Решение от 18 января 2021 г. по делу № А08-7569/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-7569/2020
г. Белгород
18 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 18 января 2021 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Хлебникова А.Д.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио и видеозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании в режиме онлайн-заседания дело по заявлению ООО "РТС-тендер" (ИНН 7710357167, ОГРН 1027739521666)

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: ОГАПОУ «Дмитриевский сельскохозяйственный техникум»; ООО «Агентство стратегических технологий и консалтинговых систем»; ООО «ЦентрСнаб»; ООО «Теплоэконом-Плюс»

о признании ненормативного правового акта недействительным

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО "РТС-тендер" – по доверенности от 01.02.2019 ФИО2, диплом;

от Белгородского УФАС России – по доверенности от 11.01.2021 ФИО3, диплом;

от ОГАПОУ «ДСХТ» - по доверенности от 01.10.2020 ФИО4, диплом;

от ООО «АСТИКС» - по доверенности от 13.10.2020 ФИО5, диплом;

от ООО «ЦентрСнаб»; ООО «Теплоэконом-Плюс» - не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

ООО "РТС-тендер" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Белгородского УФАС России (далее - антимонопольный орган) от 29.06.2020 по делу № 031/01/17-753/2019.

В судебном заседании заявитель поддержал свое требование, указывая на ошибочность выводов оспариваемого решения о нарушении обществом положений Закона о защите конкуренции, выразившегося в нарушении порядка проведения торгов, не уведомлении участников закупки о переносе времени проведения аукциона, в связи с тем, что общество, обеспечив техническую возможность размещения информации об изменении времени проведения аукциона, действовало на основании указаний заказчика, руководствуясь положениями Закона о закупках и обеспечивая непрерывность отношений в ходе проведения закупки.

Белгородское УФАС России заявленное требование не признало, считая оспариваемое решение законным и обоснованным, так ООО "РТС-тендер" в нарушение ч.7 ст.3.3 Закона о закупках обеспечило техническую возможность опубликования протокола рассмотрения первых частей заявок за пределами установленного времени, а также обеспечило проведение торгов, не известив участников аукциона об изменении времени проведения торгов.

ОГАПОУ «Дмитриевский сельскохозяйственный техникум» и ООО «Агентство стратегических технологий и консалтинговых систем» в судебном заседании пояснили, что поддерживают позицию антимонопольного органа.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц ООО «ЦентрСнаб», ООО «Теплоэконом-Плюс» в судебное заседание не явились, что не является препятствием к разрешению спора, т.к. о месте и времени разбирательства дела они уведомлены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему:

Как видно из материалов дела, на электронной площадке ООО «РТС-тендер» (далее – ЭП) было размещено извещение № 356966 о проведении электронного аукциона на право заключения гражданско-правового договора на установку теплообменников для приготовления ГВС с ОГАПОУ «Дмитриевский сельскохозяйственный техникум».

Организатором аукциона являлось ООО «Агентство стратегических технологий и консалтинговых систем» на основании заключенного с ОГАПОУ «Дмитриевский сельскохозяйственный техникум» договора на оказание услуг по организации и проведению торгов от 09.01.2018, заказчиком - ОГАПОУ «Дмитриевский сельскохозяйственный техникум».

Аукцион проводился в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

В извещении о проведении аукциона установлены дата и время начала рассмотрения заявок участников закупки и подведения итогов закупки: «Первые части: 07.09.2018 11:00 МСК. Вторые части: 11.09.2018 11:00 МСК.», а также дата и время начала проведения аукциона: «с 10.09.2018 11:00 МСК. После каждого ценового предложения аукцион продлевается на 10 минут».

Согласно протоколу заседания комиссии по осуществлению конкурентной закупки (закупочной комиссии) по рассмотрению заявок на участие в аукционе от 07.09.2018 рассмотрение заявок состоялось 07.09.2018 в 11:00 (время московское). На момент окончания срока подачи заявок на участие в аукционе было подано 2 заявки (ООО «ЦентрСнаб» и ООО «Теплоэконом-Плюс»), которые были допущены к участию.

Протокол рассмотрения заявок от 07.09.2018 был размещен на электронной площадке 10.09.2018 в 11 часов 05 минут, то есть после времени проведения аукциона, установленного в аукционной документации.

Впоследствии, аукцион был проведен 10.09.2018 в 15 часов 00 минут с участием одного участника из двух допущенных к участию в торгах.

Приведенные обстоятельства были установлены антимонопольным органом при рассмотрении дела №064-19-АЗ/5 о нарушении ОГАПОУ «Дмитриевский сельскохозяйственный техникум» антимонопольного законодательства при проведении электронного аукциона на право заключения гражданско-правового договора на установку теплообменников для приготовления ГВС.

В связи с наличием признаков нарушения антимонопольного законодательства 26.09.2019 был издан приказ Белгородского УФАС России № 687 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 031/01/17-753/2019 по признакам нарушения ООО «РТС-тендер» (121151,<...>) ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения дела антимонопольный орган пришел к выводу, что в результате нарушения оператором электронной площадки порядка проведения торгов от участия в аукционе был устранен второй участник - ООО «ЦентрСнаб», что привело к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.

По итогам рассмотрения названного дела, антимонопольным органом было принято решение от 29.06.2020, которым в действиях (бездействии) ООО «РТС-Тендер» признано нарушение ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в нарушении порядка проведения торгов, установленного Регламентом работы электронной площадки «РТС-тендер» для корпоративных закупок, не уведомлении участников закупки о переносе времени проведения аукциона при проведении электронного аукциона на право заключения гражданско-правового договора на установку теплообменников для приготовления ГВС с ОГАПОУ «Дмитриевский сельскохозяйственный техникум» (номер извещения в ЕИС – 31906827088), номер процедуры на сайте ЭП – 356966).

Не согласившись с названным решением, ООО «РТС-Тендер» обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта.

В силу части 1 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Письмом от 29.10.2019 №РП/94726/19 ФАС России поручило Белгородскому УФАС России рассмотреть дело № 031/01/17-753/2019.

Таким образом, оспариваемое решение вынесено Белгородским УФАС России в пределах полномочий названного антимонопольного органа.

Для регулирования вопросов, связанных с порядком проведения процедур закупок товаров, работ, услуг - в электронной форме, а также участия в них с использованием электронной площадки, имеющей адрес в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: http://www.rtstender.ru/, обществом разработан Регламент работы электронной площадки «РТС-тендер» (т.1 л.д.121-123).

Согласно п. 10.10 Регламента в случае, если организатор закупки не опубликовал на ЭП протокол рассмотрения первых частей заявок или опубликовал его менее чем за 15 минут до времени начала приема ценовых предложений, аукционный торг не проводится и организатор закупки не имеет возможности осуществлять с помощью ЭП дальнейшие действия в рамках процедуры закупки.

Вместе с тем, оператор электронной площадки - ООО «РТС - тендер», в нарушение п. 10.10 Регламента работы электронной площадки, обеспечил техническую возможность опубликования протокола рассмотрения первых частей заявок 10.09.2018 в 11:05, то есть за пределами установленного времени, а также обеспечил проведение торгов 10.09.2018 в 15:00.

Предоставив возможность осуществить с помощью ЭП дальнейшие действия в рамках процедуры закупки (извещение № 356966).

В соответствии с ч. 6 ст. 3.3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) информация, связанная с осуществлением конкурентной закупки в электронной форме, подлежит размещению в порядке, установленном Законом о закупках. В течение одного часа с момента размещения такая информация должна быть размещена в единой информационной системе и на электронной площадке. Такая информация должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

В соответствии с указанными требованиями вся необходимая информация о закупках подлежит обязательному размещению на официальном сайте "Единая информационная система в сфере закупок" www.zakupki.gov.ru.

По смыслу ч. 7 ст. 3.3 Закона о закупках оператор электронной площадки обязан направить уведомление обо всех изменениях в процедуре закупки всем участникам конкурентной закупки в электронной форме, подавшим заявки на участие в ней.

Указанное правило адресовано оператору электронной площадки и направлено на эффективное действие принципа информационной открытости закупки и своевременное оперативное информирование всех субъектов закупки (участников, заказчика и др.) об изменениях, происходящих в процессе осуществления закупки в электронной форме.

Вместе с тем, информация о переносе времени проведения аукциона в ЕИС отсутствует. Кроме того, об указанных изменениях участники аукциона оператором ЭП уведомлены не были.

Согласно итоговому протоколу заседания комиссии по осуществлению конкурентной закупки (закупочной комиссии) по рассмотрению заявок на участие в электронном аукционе от 11.09.2018 участие в аукционе принял один участник - ООО «Теплоэконом-Плюс», в связи с чем, аукцион признан несостоявшимся. Договор по итогам проведенного аукциона заключен с единственным участником.

Таким образом, не уведомив участников закупки о переносе времени проведения аукциона, ООО «РТС-тендер» нарушило ч. 7 ст. 3.3 Закона о закупках.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с п.п. 1,2 ч. 1 ст.3 Закона о закупках к основным принципам при осуществлении закупки относятся информационная открытость закупки и равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В связи с изложенным, суд соглашается с выводами оспариваемого решения, что действия ООО «РТС-Тендер» противоречат целям и принципам закупки товаров, работ, услуг, предусмотренным ч. 1 ст. 1, п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, нарушили права и законные интересы ООО «ЦентрСнаб»,

В результате нарушения порядка проведения торгов от участия в аукционе был устранен участник - ООО «ЦентрСнаб», что привело к ограничению, устранению, недопущению конкуренции при его проведении.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Судом не могут быть приняты доводы ООО «РТС-тендер» о том, что участники закупки были уведомлены об изменении времени проведения торгов путем публикации соответствующей информации в открытом источнике в сети Интернет на сайте оператора и об отсутствии у общества обязанности направить уведомление в личный кабинет участников закупки.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Действуя не в соответствии с требованиями п. 10.10 Регламента работы электронной площадки, для достижения цели обеспечения непрерывности осуществления конкурентной закупки в электронной форме, общество обязано было предпринять меры по уведомлению всех участников закупки для обеспечения равного доступа участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней.

В рассматриваемом случае, нарушение обществом порядка проведения аукциона привело к ограничению, устранению, недопущению конкуренции при его проведении, что является нарушением положений ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

При изложенных обстоятельствах, заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Обращаясь в суд, заявитель уплатил 3000 руб. госпошлины.

С учетом результата рассмотрения дела и на основании ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на общество.

Руководствуясь статьями ст.ст.167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО "РТС-тендер" в удовлетворении заявления о признании недействительным решения Белгородского УФАС России от 29.06.2020 по делу № 031/01/17-753/2019.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Хлебников А. Д.