Решение от 22 ноября 2019 г. по делу № А03-17042/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-17042/2019


Резолютивная часть решения суда оглашена 19 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и республике Алтай, г.Барнаул, о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТВ-3», г.Рубцовск, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия представителей.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и республике Алтай, г.Барнаул, (далее по тексту – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТВ-3», г.Рубцовск, (далее по тексту – лицо, привлекаемое к административной ответственности, Общество, ООО «ТВ-3») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано тем, что ООО «ТВ-3» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Общество представило отзыв, в котором просит признать правонарушение малозначительным и освободить от административной ответственности, рассмотреть дело без участия представителя.

Представители лиц, участвующих в деле в предварительное судебное заседание не явились, о времени и месте предварительного судебного заседания извещены надлежащим образом.

Предварительное судебное заседание в порядке статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствие не явившихся представителей.

В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Принимая во внимание, что дело к судебному разбирательству подготовлено, а от сторон не поступили возражения относительно рассмотрения дела по существу, суд завершает предварительное судебное заседание и в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», переходит к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции по существу.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствие не явившихся представителей.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

30 сентября 2019 года в 16 час. 00 мин. в ходе внепланового мероприятия систематического наблюдения, проведенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в отношении ООО «ТВ-3» (юридический адрес: 658204, <...>), являющегося владельцем лицензии РВ № 23916 от 22.07.2013 на осуществление радиовещания продукции средств массовой информации «Радиопрограмма РВ-3» и «Юмор FM», осуществляет радиовещание СМИ с нарушением условий п.1, п/п 2.1, п. 2 приложения № 1 к лицензии РВ № 23916 от 22.07.2013, пункта 2 части 9 статьи 31 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», подпункта «а» пункта 4 «Положения об лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08 декабря 2011 г. № 1025., а именно: общий объем вещания не соответствует объему, заявленному в лицензии на осуществление радиовещания, также не соответствуют параметрам вещания, заявленным в лицензии, соотношение вещания продукции СМИ к общему объему вещания в неделю и программная концепция вещания СМИ - радиоканала «Радиопрограмма РВ-3».

07.10.2019 по факту нарушения составлен протокол № АП-22/7/918 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков - как элементов состава, в число которых входит наделенный административно - процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.

Частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть, в том числе, юридические лица.

Согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определяет лицензию, как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. При этом, к лицензиату предъявляются лицензионные требования, то есть совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с подпунктом 32 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Пункт 2 части 9 статьи 31 Закона «О СМИ» устанавливает, что лицензионными требованиями при осуществлении радиовещания являются соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионными требованиями является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Параметры вещания, как одно из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, определены в п/п «а», пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025.

К параметрам вещания относится - вещание указанного в лицензии радиоканала, соблюдение объемов вещания, соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, соблюдение программной концепции вещания.

Согласно п. 1, п/п 2.1 и п/п 2.2, п. 2 приложения № 1 к лицензии РВ № 23916

от 22.07.2013, выданной Роскомнадзором, ООО «ТВ-3» должно осуществлять радиовещание продукции средств массовой информации 168 ч. в неделю: «Радиопрограмма РВ-3» - 5 ч. в неделю и «Юмор FM» - 163 ч. в неделю.

В соответствии с п/п 2.1, п. 2 приложения № 1 к лицензии РВ № 23916 от 22.07.2013, направления вещания продукции средства массовой информации «Радиопрограмма РВ-3»: 57% - информационное, 33% - музыкальное, 10% - развлекательное.

В ходе анализа записи эфира на частоте 68,51 МГц, г. Рубцовска Алтайского края, с 00 ч. 00 мин. 16 сентября по 24 ч. 00 мин. 22 сентября 2019 года, представленной Управлением по Алтайскому краю филиала ФГУП ГРЧЦ в СФО, установлено, что общий объем вещания составил 141 час. 25 мин.

Вещание радиоканала "Юмор FM" составило 138 час. 30 мин. 23 сек.

Собственное вещание радиоканала «Радиопрограмма РВ-3» составило 3 ч. 54 мин. 23 сек. (музыкальное - 78 %; развлекательное - отсутствует, информационное - 22 %), что является нарушением лицензионных требований.

Таким образом, программная концепция вещания СМИ радиоканала «Радиопрограмма РВ-3» не соответствует заявленной в лицензии на осуществление радиовещания.

Вывод о нарушении сделан на основании анализа записи контента и материалов радиоконтроля вещания на частоте 68,51 МГц, г.Рубцовск Алтайского края, с 00 ч. 00 мин. 16 сентября по 24 ч. 00 мин. 22 сентября 2019 года, представленных Управлением по Алтайскому краю филиала ФГУГ1 ГРЧЦ в СФО.

Результаты анализа эфира отражены в справке о результатах анализа эфира прилагается к Акту систематического наблюдения.

Пункт 2 части 9 статьи 31 Закона «О СМИ» устанавливает, что лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания являются соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионными требованиями является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Параметры вещания, как одно из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, определены в п/п «а», пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025. К параметрам вещания относится - вещание указанного в лицензии радиоканала, соблюдение объемов вещания, соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, соблюдение программной концепции вещания.

Однако, в ходе проверки установлено, что ООО «ТВ-3», являясь владельцем лицензии РВ №23916 от 22.07.2013 на осуществление радиовещания продукции средств массовой информации «Радиопрограмма РВ-3» и «Юмор FM», и учредителем СМИ радиоканал «Радиопрограмма РВ-3» (свидетельство о регистрации от 20.11.2012 г. Эл № ТУ 22-00374, выдано Управлением Роскомнадзора по Алтайскому краю), осуществляет радиовещание СМИ с нарушением условий п.1, п/п 2.1, п. 2 приложения № 1 к лицензии РВ № 23916 от 22.07.2013, пункта 2 части 9 статьи 31 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», подпункта «а» пункта 4 «Положения о £ лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08 декабря 2011 г. № 1025.

Суд считает доказанным факт нарушения Обществом вышеуказанных норм.

Таким образом, несоблюдение вышеперечисленных правил со стороны Общества является нарушением лицензионных условий.

Вина Общества установлена материалами дела, поскольку оно имело возможность для соблюдения вышеуказанного законодательства, но не приняло все зависящие от него меры по его соблюдению.

Нарушений процессуальных норм в ходе привлечения Общества к административной ответственности административным органом не допущено.

Действия Общества образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество просит признать правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая фактические обстоятельства дела, которые оценены и исследованы арбитражным судом в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания совершенного арбитражным управляющим правонарушения малозначительным.

Материалы дела не содержат доказательств в подтверждение исключительности рассматриваемого случая (в целях понятия малозначительности совершенного правонарушения), в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено таких доказательств Обществом и в судебное заседание.

Санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Административный орган не представил доказательств, что правонарушение совершено Обществом не впервые.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения, а также устранение обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности, в целях предупреждения совершения новых правонарушений правонарушителем, Обществу следует назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ТВ-3», г.Рубцовск (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Л.Г. Куличкова