Решение от 21 мая 2024 г. по делу № А26-8325/2023

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-8325/2023
г. Петрозаводск
22 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен   22 мая 2024 года.


Судья Арбитражного суда Республики Карелия Красовская М.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафроновой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску  индивидуального предпринимателя ФИО1

к Администрации Прионежского муниципального района, обществу с ограниченной ответственностью «Первая специализированная организация «Государственный заказ»

о признании недействительными торгов и отмене результатов торгов (электронного аукциона №22000058800000000019) в части,

третье лиц -   ФИО2,


при участии представителя ответчика, Администрации Прионежского муниципального района,  - ФИО3 (доверенность от 22.01.2024),


установила:  индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Администрации Прионежского муниципального района (далее – ответчик 1, Администрация), обществу с ограниченной ответственностью «Первая специализированная организация «Государственный заказ»  (далее – ответчик 2, Общество)  о признании недействительными торгов и отмене результатов торгов (электронного аукциона №22000058800000000019) в части.

Определением суда от 31.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

Заявитель, и ответчик 2 и третье лицо   явку представителей в суд не обеспечили,  ФИО2 направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд провел предварительное судебное заседание в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей указанных лиц.

По ходатайству представителя ответчика 1 судом к материалам дела приобщены документы повторного электронного аукциона.

Суд в отсутствие возражений представителя ответчика 1 и иных лиц завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции в порядке  частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ.

Представитель ответчика 1 исковые требования не признал и указал, что повторные торги (электронный аукцион №22000058800000000019) проведены на основании предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее – УФАС по РК) в связи с выявленными ранее нарушениями, выразившимися в допуске к участию в торгах индивидуальных предпринимателей. Правомерность  действий Администрации подтверждена также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Карелия по делу №А26-8157/2023.

Заслушав представителя ответчика,   изучив представленные в материалы дела доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В соответствии с постановлениями Администрации   от 24.05.2023 №495 и от 07.06.2023 №560 опубликовано извещение №22000058800000000019 о проведении торгов на право заключения договора аренды в отношении ряда земельных участков, расположенных в пос. Шуя Прионежского района.

Каких-либо ограничений, запретов на подачу заявки физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, в извещении №22000058800000000019 не содержалось.

Исходя из отсутствия таких ограничений, прямого указания на возможность подачи заявки, ФИО1, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, подал на электронной площадке ООО «РТС-тендер» имущественные торги (http://rts-iender.ru, https://i.rts-tender.ru, https://vvww.rts-tender.ru/property-sales) заявки на участие в аукционе, в том числе по лоту №9, внес задаток для участия в электронном аукционе.

Участники аукциона по каждому лоту определены 11.07.2023. Поданные ФИО4 заявки   не были отклонены, он был допущен к участию в электронном аукционе (определен в качестве участника аукциона).

Электронный аукцион проведен 13 июля 2023 года на электронной площадке ООО «РТС-тендер» Имущественные торги (http://rts-tender.ru, https://i.rts-tender.ru, https://www.rts-tender.ru/property-sales).

ИП ФИО4 принял участие в электронном аукционе, подавал предложения о цене предмета аукциона. В соответствии с Протоколом №1/И от 14.07.2023 о результатах электронного аукциона он был признан победителем   по лоту №9.

После подведения итогов аукциона в  УФАС по РК поступила жалоба ФИО5, по результатам рассмотрения которой   организатору аукциона - администрации Прионежского муниципального района  выдано Предписание №010/01/18.1-482/2023 от 07.08.2023 об отмене результатов торгов №22000058800000000019, повторном рассмотрении заявок, поданных исключительно гражданами, отклонении заявок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

21 августа 2023 года организатором аукциона были повторно рассмотрены заявки на участие в аукционе, в соответствии с протоколом №1/Р  были отклонены заявки индивидуальных предпринимателей, в том числе заявки, поданные индивидуальным предпринимателем ФИО1  (по лоту №9).

23 августа повторно проведен электронный аукцион (процедура № 222000058800000000019), в котором участвовали физические лица, допущенные вышеуказанным протоколом.

В соответствии с Протоколом №1/И от 23.08.2023 о результатах электронного аукциона, победителем повторного аукциона по лоту №9 признан ФИО2

Истец полагает,  что отклонением заявок на участие в аукционе, проведением повторного аукциона, в том числе  по лоту №9, нарушено его право на участие в аукционе на равных условиях с остальными участниками, что послужило основанием для предъявления настоящего иска.

Рассмотрев доводы истца в указанной части, суд приходит к следующему выводу.

В рамках  дела № А26-7871/2023 индивидуальным предпринимателем ФИО6 оспаривалось решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия о признании незаконным предписания № 010/01/18.1-482/2023 от 07.08.2023 в части отмены результатов торгов №22000058800000000019 (отмены протоколов о рассмотрении заявок и результатах аукциона, повторном рассмотрении заявок, поданных исключительно гражданами, отклонения заявок индивидуальных предпринимателей) по лотам №2, 3, 13.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 13.10.2023 по делу № А26-7871/2023, оставленным 30.01.2024 без изменения Постановлением суда апелляционной инстанции,   в удовлетворении заявленных требований отказано. В рамках дела № А26-7871/2023 судом дана оценка довода ФИО7 о том, что  исполнение оспариваемого предписания указанным способом - путем обязания повторного рассмотрения заявок, поданных исключительно гражданами, отклоняя  заявки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,  приведет к нарушению его прав. В частности, суд в решении  указал, что ответчик правомерно в целях сохранения баланса частных и публичных интересов, а также защиты прав и законных интересов граждан - участников рассматриваемого аукциона, выдал  организатору аукциона - администрации Прионежского муниципального района предписание об отмене результатов торгов № 22000058800000000019 по лотам №№2,  3, 13, в том числе всех протоколов о рассмотрении заявок и результатах аукциона, и обязал повторно рассмотреть заявки, поданные исключительно гражданами, отклоняя  заявки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, дальнейшем проведении торгов в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Довод заявителя о том, что  исполнение оспариваемого предписания указанным способом - путем обязания повторного рассмотрения заявок, поданных исключительно гражданами, отклоняя  заявки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, приводит к нарушению его прав, является несостоятельным, поскольку принятое решение не должно нарушать прав иных граждан, своевременно заявившихся на участие в указанном аукционе. Окончательный круг лиц (граждан), правомерно принявших участие в оспариваемом аукционе, был сформирован на день окончания приёма заявок.

Именно на стадии допуска участников к участию в аукционе   путем верного толкования абзаца 2 части 10 статьи 39.11, пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ, Администрацией должно было быть принято решение о недопущении к участию в аукционе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, остальные граждане правомерно должны были быть допущены до участия в торгах.

Указанное решение имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия по делу №А26-7962/2023 отказано в удовлетворении заявления ИП ФИО1 о признании незаконным предписания № 010/01/18.1-482/2023 от 07.08.2023 в части отмены результатов торгов №22000058800000000019 (отмены протоколов о рассмотрении заявок и результатах аукциона, повторном рассмотрении заявок, поданных исключительно гражданами, отклонения заявок индивидуальных предпринимателей) по лоту №9.

В связи с приведенным обстоятельством формулировка оспариваемого предписания учитывает права и законные интересы лиц, правомерно заявивших о намерении участия в торгах, и не нарушает прав заявителя, поскольку именно он подал заявку на участие в аукционе как предприниматель.

Довод истца о том, что ФИО2 также имеет статус индивидуального предпринимателя, в связи с чем его заявка также должна быть отклонена, является несостоятельным.

Статья 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусматривает общий порядок проведения аукциона.

Пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Из пункта 9 статьи 39.11 ЗК РФ следует, что аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 этой  же статьи.

На основании абзаца 2 части 10 статьи 39.11 ЗК РФ  участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.

Статья 39.18 ЗК РФ является специальной нормой по отношению к правилам статьи 39.11 этого кодекса, регламентирующей общий порядок  прядок проведения торгов. Данная особенность заключается в ограничении круга лиц, претендующих на заключение договора аренды земельного участка  для ведения  личного подсобного хозяйства (вне зависимости от того, кем инициируется процедура заключения договора – по заявлению гражданина или госоргана) -  участники данного аукциона могут являться только граждане.

Как следует из материалов дела, предметом аукциона являлись земельные участки с видом разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства. Территориальная зона Ж1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Статья 2   Закона № 112-ФЗ определяет личное подсобное хозяйство как форму непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Исходя из статьи 3 Закона № 112-ФЗ, земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданину или приобретаются им.

Кроме того, подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.

По смыслу действующего законодательства предоставление на праве аренды на торгах земельных участков, находящихся в муниципальной собственности в границах населенного пункта с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, возможно только гражданам.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае подачи заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду.

Понятия «гражданин» и «индивидуальный предприниматель» в рамках ЗК РФ не являются тождественными.

Согласно части 1 статьи 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии со статьёй 11 Налогового кодекса Российской Федерации индивидуальные предприниматели - это физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств.

Таким образом, статус индивидуального предпринимателя используется гражданином не повсеместно, а исключительно при осуществлении предпринимательской деятельности. Например, приобретение земельного участка гражданином как индивидуальным предпринимателем осуществляется именно в рамках его предпринимательской деятельности.

Как указывает сам заявитель, заявка на участие в аукционе была им подана   как индивидуальным предпринимателем, а не физическим лицом, что привело  к нарушению действующего законодательства.  В свою очередь ФИО2 изначально участвовал в аукционе как гражданин, поскольку  при подаче заявки не указывал на свой статус, в связи с чем законные основания для отклонения его заявки у организатора торгов отсутствовали.

Это обстоятельство также отражено в решении суда по делу №А26-7871/2023.

Доводы истца, заявленные в рамках настоящего дела, не могут быть направлены на переосмысление вступившего в законную силу  решения суда по делу №А26-7871/2023.

Администрация обязана исполнять решение антимонопольного органа  в соответствии с предписанием, законность которого подтверждена судом.

Согласно части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) действия (бездействие) организатора торгов могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В силу пункта 5.3.19 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, рассмотрение жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, относится к компетенции Федеральной антимонопольной службы.

В соответствии с подпунктом «а» пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Следовательно, предписание от 07.08.2023 № 010/01/18.1-482/2023 вынесено в пределах полномочий УФАС по РК, а также в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Доказательства неверного определения победителя аукциона, с учетом необходимости исполнения ответчиком предписания от 07.08.2023 № 010/01/18.1-482/2023,  вынесенного в пределах полномочий  УФАС по РК, истец суду не представил.

В рассматриваемом деле судом не установлено необоснованного предоставления преимущества победителю перед истцом. Победитель аукциона определен в соответствии с порядком оценки заявок, изложенным в конкурсной документации. Законные основания для признания торгов недействительными у суда отсутствуют.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении иска.

Расходы по госпошлине относятся на истца в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия 



РЕШИЛ:

1.     В удовлетворении иска  индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) отказать.

2.     Решение может быть обжаловано  в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, Санкт-Петербург, Суворовский проспект 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Красовская М.Е.