2 и 3 кварталы 2015 года (т. 1, л.д. 37-41, 52-82) с указанием суммы платежа, подлежащего уплате в бюджет, в том числе по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; по плате за размещение отходов производства и потребления.

Управлением Росприроднадзора в адрес МБУДО ДЮСШ направлено претензионное письмо от 25 ноября 2016 года № 08-79/503/5555 с предложением в месячный срок оплатить задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2013-2015 годы в размере 137 613,42 рублей с приложением соответствующего акта сверки (т. 1, л.д. 42-43).

Названное письмо получено Учреждением 24 апреля 2017 года, что подтверждается почтовым уведомлением № 67200007149756 (т. 1, л.д. 44).

В связи с тем, что Учреждением оплата за негативное воздействие на окружающую среду в бюджет не произведена в полном объеме, Управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статьей 3 Закона об охране окружающей среды установлен принцип платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды (в редакции до 01.01.2016 года) негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами (часть 1).

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся (часть 2), в том числе:

- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

- размещение отходов производства и потребления;

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3).

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 23.06.2010 № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» установлена передача Федеральной службе по надзору в сфере природопользования функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Исходя из пункта 1 раздела V Перечня источников доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов, закрепляемых за федеральными органами государственной власти (государственными органами), являющегося приложением к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» за Росприроднадзором закреплен такой источник доходов, как плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, на основании вышеизложенных норм Управление Росприроднадзора (как территориальный орган Росприроднадзора) обладает полномочиями по взиманию платы за негативное воздействие, в связи с чем последнее правомерно обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 срок платежа по итогам отчетного периода, был установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

С 1 января 2016 года отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Закона об охране окружающей среды, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (части 2 и 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды).

Форма и порядок заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Расчет платы за НВОС) до 1 января 2016 года применялись согласно Расчету платы за НВОС, установленному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 № 204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 (далее – Порядок № 632) (действовал до 16 марта 2017 года).

В частности, настоящий Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем именуются природопользователи), и предусматривал взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.) (пункт 1).

Устанавливается два вида базовых нормативов платы:

а) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

б) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

При этом базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения (пункт 2).

Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент (пункт 5).

В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка (пункт 6).

Внесение платы за загрязнение окружающей природной среды не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также от возмещения в полном объеме вреда, причиненного окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды, в соответствии с действующим законодательством (пункт 10).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах).

В статье 1 Закона об отходах даны определения следующим понятиям: отходы производства и потребления (далее – отходы) – это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; размещение отходов – хранение и захоронение отходов; хранение отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объекты размещения отходов – специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В силу статьи 4 Закона об отходах право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

К расходам собственника на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 5-П указано, что установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду – имея в виду публично-правовую природу данного платежа – должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решения этого вопроса в рамках договорных отношений.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении, с экономической точки зрения не имеет принципиального значения, на какую из сторон в гражданско-правовом договоре, определяющем отношения, в том числе финансовые, по поводу размещения отходов, будет возложена обязанность по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду – организацию, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются такие отходы, либо непосредственно осуществляющую их размещение специализированную организацию, поскольку в любом случае указанные организации, исходя в том числе из вида заключенного между ними договора (предполагающего отчуждение отходов и, соответственно, переход права собственности на них или предусматривающего оказание услуг по размещению отходов), могут – с тем чтобы не действовать себе в убыток – учесть данный публично-правовой платеж в стоимости размещения отходов.

Таким образом, предусмотренная законом обязанность по компенсации причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие возложена именно на природопользователя.

Данный вывод согласуется с принципами платности природопользования и необходимости возмещения вреда, причиненного окружающей среде, установленными статьями 3 и 16 Закона об охране окружающей среды, и в полной мере обеспечивает должную защиту окружающей среды от негативного на нее воздействия, компенсацию причиненного ей вреда.

Согласно Определению Верховного суда Российской Федерации от 4 февраля 2015 года по делу № 301-КГ14-1819 обязанность по компенсации причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду возложенная на природопользователя, не может быть прекращена у природопользователя, в связи с заключением договора по сбору, вывозу и захоронению твердых бытовых отходов и возникнуть у лиц, оказывающих эти услуги, которым соответствующие денежные средства природопользователем (загрязнителем) для цели их уплаты в качестве соответствующего платежа за размещение отходов, не передавались.

Оказание Учреждением негативного воздействия на окружающую среду подтверждается расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2013 года, 4 квартал 2014 года, 1, 2 и 3 кварталы 2015 года, представленными в Управление Росприроднадзора, что МБУДО ДЮСШ не оспаривается.

Таким образом, Учреждение обязано внести в бюджет плату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, а также за размещение отходов производства и потребления.

По состоянию на 22 сентября 2017 года задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2013 года, 4 квартал 2014 года, 1, 2 и 3 кварталы 2015 года со стороны Учреждения составляет 137 613,42 рублей, в том числе:

1) за 4 квартал 2013 года – 46 729 рублей 39 копеек:

- 42 188 рублей 06 копеек – выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами – КБК: 048 1 12 01010 01 6000 120;

- 4 541 рублей 33 копеек – за размещение отходов производства и потребления – КБК: 048 1 12 01040 01 6000 120;

2) за 4 квартал 2014 года – 50 881 рублей 25 копеек:

- 46 026 рублей 46 копеек – выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами – КБК: 048 1 12 01010 01 6000 120;

- 4 854 рублей 79 копеек – за размещение отходов производства и потребления – КБК: 048 1 12 01040 01 6000 120;

3) за 1 квартал 2015 года – 13 334 рублей 26 копеек:

- 12 058 рублей 56 копеек – выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами – КБК: 048 1 12 01010 01 6000 120;

- 1 275 рублей 70 копеек – за размещение отходов производства и потребления – КБК: 048 1 12 01040 01 6000 120;

4) за 2 квартал 2015 года – 13 334 рублей 26 копеек:

- 12 058 рублей 56 копеек – выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами – КБК: 048 1 12 01010 01 6000 120;

- 1 275 рублей 70 копеек – за размещение отходов производства и потребления – КБК: 048 1 12 01040 01 6000 120;

5) за 3 квартал 2015 года – 13 334 рублей 26 копеек:

- 12 058 рублей 56 копеек – выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами – КБК: 048 1 12 01010 01 6000 120;

- 1 275 рублей 70 копеек – за размещение отходов производства и потребления – КБК: 048 1 12 01040 01 6000 120.

В нарушение норм действующего законодательства Учреждением обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджет в указанном размере не исполнена.

Расчет задолженности проверен судом и признается правильным. Возражения по расчету от МБУДО ДЮСШ не поступили.

В соответствии с частью 3 статьи 41 АПК Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с настоящим Кодексом.

Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

На основании изложенного, арбитражный суд, проверив основания для взыскания платы за негативное воздействие на окружающую среду, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьями 102 и 110 АПК Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика (МБУДО ДЮСШ) в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167, 168, 169, 170, 171, 215 и 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) плату за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2013 года, 4 квартал 2014 года, 1, 2 и 3 кварталы 2015 года в сумме 137 613 рублей 42 копеек, в том числе:

За 4 квартал 2013 года – 46 729 рублей 39 копеек:

- 42 188 рублей 06 копеек – выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами – КБК: 048 1 12 01010 01 6000 120;

- 4 541 рублей 33 копеек – за размещение отходов производства и потребления – КБК: 048 1 12 01040 01 6000 120.

За 4 квартал 2014 года – 50 881 рублей 25 копеек:

- 46 026 рублей 46 копеек – выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами – КБК: 048 1 12 01010 01 6000 120;

- 4 854 рублей 79 копеек – за размещение отходов производства и потребления – КБК: 048 1 12 01040 01 6000 120.

За 1 квартал 2015 года – 13 334 рублей 26 копеек:

- 12 058 рублей 56 копеек – выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами – КБК: 048 1 12 01010 01 6000 120;

- 1 275 рублей 70 копеек – за размещение отходов производства и потребления – КБК: 048 1 12 01040 01 6000 120.

За 2 квартал 2015 года – 13 334 рублей 26 копеек:

- 12 058 рублей 56 копеек – выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами – КБК: 048 1 12 01010 01 6000 120;

- 1 275 рублей 70 копеек – за размещение отходов производства и потребления – КБК: 048 1 12 01040 01 6000 120.

За 3 квартал 2015 года – 13 334 рублей 26 копеек:

- 12 058 рублей 56 копеек – выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами – КБК: 048 1 12 01010 01 6000 120;

- 1 275 рублей 70 копеек – за размещение отходов производства и потребления – КБК: 048 1 12 01040 01 6000 120,

с зачислением взысканной суммы по следующим реквизитам:

Расчетный счет <***>

Банк получателя: Отделение Чита г. Чита

БИК 047601001

Получатель – УФК по Забайкальскому краю (Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю)

лицевой счет 04911А12420

ИНН <***>

КПП 753601001

ОКТМО 76640435.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 5 128 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Е.С. Сюхунбин