Решение от 29 января 2020 г. по делу № А19-26448/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99 дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-26448/2019

« 29 » января 2020 г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское» (ОГРН 1033801022166, ИНН 3808017280, адрес: г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий, 23)

к индивидуальному предпринимателю Воробьевой Светлане Вадимовне (ОГРНИП 314385024400125, ИНН 381014556007, адрес: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Сибирских партизан, д. 8, кв. 22, к. 3)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании от административного органа: не явились; лицо, привлекаемое к ответственности: не явились;

установил:

Заявление подано о привлечении индивидуального предпринимателя Воробьевой Светланы Вадимовны к административной ответственности по части 2

статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ

Заявитель – Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское» (далее – МУ МВД России «Иркутское»), надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.

Индивидуальный предприниматель Воробьева С.В., надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, отзыв по существу заявленных требований не представила.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела следует, что Воробьева С.В. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 01.09.2014 за основным государственным регистрационным номером 314385024400125.

22.10.2019 в ходе проверочных мероприятий, проведенных в магазине, расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. Попова, д. 4, должностным лицом МУ МВД России «Иркутское» выявлен факт осуществления розничной продажи алкогольной продукции (пиво «Немецкое» в пластиковой таре емкостью 1,5л, дата розлива 11.09.2019, по цене 150 руб. за бутылку, в количестве 5 бутылок; пиво «Немецкое» в пластиковой бутылке емкостью 1,5л, дата розлива 13.08.2019, по цене 140 руб. за бутылку, в количестве 3 бутылок; пиво «Народное достояние» в пластиковой бутылке емкостью 1,5л, дата розлива 26.07.2019, по цене 125 руб. за бутылку, в количестве 4 бутылок; пиво «Жигулевское» в пластиковой бутылке емкостью 1,35л, дата розлива 10.10.2019, по цене 110 руб. за бутылку, в количестве 8 бутылок; пиво «Жигулевское» в пластиковой бутылке емкостью 1,5л, дата розлива 23.08.2019, по цене 150 руб. за бутылку, в количестве 4 бутылок; пиво «Трое в лодке» в пластиковой бутылке емкостью 1,5л, дата розлива 21.07.2019, по цене 150 руб. за бутылку, в количестве 1 бутылки; пиво «Арсенальное» в пластиковой бутылке емкостью 1,35л, дата розлива 02.10.2019, по цене 126 руб. за бутылку, в количестве 4 бутылок; пиво «Кулер» в пластиковой бутылке емкостью 1,35л, дата розлива 14.08.2019, по цене 150 руб. за бутылку, в количестве 3 бутылок; пиво «Чешское» в пластиковой бутылке емкостью 1,35л, дата розлива 09.09.2019, по цене 95 руб. за бутылку, в количестве 1 бутылки; пиво «Балтика 7» в пластиковой бутылке емкостью 1,35л, дата розлива 02.10.2019, по цене 150 руб. за бутылку, в

количестве 1 бутылки; пиво «Белый медведь» в пластиковой бутылке емкостью 1,35л, дата розлива 01.08.2019, по цене 135 руб. за бутылку, в количестве 4 бутылок; пиво «Три шурупа» в пластиковой бутылке емкостью 1,35л, дата розлива 18.08.2019, по цене 120 руб. за бутылку, в количестве 7 бутылок; пиво «Белый медведь» крепкое в пластиковой бутылке емкостью 1,35л, дата розлива 05.08.2019, по цене 135 руб. за бутылку, в количестве 4 бутылок; пиво «Клинское» в пластиковой бутылке емкостью 1,4л, дата розлива 07.07.2019, по цене 130 руб. за бутылку, в количестве 4 бутылок; пиво «Жигулевское бочковое» в пластиковой бутылке емкостью 1,35л, дата розлива 28.07.2019, по цене 95 руб. за бутылку, в количестве 3 бутылок; пиво «Новонбрау» в пластиковой бутылке емкостью 1,4л, дата розлива 18.09.2019, по цене 150 руб. за бутылку, в количестве 6 бутылок; пиво «Балтика 7» в жестяной банке емкостью 1л, дата розлива 30.07.2019, по цене 117 руб. за банку, в количестве 3 банок; пиво «Балтика 3» в жестяной банке емкостью 1л, дата розлива 17.07.2019, по цене 110 руб. за банку, в количестве 3 банок; пиво «Ярпиво» в стеклянной бутылке емкостью 0,5л, дата розлива 19.04.2019, по цене 171 руб. за бутылку, в количестве 10 бутылок; пиво «Ярипиво» в стеклянной бутылке емкостью 0,5л, дата розлива 06.07.2019, по цене 60 руб. за бутылку, в количестве 6 бутылок; пиво «Клинское» в стеклянной бутылке емкостью 0,5л, дата розлива 24.07.2019, по цене 60 руб. за бутылку, в количестве 4 бутылок; пиво «Стелла» в стеклянной бутылке емкостью 0,5л, дата розлива 07.07.2019, по цене 60 руб. за бутылку, в количестве 5 бутылок; пиво «Бад» в стеклянной бутылке емкостью 0,5л, дата розлива 31.08.2019, по цене 60 руб. за бутылку, в количестве 6 бутылок) без сопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции на территории Российской Федерации.

Алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже в указанной торговой точке, осмотрена проверяющим сотрудником полиции в присутствии понятых и изъята (протокол осмотра от 22.10.2019, протокол изъятия вещей и документов от 22.10.2019).

25.10.2019 должностным лицом МУ МВД России «Иркутское» составлен протокол об административном правонарушении АД № 021847, в котором зафиксирован факт реализации предпринимателем алкогольной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота.

На основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ МУ МВД России «Иркутское» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении

предпринимателя Воробьевой С.В. к административной ответственности части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В судебном заседании 23.01.2020, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв до 11 час. 29.01.2020. После перерыва представитель административного органа и лицо, привлекаемое к ответственности, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171- ФЗ).

Статьей 26 установлены ограничения и запреты в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с абзацем 7 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции.

Оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, является административным правонарушением, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Квалификация административного правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ может иметь место в случае отсутствия документов, свидетельствующих о легальности алкогольной продукции, находящейся на реализации, либо их непредставления суду, органу, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.

Пунктом 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ установлено, что алкогольная продукция - это пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5

процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.06.2015 № 182-ФЗ) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации, для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом акцизными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции. Такая справка не заполняется для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами ЕАЭС;

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной, для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, в целях использования такой продукции в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, произведенных на территории Российской Федерации или импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом федеральными специальными марками, информация об объеме оборота

которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции.

Пунктом 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 данного Федерального закона.

При осуществлении закупки, хранения и (или) розничной торговли алкогольной и спиртосодержащей продукцией хозяйствующий субъект должен в обязательном порядке располагать товарно-сопроводительными документами на эту продукцию.

Такие сопроводительные документы должны находиться непосредственно в торговой точке в целях удостоверения легальности оборота алкогольной или спиртосодержащей продукции и по первому требованию представляться покупателю или контролирующему органу.

В силу пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 29.06.2015 № 182-ФЗ с 01.07.2018 заполнение справок к товарно-транспортным накладным и таможенным декларациям при осуществлении оборота пива и пивных напитков не требуется.

Между тем, внесенные изменения в Федеральный закон № 171-ФЗ не исключили обязанность лица, осуществляющего оборот пива и пивной продукции, иметь товарно-транспортные накладные на данную продукцию.

Административным органом установлено, что в момент проверки магазина, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Попова, д. 4, в котором предпринимателем Воробьевой С.В. осуществляется реализация алкогольной продукции (пиво в ассортименте), какая-либо сопроводительная документация, удостоверяющая легальность ее производства и оборота, отсутствовала.

Факт отсутствия в момент проверки документов, подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции на территории Российской Федерации, подтверждается материалами дела (протоколы осмотра и изъятия от 22.10.2019, видеосъемка осмотра помещения, фототаблицы к протоколу осмотра, ценники на алкогольную продукцию, объяснения Бонкало Ю.И., Воробьевой С.В.) и предпринимателем не оспаривается. Указанные документы не были представлены и суду.

Действия индивидуального предпринимателя Воробьевой С.В. правильно квалифицированы административным органом по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина индивидуального предпринимателя Воробьевой С.В. подтверждена собранными административным органом доказательствами, не опровергнутыми лицом, совершившим правонарушение.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя не установлено. Протокол об административном правонарушении от 25.10.2019 АД № 021847 составлен в присутствии индивидуального предпринимателя Воробьевой С.В. и подписан ею, права и обязанности лица, привлекаемого к ответственности, предусмотренные КоАП РФ, при составлении протокола предпринимателю разъяснены.

Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

С учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, принимая во внимание цели и принципы административного назначения, суд считает возможным назначить индивидуальному предпринимателю Воробьевой С.В. административное наказание за совершенное административное правонарушение в виде штрафа в размере 10 000 руб., что является соразмерным совершенному деянию.

Санкция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает дополнительное наказание в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения, которой согласно части 1 статьи 3.7 КоАП РФ является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей, назначаемое судьей.

В пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что в резолютивной части решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 КоАП Российской Федерации. Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона № 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Законом № 171-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются:

без соответствующих лицензий, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 20 данного Федерального закона;

без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии;

без маркировки в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", за исключением оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции, а также случаев, предусмотренных законом, либо с маркировкой поддельными марками;

без соответствия государственным стандартам и техническим условиям;

без фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 названного выше Федерального закона;

с содержанием в своем составе этилового спирта, произведенного из непищевого сырья или имеющего денатурирующие добавки, за исключением спиртосодержащей непищевой продукции;

как бесхозяйное имущество;

без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.

В соответствии с частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению, не является конфискацией.

Из положений пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ следует, что названные в нем этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция признаются находящимися в незаконном обороте.

Конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, предусмотренное за совершение административного правонарушения, не может быть применена в отношении орудий совершения и предметов административных правонарушений, признаваемых на основании пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ находящимися в незаконном обороте.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Изъятая на основании части 3 статьи 3.7 КоАП РФ алкогольная продукция, находящаяся на реализации без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции, в силу одного лишь этого обстоятельства в соответствии с абзацем четвертым подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ находится в незаконном обороте, в связи с чем, по правилам пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ, абзаца второго пункта 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ она подлежит направлению на уничтожение (пункт 3 «Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018).

Таким образом, алкогольная продукция, обнаруженная в ходе осмотра помещений предпринимателя Воробьевой С.В., изъятая согласно протоколу изъятия вещей и документов от 22.10.2019, подлежит уничтожению в установленном порядке.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

решил:

Индивидуального предпринимателя Воробьеву Светлану Вадимовну, 01.02.1989 года рождения, уроженку г. Иркутска, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 01.09.2014, ОГРНИП 314385024400125, ИНН 381014556007, адрес регистрации: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Сибирских партизан, д. 8, кв. 22, к. 3, привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

УФК по Иркутской области (ГУ МВД России по Иркутской области, лицевой счет 04341383720), расчетный счет 40101810250048010001, Отделение Иркутск, г. Иркутск, БИК 042520001, ИНН 3808171041, КПП 380801001, ОКТМО 25701000, КБК 18811608010016000140, УИН 18880338190040218473.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа представить в арбитражный суд.

Изъятую согласно протоколу изъятия вещей и документов от 22.10.2019 алкогольную продукцию направить на уничтожение в порядке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова