Решение от 17 марта 2021 г. по делу № А05-239/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-239/2021
г. Архангельск
17 марта 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 02 и 10 марта 2021 года дело по заявлению Контрактного агентства Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Выучейского, дом 18)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Карла Либкнехта, д.2, офис 142)

о признании решения от 16.10.2020 по делу 510оз-20 029/06/83.2-1368/2020 недействительным в части,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерства здравоохранения Архангельской области (ОГРН: <***>, адрес: 163004, <...>);

- Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельский госпиталь ветеранов войн» (ОГРН: <***>, адрес: 163057, <...>);

- общества с ограниченной ответственностью «АРК КОМ» (ОГРН: <***>, адрес: 108814, Москва, Сосенское поселение, <...>, э/оф 2/210; 108814, Москва, Сосенское поселение, <...>);

- акционерного общества «Сбербанк – автоматизированная система торгов» (ОГРН <***>, адрес: 119435, <...>, эт/пом/ком 1/I/2),

при участии представителей: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 13.10.2020, от Управления – ФИО3 по доверенности от 09.09.2019, от третьих лиц – не явились,

установил:

Контрактное агентство Архангельской области (далее – заявитель, Контрактное агентство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Управление) о признании недействительным решения комиссии Управления по контролю в сфере закупок от 16.10.2020 по делу 510оз-20 029/06/83.2-1368/2020 в части признания заявителя нарушившим пункт 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ).

Дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как рассмотрение споров об оспаривании ненормативных правовых актов отнесено к компетенции арбитражного суда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением суда от 20.01.2021 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство здравоохранения Архангельской области, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Архангельский госпиталь ветеранов войн», общество с ограниченной ответственностью «АРК КОМ», акционерное общество «Сбербанк – автоматизированная система торгов».

09.02.2021 Управление представило отзыв по заявлению, а также копии материалов внеплановой проверки в отношении заявителя.

Представитель заявителя в судебном заседании предъявленные требования поддержал.

Представитель Управления с требованиями заявителя не согласилась по доводам, изложенным в отзыве.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц, для участия в судебном разбирательстве, дело рассмотрено без участия лиц, извещённых о времени и месте судебного разбирательства, в порядке части 2 статьи 200 АПК РФ.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 02 марта 2021 года был объявлен перерыв до 10час. 30мин. 10 марта 2021 года.

Поводом к оспариванию решения послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела:

09 октября 2020 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО «АРК КОМ» на действия заказчика - ГБУЗ Архангельской области «Архангельский госпиталь ветеранов войн» (далее - Заказчик), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку компьютерной техники (извещение № 0124200000620004557). Обжалуются действия Заказчика в связи с отказом от заключения контракта с ООО «АРК КОМ» на условиях, указанных в заявке участника.

Управление рассмотрело жалобу и провело на основании части 15 статьи 99 Закона №44-ФЗ внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

20.08.2020 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru ( далее -ЕИС) размещено извещение № 0124200000620004557 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на поставку компьютерной техники (далее - документация об аукционе).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 22.09.2020 было подано 7 заявок, которым были присвоены идентификационные номера 177, 255, 100, 139, 32, 9, 181. В ходе изучения материалов дела установлено, что заявка подателя жалобы была зарегистрирована под номером 32.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 22.09.2020 участник с порядковым номером заявки 32 был допущен к участию в аукционе. 23.09.2020 по результатам проведенной процедуры аукциона победителем был признан участник закупки ООО «АРК КОМ» (заявка № 32), предложивший общую цену контрактов 44 719 880,00 рублей. Вышеуказанный протокол размещен на официальном сайте 23.09.2020.

Часть 1 раздела II «Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе содержит таблицу, в которой установлены требования к товарам (далее - Техническое задание). В описании объекта закупки наименование позиции «Системный блок» указано знаком «**», под таблицей под сноской «**» указано: «Поставщик обязуется поставить Товар с предустановленным лицензионным программным обеспечением: операционная система Альт 8 СП. Операционная система необходима для совместимости с используемым и уже имеющимся у Заказчика программным обеспечением. Тип лицензии - бессрочная. Одна из операционных систем, для каждого заказчика, поставляется в комплекте: сертификат ФСТЭК, комплект дисков и документации - оптический носитель с записанным сертифицированным дистрибутивом установленной операционной системы, голографическая наклейка ФСТЭК России с уникальным номером, формуляр на сертифицированные средства защиты информации, заверенная копия сертификата ФСТЭК России, диск с эксплуатационной документацией на ОС в формате PDF на русском языке, лицензия на бумажной носителе с указанием юридического лица и количества инсталляций, разрешенных с носителя. Установка эквивалентного программного обеспечения невозможна, в связи с необходимостью обеспечения полной совместимости и взаимодействия с уже использующимся программным обеспечением Заказчика (пункт 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»), а именно: МИС КПС «САМСОН» (ревизия не ниже 23064), МИС «Ариадна», ЛИС «Ариадна»».

Подателем жалобы в первой части заявки (заявка №32) конкретные показатели товара, указанные в табличной части соответствуют требованиям документации об аукционе. Под таблицей указано: «Поставщик обязуется поставить Товар с предустановленным лицензионным программным обеспечением: операционная система «Astra Linux Special Edition» релиз «Смоленск» версии 1.6.».

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона №44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 указанного Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 указанной статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 указанного Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с указанным Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 указанного Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

28.09.2020 Заказчиком в ЕИС без подписи Заказчика размещен проект контракта. В направленном проекте контракта наименование предустановленного лицензионного программного обеспечения было заполнено согласно документации об аукционе, но не в соответствии с первой частью заявки Заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона №44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 указанной статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 указанного Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 указанного Федерального закона, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 указанного Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

02.10.2020 ООО «АРК КОМ» направлен протокол разногласий в части изменения реквизитов общества и предустановленного лицензионного программного обеспечения: на «операционная система «Astra Linux Special Edition» релиз «Смоленск» версии 1.6.» в соответствии с первой частью своей заявки.

06.10.2020 Заказчиком размещен в ЕИС без подписи Заказчика повторно доработанный проект контракта и ответ на протокол разногласий, в котором замечания. приняты частично. Предустановленное лицензионное программное обеспечение -операционная система оставлено Заказчиком в соответствии с документацией об аукционе.

В установленный срок - до 09.10.2020 23:59 (время московское) ООО «АРК КОМ» не размещены на электронной площадке документы, предусмотренные частью 6 статьи 83.2 Закона №44-ФЗ, а именно: проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Из объяснений Заказчика следует, что требование к предустановленному лицензионному программному обеспечению - операционной системе заявлено как обязательное условие для поставки данного товара, является неизменяемым и поэтому вносится в контракт в изначально заявленном Заказчиком виде.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона №44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В ходе анализа заявки Заявителя (заявка №32) Управлением установлено, что в составе первой части заявки участником закупки предложено предустановленное лицензионное программное обеспечение: операционная система отличное от установленного в документации, а именно: «Astra Linux Special Edition» релиз «Смоленск» версии 1.6., вместо Альт 8 СП.

Управление, рассмотрев материалы, заслушав представителей Заявителя, Заказчика, Уполномоченного органа, пришло к выводу, что поскольку требование к предустановленному лицензионному программному обеспечению - операционной системе в документации об аукционе является неизменяемым, действия Заказчика по направлению проекта контракта с включением наименования предустановленного лицензионного программного обеспечения: операционной системы согласно документации об аукционе не нарушает требования части 1 статьи 34 Закона №44-ФЗ.

В подпункте 2 пункта 11 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» раздела I «Общие положения» документации об аукционе установлено, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: «1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); 2) наименование страны происхождения товара; 3) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим пунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе».

Как пояснил представитель Уполномоченного органа, единой комиссией проверяются первые части заявки, на соответствие требованиям документации об аукционе. В данном случае в первых частях заявки требовалось предоставить согласие на участие в закупке и конкретные показатели товара, соответствующие требованиям документации. Единая комиссия проверяет конкретные показатели товара, которые указываются в табличной части заявки. Информацию, указанную под таблицей, являющуюся условиями исполнения контракта, единая комиссия не обязана проверять. Участником было выражено согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе.

Из анализа положений документации об аукционе следует, что наименование наименования предустановленного лицензионного программного обеспечения: операционной системы по позиции «Системный блок» Технического задания не подлежит изменению в связи с тем, что установка эквивалентного программного обеспечения невозможна, в связи с необходимостью обеспечения полной совместимости и взаимодействия с уже использующимся программным обеспечением Заказчика МИС КПС «САМСОН» (ревизия не ниже 23064), МИС «Ариадна», ЛИС «Ариадна». Следовательно, участниками закупки по данному пункту Технического задания в первой части заявки должно было быть дано согласие участника электронного аукциона на поставку товара услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе.

Предложенное подателем жалобы в первой части заявки (заявка №32) по позиции «Системный блок» Технического задания предустановленное лицензионное программное обеспечение: «операционная система «Astra Linux Special Edition» релиз «Смоленск» версии 1.6.» не соответствует требованиям документации об аукционе.

Частью 1 статьи 67 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 указанного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На основании части 4 статьи 67 Закона №44-ФЗ участник закупки не допускается к участию в электронном аукционе, в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 указанного Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 указанного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Управление пришло к выводу, что единая комиссия, созданная Уполномоченным органом, неправомерно допустила Заявителя с порядковым номером заявки 32 к участию в аукционе, таким образом, единая комиссия, созданная Уполномоченным органом, нарушила пункт 2 части 4 статьи 67 Закона №44-ФЗ.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона №44-ФЗ, Управление 16.10.2020 приняло решение по делу №510оз-20: 1. Признать жалобу ООО «АРК КОМ» необоснованной; 2. Признать единую комиссию, созданную Уполномоченным органом, нарушившей пункт 2 части 4 статьи 67 Закона №44-ФЗ; 3. Заказчику, Уполномоченному органу, единой комиссии, оператору электронной площадки - АО «Сбербанк-ACT» предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ «О контрактной системе» не выдавать, поскольку иными Заказчиками совместного аукциона № 0124200000620004557 уже заключены контракты; 4. Передать материалы дела должностному лицу Архангельского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Контрактное агентство с указанным решением не согласно, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области «Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области» от 18.12.2009 №215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области; организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды отдельных лесных участков.

Полномочия заказчиков и агентства при проведении процедур закупок разграничены Порядком взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, главных распорядителей средств областного бюджета, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области при проведении совместных конкурсов и аукционов», утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 08 июля 2014 № 272-пп «Об утверждении Порядка взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, главных распорядителей средств областного бюджета, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области при проведении совместных конкурсов и аукционов» (далее - Порядок №272).

В соответствии с пунктами 10-12 Порядка №272-пп главный распорядитель разрабатывает, подписывает и предоставляет в Агентство сводную заявку на осуществление закупки способом электронного аукциона по форме согласно приложению № 4 к настоящему Порядку.

В соответствии с приложением № 4 к Порядку №272-пп к сводной заявке на осуществление закупки прилагается, в том числе, наименование и описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона №44-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 33 Закона №44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Документация об аукционе, в том числе в части формирования технического задания была разработана на основании сводной заявки в соответствии с потребностями заказчика, а также требованиями Закона №44-ФЗ и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145.

Согласно части 11 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» раздела I «Общие положения» документации об аукционе установлено: 1. Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей. 2. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: 1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); 2) наименование страны происхождения товара; 3) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим пунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

По окончании срока подачи заявок до 01.09.2020 00:00:00 (время московское) было подано 7 заявок на участие в аукционе. Как следует из поступившей жалобы, заявка ООО «АРК КОМ» была зарегистрирована под номером 32.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона №44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 указанного Закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В результате рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе Единой комиссией было принято решение, в том числе, о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в аукционе, зарегистрированную под номером 32, к участию в аукционе и признании этого участника закупки участником аукциона.

Первая часть заявки на участие в аукционе, зарегистрированная под номером 32, содержала все сведения, предусмотренные частью 3 статьи 66 Закона №44-ФЗ и пунктом 2 части 11 раздела I документации об аукционе, а именно: 1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); 2) наименование страны происхождения товара; 3) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Следовательно, по мнению заявителя, оснований для отказа в допуске к участию в аукционе участнику закупки, подавшему заявку на участие в аукционе, зарегистрированную под номером 32, у Единой комиссии не было.

В рамках данного дела заявитель просит признать недействительным решение по результатам внеплановой проверки комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок от 16.10.2020 по делу № 510оз-20 в части признания единой комиссии уполномоченного органа - контрактного агентства Архангельской области нарушившей пункт 2 части 4 статьи 67 Закона №44-ФЗ.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Закон №44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии со статьями 3, 99 названного Закона, пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 №728 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона №44-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ установлены единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 5 статьи 31 Закона №44-ФЗ определено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 названной статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона №44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Закона и инструкцию по ее заполнению.

В силу подпунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен указать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 66 Закона №44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

Как указано в пункте 2 части 3 статьи 66 Закона №44-ФЗ, при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе (подпункт "б").

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона №44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона №44-ФЗ.

Пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В рассматриваемом случае 20.08.2020 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение №0124200000620004557 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на поставку компьютерной техники.

В пункте 1 раздела II документации об аукционе в описании объекта закупки наименование позиции «Системный блок» указано знаком «**», под таблицей под сноской «**» указано: «Поставщик обязуется поставить Товар с предустановленным лицензионным программным обеспечением: операционная система Альт 8 СП. Операционная система необходима для совместимости с используемым и уже имеющимся у Заказчика программным обеспечением. Тип лицензии - бессрочная. Одна из операционных систем, для каждого заказчика, поставляется в комплекте: сертификат ФСТЭК, комплект дисков и документации - оптический носитель с записанным сертифицированным дистрибутивом установленной операционной системы, голографическая наклейка ФСТЭК России с уникальным номером, формуляр на сертифицированные средства защиты информации, заверенная копия сертификата ФСТЭК России, диск с эксплуатационной документацией на ОС в формате PDF на русском языке, лицензия на бумажной носителе с указанием юридического лица и количества инсталляций, разрешенных с носителя. Установка эквивалентного программного обеспечения невозможна, в связи с необходимостью обеспечения полной совместимости и взаимодействия с уже использующимся программным обеспечением Заказчика (пункт 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»), а именно: МИС КПС «САМСОН» (ревизия не ниже 23064), МИС «Ариадна», ЛИС «Ариадна»».

То есть документацией установлены конкретные показатели товара, который требуется заказчику. Заказчик не заинтересован в системном блоке без установленном в нем программном обеспечении, при этом определенном программном обеспечении - операционной системы Альт 8 СП.

Предложенное подателем жалобы в первой части заявки (заявка №32) по позиции «Системный блок» Технического задания предустановленное лицензионное программное обеспечение: «операционная система «Astra Linux Special Edition» релиз «Смоленск» версии 1.6.» не соответствует требованиям документации об аукционе.

Что и послужило основанием для отказа ГБУЗ Архангельской области «Архангельский госпиталь ветеранов войн» от заключения контракта с ООО «АРК КОМ» на условиях, указанных в заявке участника.

Однако, в результате рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе Единой комиссией было принято решение, в том числе, о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в аукционе, зарегистрированную под номером 32, к участию в аукционе и признании этого участника закупки участником аукциона.

В документации об аукционе не установлено, что информация, указанная под таблицей, является условиями исполнения контракта, поэтому суд отклоняет довод заявителя о том, что единой комиссией проверяются конкретные показатели товара, которые указываются в табличной части заявки; информацию, указанную под таблицей, являющуюся условиями исполнения контракта, единая комиссия не обязана проверять.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что участником было выражено согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, поскольку такое согласие было дано на иных условиях, по сравнению с установленными документацией об аукционе.

С учетом изложенного следует признать, что Управление обоснованно пришло к выводу о том, что единая комиссия, созданная Уполномоченным органом, нарушила пункт 2 части 4 статьи 67 Закона №44-ФЗ.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», решения по делу №510оз-20 от 16.10.2020, принятого Управлением Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области в отношении Контрактного агентства Архангельской области в части признания единой комиссии уполномоченного органа - Контрактного агентства Архангельской области нарушившей пункт 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

С.В. Козьмина